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行政組織結構在行政管理知識體系中佔據重要地位,在事業單位考試中也屬於常考點。該部分考點考試形式比較單一,一般為直接問答類題目,難度指數比較低,屬於記憶類考點,在學習時,要注意理論聯繫實際,在理解的基礎上記憶。
行政組織結構是指行政組織各層級和各部門間所建立的一種關係模式,它主要表現為行政組織的層級結構和部門結構,以及層級結構與部門結構的關係。如我國行政組織結構就是層級與部門的結合,層級方面我國政府分成五級,分別是國務院、省政府、市政府、縣政府、鄉政府,而部門方面則是我國每級政府都分成很多部門,如公安、教育、財政、審計等。
行政組織的縱向結構,即直線式結構,又稱行政組織的層級化,是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點是上級直接領導下級,行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達和貫徹。如我國的秦漢時期的郡縣制就屬於縱向結構,秦統一六國,建立了中央集權的封建制國家,國下設郡,郡下設縣,縣下設鄉,鄉下設裡,形成了縱向行政結夠,上級與下級是領導與被領導關係,上級可以對下級進行指揮並直接下達命令。這種縱向結構的優點在於(1)事權集中,權利集中於領導機關,也就是集中於國、郡、縣首長,便於中央集權(2)權責分明,每一級都有自己不同的權力和職責,每級政府分工明確,如鄉政府只管本鄉事務,縣政府管本縣,以此類推,權責劃分非常明確。(3)指揮統一,自上而下進行統一指揮,如皇帝領導全國的行政管理工作,郡守政府領導本郡的行政管理工作,以此類推。(4)便於控制,由於事權集中,所以權力集中於上級政府,上級政府可以通過下達命令的方式對下級各級政府進行控制,下級政府也必須服從領導。但縱向結構也有缺點:組織內沒有專業化的管理分工,各級行政首長管理過多,責重事繁,容易顧此失彼,如郡守可以對本郡所有的工作進行處理,包括政治、經濟、軍事、治安等方面的工作,沒有專業分工,就會有三個方面的問題出現:第一,領導可能只在某一方面的工作比較專業,對於其他方面的工作就沒有專業的知識作支撐,容易造成管理混亂。第二,領導的責任過重,權力過大,容易導致權力濫用。第三領導工作過多,容易顧此失彼。
行政組織的橫向結構即組織的部門化,是指行政組織的橫向分公,是行政組織內同級行政機構之間和機構內部各級部門之間的平衡分工,相互合作和協調的關係模式,如我國國務院就包括公安部、外交部、教育部、司法部、人力資源與社會保障部等部門,各個部門的分工即為橫向結構。橫向結構的優點:分工精細,能減輕首長的負擔。缺點:事權分散,容易有扯皮和推諉的現象
按省、地、縣、鄉構成的行政系統稱為( )
A.層級制 B職能制
C集權制 D完整制
答案:A
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