黃忠 廣東外語外貿大學講師
1月21日，委內瑞拉發生了部分士兵組織的叛亂，儘管它被及時鎮壓且未造成傷亡，但還是在國內造成了巨大影響。1月23日，反對派領導人，就任國會議長剛滿半個月的胡安•瓜伊多宣布就任「臨時總統」。他還在短時間內獲得了包括美國、歐盟、加拿大、阿根廷、巴西和哥倫比亞等國家的支持。同一天，委內瑞拉總統尼古拉斯•馬杜羅譴責反對派在美國支持下試圖發動「政變」，並宣布與美國斷絕外交關係。與此同時，墨西哥、烏拉圭、土耳其、玻利維亞和俄羅斯等國表示，繼續承認馬杜羅政府。人們不禁要問，為何委內瑞拉政局再次外溢成為國際焦點？
首先，儘管委內瑞拉表示要走社會主義道路，但並未破壞資本主義的經濟基礎。
比如，國家媒體主要由寡頭資本控制，上百份報紙中只有20多份支持政府；土地改革多年沒有取得實質性進展，5%的莊園主仍然控制著國家75%的土地。這樣，在國內壟斷資本的支持下，反對派雖未執掌國家政權，但仍然有能力對政府發起挑戰。此次瓜伊多宣布就職為「臨時總統」，更是表明以往一盤散沙的反對派在某種程度上形成聯盟，一致協調反對政府行動。
第二，馬杜羅第二次當選為委內瑞拉總統缺乏足夠的民意基礎。
馬杜羅在2018年5月總統選舉中以67.8%的得票率贏得連任，今年1月10日宣誓就職。但由於反對黨的抵制，整個國家的投票率只有46%，為1940年以來委內瑞拉歷屆總統大選的最低值。選舉結果出爐後，反對黨控制的國會拒不承認大選的合法性，美國、歐盟和一些拉美國家也表示不承認選舉結果，甚至對其施加了新一輪制裁。這一切都為當前的瓜伊多宣布就任「臨時總統」埋下了政治伏筆。
第三，國家經濟結構單一，長期依賴石油出口。
委內瑞拉石油儲量有3020億桶，為世界第一。委內瑞拉多年來一直沒有改變依賴石油獲得經濟發展動力的局面。到目前為止，石油佔國家對外出口總量的96%和財政收入的一半，馬杜羅的前任查維茲之所以能夠贏得超高人氣就與石油價格能夠維持執政黨的高福利政策密切相關。
但隨著2014年國際油價的驟跌，委內瑞拉石油產量持續走低。1998年查維茲剛上臺時，國家的石油產量接近340萬桶/日。2017年底，該數據降為200萬桶/日。2018年11月，國際能源署表示委內瑞拉石油產量可能很快將跌破100萬桶/日，主要原因是此前政府採取的高福利政策導致國家對與石油相關的基礎設施建設缺乏投入。預計2019年底，委內瑞拉石油產量很可能進一步下降到50萬桶/日。
第四，馬杜羅的經濟改革方案沒有奏效。
面對日益嚴重的經濟社會危機，馬杜羅政權使出渾身解數，採取了新的汽油補貼政策、籤署反外匯犯罪法修訂草案、發行石油數字貨幣、用新的「主權玻利瓦爾」貨幣代替已經貶值的「強勢玻利瓦爾」，提升最低工資待遇，以及打擊走私和腐敗等等。然而，由於這些措施並未從根本上改變國家的經濟結構和既得利益格局，所以未能產生預期效果。
儘管在這個過程當中，以美國為首的西方社會竭盡所能對馬杜羅政權施加打壓，川普政府甚至恐嚇不排除用軍事手段解決委內瑞拉問題，馬杜羅政權也因為美國對瓜伊多臨時總統身份的承認而宣布兩國斷交，但是到目前為止，尚未發現美國參與委內瑞拉政變的確切證據。
實際上，如果美國想要自己搞定馬杜羅政權，只要對委內瑞拉石油採取禁運就可以了。目前，美國仍然是委內瑞拉第一大石油出口對象，美國能源署的數據表明委內瑞拉41%的石油都出口到了美國。儘管美國一直在考慮這個措施，但從未付諸實踐，主要原因是不想讓馬杜羅為自己失敗的經濟政策找到轉移責任的藉口，也不想對委內瑞拉的崩潰負責。更何況，在整個拉美思潮右轉的大潮流下，馬杜羅左翼政權的解體或被推翻會更加符合美國的地區利益。
就短期而言，馬杜羅能否控制局勢取決於軍隊的態度。目前，儘管一些中下層軍官和士兵在靠近反對派，但國家的高級將領仍然效忠於馬杜羅。
就長遠而言，簡單的軍事政變和政黨輪替並不能改變委內瑞拉暗淡的發展前景。至少到目前為止，反對黨只是出於政治利益單純為了反對而反對，並未拿出切實有效的執政方案，社會動員能力也不強。可以預期，委內瑞拉仍要經歷較長時間的陣痛，要想解決該國面對的各種難題並非一日之功。（責任編輯：王鑫）