近日，經省委教育工作領導小組同意，省委教育工作領導小組秘書組、省委教育工委、省教育廳印發了《安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現就有關政策解讀如下。
一、《實施方案》的出臺背景
普通高中教育在國民教育體系中起著承上啟下的關鍵地位和作用。辦好普通高中教育，對鞏固義務教育的普及成果，增強高等教育發展後勁和提高國民整體素質具有重要意義。習近平總書記在全國教育大會上強調，要全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環節，並強調要促進普通高中多樣化有特色發展，這為新時代推進普通高中教育改革指明了前進方向、提供了根本遵循。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化教育體制機制改革的意見》明確提出要求，要研究制定出臺相關的政策措施，推進普通高中育人方式改革。2019年6月11日，國務院辦公廳印發了《關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》(國辦發〔2019〕29號)，對新時代普通高中育人方式改革提出了新的要求。7月29日，全國基礎教育工作會議在北京召開，會議要求各地要統籌提高基礎教育普及水平和提高育人質量，推進普通高中多樣化有特色發展，實現更加公平、更高質量的發展。
當前，普通高中教育正處於普及攻堅、課程改革和高考綜合改革三大改革同步推進的關鍵時期。三大改革對我省普通高中教育發展提出了更高要求。在省委省政府的領導下，省委教育工委、省教育廳深入開展調研，廣泛徵求意見，根據國辦發〔2019〕29號文件精神，結合我省實際，制定《安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》，經省委教育工作領導小組會議審議通過後印發實施。
二、關於《實施方案》總體目標
一個總目標：到2022年，德智體美勞全面培養體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。
一個核心：紮實推進改革舉措，普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。
一個關鍵：多渠道促進育人觀念的轉變，樹立正確的政績觀和科學的教育觀、質量觀。
六個重點任務：完成構建全面培養體系、推進高中課程改革、提高教育治理能力、優化高中結構布局、提高教育保障水平、健全教育評價體系。
三、《實施方案》的主要措施
《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署，在與中共中央、國務院文件保持高度一致的基礎上，結合安徽實際提出了十二個方面的主要措施：
注重四個「全面」：一是全面體現德育的時代特徵。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，突出思想政治課關鍵地位，發揮學科的育人價值。二是全面加強綜合素質培養。堅持「五育並舉」，改進科學文化教育，強化體育鍛鍊，加強美育工作，重視勞動教育。三是全面拓寬實踐渠道。因地制宜打造學生社會實踐大課堂，每學期要組織學生開展志願服務、體驗活動和研學旅行，嚴格實施綜合實踐活動課程，學生須學完14個必修學分，其中志願服務2學分，三年不少於40小時。四是全面實施新課程改革。2022年前，實施高中新課程改革，全面使用新教材，全面落實國家課程方案和各學科課程標準。促進普職課程互選、學分互認、資源互通。
聚焦三個「創新」：一是創新教學管理機制。統一建設涵蓋選課排課系統、學生評價系統、教師考核系統、資產管理系統、教研評估系統、學生職業取向測試系統等教育教學信息化管理系統。二是創新學生發展指導。通過全面開設生涯指導課程、學科滲透、職業體驗、專家講座等形式，建設面向全體學生、注重學生差異、促進學生全面發展和終身發展的指導體系，與社會各界尤其高校、科研機構、企業等聯繫，採用多種方式為學生提供諮詢和幫助，構建學校、家庭、社會協同指導機制。三是創新課堂教學方式。積極開展基於情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學的改革;充分發揮學生的主體地位，關注學生參與學習的態度、廣度及深度;提高作業設計質量，精心設計基礎性作業，適當增加探究性、實驗性、綜合性作業。
推進兩個「完善」：一是完善學生綜合素質評價。把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，強化其對促進學生全面發展的重要導向作用。學校要嚴格按照綜合素質評價辦法，認真組織實施。學生要高度重視，提供真實材料，並對自己負責，家長指導協助。高校招生要積極主動使用綜合素質評價結果。2022年前要形成廣泛認同的綜合素質評價體系。二是完善考試招生制度。加強普通高中招生管理，制定公辦民辦高中同步招生入學的具體實施辦法;規範學業水平考試，實現學生德智體美勞全面發展;深化高考綜合改革，加強考試命題改革;樹立科學的教育觀和正確的政績觀，高中學校要切實轉變育人方式。
堅持三個「加強」：一是加強育人隊伍建設。加強校長隊伍建設。造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。加強教師隊伍建設。不斷提高教師專業發展、教學水平，學校要科學制定教師績效標準和分配方法。加強班主任隊伍建設。到2021年，設立德育職稱評審序列;在績效工資總量內對班主任進行傾斜，充分發揮班主任在育人方式改革中的獨特作用。加強教研隊伍建設。建立教研員培訓機制和工作評估激勵機制;配齊配強各學科專職教研員，確保教學研究工作的專業化和規範化。二是加強教育資源供給。完善學校布局規劃，各地要科學編制普通高中教育項目建設專項規劃，明確建設項目時間表和路線圖;合理增加教育資源，各地相關職能部門按照課程改革、高考綜合改革以及普通高中攻堅計劃的要求，要制訂優惠政策，保障學校建設用地，要建立綠色通道，加快項目審批和工程建設進度，完善學校建設規劃，補足校舍。三是加強裝備使用管理。做好省級示範性實驗室評比工作;學校要提高設備使用率，做好「建、管、配、用、修、研」等工作，紮實開展驗證性實驗、探究性實驗教學和跨學科教學;大力推進智慧校園建設，為實現教育現代化提供保障。
四、《實施方案》的特點和創新點
一是堅持黨的全面領導。《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。落實市、縣舉辦普通高中教育的主體責任，深入研究普通高中教育改革發展中面臨的突出問題;樹立正確政績觀和科學教育質量觀，完善對區域、學校和教師的評價辦法;加強普通高中學校黨組織建設，發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。
二是加強部門統籌協調。《實施方案》明確建立分工協作機制，加強部門協調溝通，形成工作合力，確保各項改革能夠有效銜接、協同推進。機構編制部門要加大編制統籌力度，發展改革部門要支持普通高中項目建設，財政部門要積極健全普通高中經費投入機制，人力資源社會保障部門要支持普通高中學校及時補充教師，學校主管部門要指導學校完善分配辦法，自然資源部門要出臺支持保障規劃布點學校建設用地保障辦法，住房城鄉建設部門要會同教育部門修訂完善普通高中學校建設標準。
三是深化重點領域改革。《實施方案》全面把握時代變化要求，圍繞六個重點任務，抓住重點難點深化改革，進一步激活普通高中教育發展的動力機制，追求更高水平、更高質量發展。注重「四個全面」，推動普通高中縱深發展;聚焦「三個創新」，保障學生個性化發展，創新人才培養的體制機制;推進「兩個完善」，堅持攻堅克難，突出深化改革的重要內涵;堅持「三個加強」，補齊教育短板，著力解決制約普通高中發展的瓶頸和問題。
四是切實提高育人水平。《實施方案》著力深化育人關鍵環節，從培養體系構建、高中課程改革、教育治理能力提高、高中結構布局優化、教育保障水平提高和教育評價體系健全等重點任務著手，健全機制、完善政策、明確要求，著力破解體制機制障礙，保障改革目標的實現，切實提高育人水平，發展素質教育，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
五、《實施方案》的組織保障
推進普通高中育人方式改革是一項綜合工程，為了保障改革的目標、任務和措施落到實處，《實施方案》提出要堅持黨的全面領導，將推進普通高中育人方式改革作為貫徹落實全國、全省教育大會的重要舉措;要明確部門分工，加強協調溝通，充分發揮各級教育、編制、發改、財政、人社、自然資源、住建等部門的職能作用，推動落實好各項具體改革措施;要強化督導考核，把保障普通高中育人方式改革的校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經費使用管理等作為考核地方政府履行教育職責的重要內容;要營造良好環境，提高認識，統一思想，加強協作，形成合力，加強家庭教育指導，堅持正確輿論導向，及時解讀相關政策，積極營造有利於推進改革的良好氛圍。