作者 | 《中國教育報》記者 董魯皖龍 柯進
疫情防控取得重大戰果，教育脫貧攻堅取得重大勝利，全面落實立德樹人根本任務取得重要進展，教育改革開放實現重大突破，教育事業發展水平得到重大提升……剛剛過去的2020年，中國教育人一步一個腳印，一步一個臺階，推動中國教育站在了新的歷史起點上。
2021年是中國共產黨建黨100周年，是「十四五」規劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的關鍵之年。
對於這個特殊之年，1月8日落幕的2021年全國教育工作會議，立足「十四五」時期我國教育進入高質量發展的新階段，面對推進現代化、構建雙循環格局、推動高質量發展的新形勢、新需求，以展現新氣象新作為、開啟新徵程的奮鬥姿態，制定了新一年中國教育改革發展的總體方案，錨定了2021年教育改革發展的主攻方向和著力點，為建設教育強國開好局、起好步奠基。
關鍵詞1 黨的建設
深入實施「百年行動」，
形成黨的領導
縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局
黨的全面領導是辦好教育的根本保證。要以迎接、慶祝建黨百年為契機，完善堅持和加強黨對教育工作全面領導的體制機制，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。
強化黨的創新理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，做到學深悟透、融會貫通、真信篤行。深入實施迎接建黨100周年「百年行動」，紮實開展「四史」學習教育，築牢聽黨話、跟黨走的思想根基。發揮教育系統優勢，深化習近平新時代中國特色社會主義思想原創性、學理化、學科化研究闡釋。大力弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風。組織引導離退休黨員在講好「四史」中發揮獨特作用。
健全黨的基層組織體系。把黨的政治建設擺在首位，強化教育系統黨的基層組織的政治功能和組織力。深化創建「讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關」，走好第一方陣。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，全面落實新修訂的普通高校基層組織工作條例，建強基層黨支部。會同中組部出臺建立中小學黨組織領導的校長負責制文件。會同中組部開展加強民辦中小學黨的建設專項工作，確保黨的教育方針得到全面貫徹。
堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。新修訂的教育系統貫徹落實意識形態工作責任制實施細則已經印發，要逐級建立責任清單，形成責任落實的閉環。嚴格實行報告會、研討會等「一會一報」制，重點對開學典禮和畢業典禮、知識分子工作、高校網絡公眾號建設管理等提出更加細化的要求，加強網絡陣地管控，堅定不移地用馬克思主義佔領高校陣地。
堅定不移全面從嚴治黨。部黨組首先要扛好主體責任，嚴格執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，完善與駐部紀檢監察組的溝通機制，不斷提高履職盡責本領。加強和改進巡視巡察，突出政治監督要求，深化巡視巡察上下聯動。持續加強作風建設，積極培育奮進文化，引導幹部開拓進取、求真務實，對形式主義、官僚主義等問題的新表現，絕不手軟，露頭就打。嚴格執行中央八項規定精神，聚焦「存量清楚·增量清零·生態清明」目標，強化監督執紀問責，營造風清氣正的良好政治生態。
關鍵詞2 立德樹人
持續完善德智體美勞
全面培養的育人體系
全面貫徹黨的教育方針、促進學生全面發展，是為黨育人、為國育才的根本要求，是提升人民群眾教育獲得感、幸福感、安全感的核心內容。當前，面對全員全過程全方位育人機制尚未完善，大中小學思政課一體化建設需要深化，對青年學生的思想行為表現和成長發展軌跡把握不夠精準等難題，2021年要持續完善德智體美勞全面培養的育人體系，為落實落細立德樹人根本任務提供更加科學的導向、更為多樣的資源、更加靈活的方式。
提升思想政治工作質量。大中小學思政課一體化建設指導委員會不久前成立了，要切實發揮好作用，加強對不同學段不同類型思政課建設的指導。實施新時代思政課改革創新工程，加快壯大思政課教師隊伍，深入實施「一省一策思政課」集體行動。落實《高等學校課程思政建設指導綱要》，探索思政課程和課程思政有機結合。加快構建高校思想政治工作體系，深化「三全育人」綜合改革。深化愛國主義教育，弘揚偉大抗疫精神。支持「五老」參加關心下一代工作，護航青少年健康成長。
發揮教材培根鑄魂、啟智增慧作用。要用好義務教育和普通高中三科統編教材，完成中等職業學校三科統編教材編寫，推進三科統編教材使用全覆蓋，民族地區按照中央要求堅決落實到位。出臺實施《新時代馬克思主義理論研究和建設工程重點教材建設規劃》，提升教材育人效果。
加強語言文字工作。語言文字是文化的重要載體，是文化自信的源泉。要研製語言文字事業「十四五」規劃和國家語委「十四五」科研規劃。實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村建設計劃，推進學前學會普通話。加大民族地區教師等重點人群國家通用語言文字培訓力度。發布實施《信息技術產品語言文字使用管理規定》，優化全球中文學習平臺建設。繼續實施「中華經典誦讀工程」「古文字與中華文明傳承發展工程」，推進「中國語言資源保護工程」二期建設等。
促進學生身心健康全面發展。要抓好體育、美育文件的落實。完善「健康知識+基本運動技能+專項運動技能」體育教學模式，構建五級學校體育競賽制度。在師資隊伍和場地設施建設關鍵問題上，強化地方責任，在教體融合、校社協同中找辦法、拓資源。要探索構建學段有機銜接、課內課外深度融合的美育體系。鼓勵各地結合實際制定實施學校美育教師配備和場地器材建設三年行動計劃。要科學評價，促進體育、美育工作落到實處。要面向全體學生開展心理健康教育。增強學生承受挫折、適應環境的能力。持續做好兒童青少年近視綜合防控工作。要發揮勞動教育的綜合育人作用。把勞動教育清單豐富起來。健全勞動素養評價制度。家校共同發力，教育孩子養成厲行勤儉節約、反對鋪張浪費習慣。
大力度治理整頓校外培訓機構。要全面評估前期治理工作，儘快制定治理方案。重點整治唯利是圖、學科類培訓、虛假廣告等不良行為。綜合運用經濟、法治、行政辦法，對培訓機構的辦學條件、培訓內容、教材教案、收費管理、營銷方式、教師資質等全方位提出要求。進一步明確市場監管、民政、發改、財政、公安等部門的責任，力爭取得重大突破。要堅持眼睛向內抓治理，切實解決好學校內、課堂內教不到位的問題。要推進幼小科學銜接，深化中小學教育教學改革，加快推進普通高中新課程新教材實施。
抓好中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理。一是作業管理。對各學段作業明確要求，小學階段作業不出校門，初中階段作業不超綱，高中階段作業不越界。二是睡眠管理。要把家庭和學校的邊界劃出來，要監測考核，確保孩子們睡眠充足。三是手機管理。禁止將手機帶入課堂，同時通過多種方式滿足學生應急通話需求。四是讀物管理。要以推薦目錄為主，具體用什麼東西由家長去選擇，教育部門主要是把好關。五是體質管理。要全面提高學生身體素質和心理素質。
關鍵詞3 服務能力
打好服務能力躍升攻堅戰，
推動教育深度融入新發展格局
人力資源是構建新發展格局的重要依託。要把教育看作新發展格局中的優先要素，自覺成為新發展格局中的內生變量，以新發展理念為指導，重新書寫教育高質量發展的生產函數。
全面振興鄉村教育。要鞏固拓展教育脫貧攻堅成果。落實過渡期「四個不摘」要求。緊盯控輟保學，確保動態清零成果持續鞏固。要持續推進城鄉基本公共教育服務均等化。加快補齊農村教育發展短板，推進兩類學校建設，進一步消除大班額。提高進城務工人員子女在公辦學校就讀比例。鼓勵高中階段學校多樣化發展，全面加強縣域普通高中建設。辦好高校民族預科教育，深化教育對口支援，提高民族地區教育質量和水平。
完善中國特色現代職業教育。進一步推進「職教20條」落實落地。以部省共建職業教育創新發展高地為抓手，整省推進構建職業教育發展空間格局。紮實推進高職擴招三年行動，加快推進高職院校分類考試，培養更多高素質技術技能人才。繼續落實「雙高計劃」、提質培優十大行動，總結推廣1+X證書制度試點，開展本科層次職業教育試點。探索中國特色學徒制，建立省級產教融合型企業認證制度，建設校企合作命運共同體。
優化高等教育結構。要優化學科專業結構。瞄準科技前沿和關鍵領域，推進學科交叉融合，引導高校高起點布局支撐國家原始創新能力和可持續發展能力的基礎學科專業。要優化人才培養結構。深入實施強基計劃，制定《基礎學科人才培養規劃（2021—2035年）》，探索基礎學科本碩博連讀培養模式。紮實推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。推進大眾創業、萬眾創新向縱深發展，辦好中國國際大學生創新創業大賽。要實施好高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，落實就業工作「一把手工程」，確保就業大局總體穩定。要優化教育資源配置。推進新時代中西部高等教育振興，深化卓越研究生教育。啟動新一輪「雙一流」建設。堅定不移推進獨立學院轉設。
加快推進高校科技創新體系建設。要打造國家戰略科技力量。堅持戰略型需求導向，啟動頂尖學科建設計劃，落實好國家基礎學科研究中心布局，推動國家重點實驗室等重大創新平臺實體化建設。深入實施「珠峰計劃」，推進前沿科學中心、集成攻關大平臺建設布局，加快實現原始創新重大突破，努力破解「卡脖子」問題。要深化科技體制改革。尊重科學規律，發揮資助獎勵、考核評價、完善科研人員職務發明成果權益分享機制等政策引導，落實「軍令狀」制度和「揭榜掛帥」機制，提升高校科研成果質量。要明顯提高基礎研究領域研發投入比例，落實經常性經費。要大力弘揚科學家精神。要把握當前有利時機加強國際交流合作，引進更多一流人才。
加快建設終身學習體系。聚焦學習方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷，更好滿足人民群眾多樣化教育需求。研究實施第四期學前教育行動計劃，加大學前教育財政投入。啟動實施第三期特殊教育提升計劃，鞏固提高特殊教育普及水平。改造融合各種學歷繼續教育形式，形成統一的「網際網路+」繼續教育模式。推進開放大學改革發展，建立健全「學分銀行」，開展不同類型學習成果認定與轉換。各級各類學校要積極參與社區教育和老年教育。
關鍵詞4 改革創新
深化教育改革創新，
為高質量發展增活力添動力
發展出題目，改革做文章。當前，教育改革又到了一個新的關頭，我們要深刻認識深化教育改革的階段性新特點新任務，一刻不停地推進改革，為高質量發展增活力添動力。
高水平編制教育「十四五」規劃。核心是構建八大體系，即大中小幼一體化思想政治工作體系、新時代教育評價體系、教育高質量發展體系、服務全民終身學習的教育體系、優質均衡的基本公共教育服務體系、技能中國建設方案、學校家庭社會協同育人體系、高質量教育支撐體系。有了這八大體系，「十四五」期間教育事業發展的大框架就立起來了。
推動教育評價改革落實落地。出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》是「攻堅之戰」，抓好落實是「更硬的一仗」。要對標對表《總體方案》的正面清單、負面清單，凡是與方案精神不一致的各種做法規定，都要堅決改過來。鼓勵基層探索，指導有條件的地方、學校進行試點，指導有關基層單位開展差別化創新。將貫徹落實《總體方案》情況納入紀檢監察、巡視、審計等，確保改革任務落實到位。2021年，第三批高考綜合改革省份首次新高考即將落地，全國實施新高考的省份達到14個。其中8個省市採取「3+1+2」選考模式，這是一次全新的機制性構建，考試和錄取面臨系統性重塑，各地各高校要積極配合支持，確保這項高風險改革平穩落地。
深化「放管服」改革。要抓緊編制教育部權責清單，落實和擴大學校辦學自主權。深化教育督導體制機制改革，精心開展省級人民政府履行教育職責評價，運用好標準、監測、評估、統計、信用、「雙隨機」等手段，讓督導發揮更有力作用。近期，部黨組會審議通過了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，各地制定「十四五」規劃時要統籌安排。改善教育管理要用好「五條鞭子」，一是評估，不評估不能深入了解高校辦學具體情況；二是督導，不督導就不知道評估所提問題的整改效果如何；三是通報，不通報就沒有威懾力；四是掛鈎，不掛鈎就沒有約束力；五是追責，不追責，就會成為紙老虎、稻草人。
全方位高水平推進教育對外開放。今年教育對外開放面臨的風險和挑戰依然嚴峻複雜，要保持定力，統籌推進「四點一線一面」，加快和擴大教育開放。「四點」是高地，要支持海南自由貿易港、粵港澳大灣區、長三角地區、雄安新區在破解制約開放的體制機制障礙方面先行先試，在吸引世界一流教育資源和頂尖科研力量方面加大力度。「一線」是廣闊天地，要深入實施共建「一帶一路」教育行動，同有關國家和地區構建更緊密的教育共同體。「一面」是「腹地」，要支持中西部地區、東北地區發揮區位和人文優勢，形成東西聯動、內外互通的教育開放新格局。要全面推進教育開放提質增效，深化國家公派出國留學體制機制改革，建立不鼓勵、不提倡低齡出國學習的制度政策，加大中外合作辦學改革力度，加強外籍教師聘任與管理。要深入參與全球教育治理，參與相關規則標準制定和重大議題研究。要推動形成與「一國兩制」相適應的香港教育體系，以粵港澳大灣區建設為契機，促進港澳融入國家高質量教育體系，推進兩岸教育交流合作。
關鍵詞5 師資隊伍
加強教師隊伍建設，
夯實高質量發展人才支撐
有高質量的教師隊伍，才會有高質量的教育。去年教師節，習近平總書記寄語廣大教師不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，積極探索新時代教育教學方法，不斷提升教書育人本領。
嚴格落實師德師風要求。師德師風是評價教師隊伍建設的第一標準。要系統檢視新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則的落地情況，嚴把入口關、考核關、監督關、懲處關，發現一起、查處一起、通報一起、警示一片。會同最高檢、公安部建立信息共享機制，實施教職員工準入查詢制度，堅決杜絕、清除「害群之馬」。要進一步厚植師德涵養，完善教師榮譽表彰制度體系。要像抓學生思政工作那樣抓好教師特別是青年教師思政工作，堅持德法並舉，打造德才兼備的高素質教師隊伍。
大力振興教師教育。要實施新時代強師計劃，加大對師範院校支持力度，引導師範院校聚焦師範主業。實施三級五類師範類專業認證，守好師範教育質量「生命線」。發揮名師名校長領航作用。健全中高等職業教育教師培養培訓體系，研製「雙師型」教師認定標準，打通校企人員雙向流通渠道。
深化教師管理綜合改革。今年將全面推開中小學教師資格考試制度改革，深化教育類研究生和公費師範生免試認定教師資格改革。深化高校教師職稱制度改革，研究完善中小學崗位設置管理，暢通教師發展渠道。落實新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見，完善教師評價機制。落實研究生導師指導行為準則，引導教師把更多精力投入教書育人。優化教師資源配置，推進義務教育學校校長、教師交流輪崗，深入實施「特崗計劃」、銀齡講學計劃等，選派更多優秀教師到農村薄弱學校任教。
全面提升教師地位待遇。要健全教師工資待遇保障長效機制，各地要加強省級統籌，保障教師工資及時足額發放到位。繼續實施鄉村教師生活補助政策，不斷提升鄉村教師待遇。健全教師減負長效機制，清理與教育教學無關的活動，讓教師靜心專心教學。
關鍵詞6 保障能力
全面提升教育保障能力，
為高質量發展奠基
保障能力是建設高質量教育體系的戰略支撐。教育投入、信息化以及法治等工作一刻也不能放鬆，要早研判、算精準、供得足、用得好，為教育事業發展打造一個穩固的大後方。
千方百計鞏固4%成果。近年來，經濟下行壓力不斷增大，對財政性教育投入帶來一定影響。要及時分析研判，健全教育投入穩定增長的長效機制，確保實現「一個不低於，兩個只增不減」。完善支出責任體系，推動各地結合實際合理劃分省以下教育領域財政事權和支出責任。完善生均標準體系，推動各地建立健全各級各類教育生均撥款制度。完善投入政策體系，逐步提高社會投入所佔比重。完善教育經費統計體系。提高經費使用效益，充分發揮預算績效管理的引導作用，加強評價結果的應用。要提高教育公共服務支出效力，堅持「保基本、補短板、促公平、提質量」，重點保障義務教育均衡發展、教師隊伍建設、補齊教育發展短板、教育教學改革等，把好鋼用在刀刃上。
加快推進教育新基建。深入實施教育信息化2.0行動計劃，以「三全兩高一大」為目標，加快推進教育專網建設，完善國家數字教育資源公共服務體系。要在融合應用上下功夫，總結疫情期間線上教學經驗，加強中小學線上教育教學資源建設與應用。持續開展人工智慧助推教師隊伍建設行動。