1月15日，重慶2020年預算草案提交市五屆人大三次會議審議通過。近5000頁的預算草案，不僅列示了諸多指標和數據，更對主要支出政策作了闡述，透出政府投放資源的先後順序和施政方向。
對於重慶今年的收支預算。草案提出，重點用於「三保」的一般公共預算收入預計2156億元，增長1%，加上中央轉移支付、地方政府債務收入等2639億元，支出安排4795億元；專項用於特定公共事業發展的政府性基金預算支出2616億元。
在接下來的一年時間，重慶將按照「艱苦奮鬥、勤儉節約，以收定支、量力而行，加強管理、嚴肅紀律，上下聯動、齊心協力」原則，大力提質增效積極財政政策，加大財政資金有效供給、加強財稅政策預研儲備，推動高質量發展之路越走越寬廣。
擴大投資，發掘經濟增長新亮點
重慶市財政局黨組書記、局長封毅介紹，今年積極財政政策提質增效的著力點，其中之一就是發揮財政引力、促進擴大投資。
擴大投資，需要政策給力。今年，財政將在「投什麼」、「怎麼投」、「誰來投」上下功夫，以發揮投資對經濟增長的關鍵作用。
投向上，公共財政將緊扣成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，堅持短期投資與長期投資結合，優先保障脫貧攻堅、農業農村、生態環保等領域基礎設施補短板，重點支持高速鐵路、軌道交通、物流通道等項目，為經濟穩增長提供持續的動力。
在「怎麼投」方面，則將堅持「資金跟著項目走」，完善「資金池」與「項目池」對接機制，統籌公共資源、資產和資金。今年，我市將扭住政府債券特別是專項債這個抓手，通過債券資金的注入，化解項目籌資壓力，發揮政府債券在穩投資、穩增長中的重要作用，形成對經濟的有效拉動。具體將雙向聯動：一方面，加快發行債券、及時撥付資金、監督資金使用，儘早形成實物工作量；另一方面，完善項目儲備和前期準備、評估、遴選等機制。
至於「誰來投」的問題，封毅說，將深化投融資體制改革，增強政府投資對社會資本的引導帶動力。今年，重慶將進一步建立健全吸引民間資本投資重點領域的財稅政策長效機制，把支持民間投資的好政策變成企業和社會的獲得感，解決民間投資「融資難融資貴」等主要障礙，用改革激發有效投資的內生動力。
改善民生，讓百姓共享發展成果
將一般公共預算80%左右用於民生，是重慶的一貫堅持。重慶市財政局介紹，今年將區分輕重緩急，在各項民生政策措施和財政承受能力之間取得平衡，循序漸進，持續保障和改善民生。
首要之舉就是鞏固和拓展減稅降費成效。在確保財政運行可持續的基礎上，繼續落實落細減稅降費政策，圍繞行業稅負變化情況，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等完善稅收政策，推動減稅降費持續發揮效應。
今年，重慶改善民生在財政資源配置上，主要有三個舉措：一個是保基本。增加基本民生投入，以持續有效保障困難群眾的基本生活。另一個是補短板。提高就業、教育、健康、養老等公共服務水平。再一個是可持續。劃定重點民生領域支出政策「紅黃線」，防止寅吃卯糧，確保經濟發展與民生改善良性循環。
草案明確提出，今年重慶改善民生將把穩就業作為重點，完善就業創業扶持、穩崗返還、在崗培訓等政策，突出支持高校畢業生、農民工、退役軍人等人群就業，提升衛生健康水平，完善住房保障體系，豐富公共文化服務……
今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，將全面打贏脫貧攻堅戰。草案提出，繼續加大財政扶貧投入，優先保障、及時撥付、嚴格監管，確保「四個不摘」的要求落到實處。
將高職擴招學生納入現有資助體系同等保障、提高城鄉居民醫保財政補助和困難群眾基本生活救助標準、提高基本養老金水平……從吃飽穿暖到更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社保，今年一系列民生政策將提標提質。
以收定支，政府帶頭勤儉節約
草案在預算編制指導思想部分開宗明義：以收定支，加大支出結構優化力度，政府帶頭勤儉節約，切實做到有保有壓。
把「以收定支」和勤儉節約作為今年預算安排的指導思想，足見重慶今年提質增效實施積極財政政策的決心和恆心。
「艱苦奮鬥、勤儉節約，是我們民族的傳統美德，是我們黨優良作風。」封毅說，越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，每一分錢都要精打細算、績效至上，兜實兜牢「三保」底線，讓有限的財政資金髮揮出更大地社會和經濟效益。
去年，重慶大規模減稅降費，在為企業和百姓省下700億元「真金白銀」的同時，也給財政收入帶來了較大壓力。市政府刀刃向內，年中又壓減了財政支出125億元。據了解，今年將從「量」和「質」兩方面發力，更加注重支出結構的優化調整，並將去年實踐證明行之有效的措施加以提升，結合中央新的部署要求，研究構建政府勤儉節約的長效規制，讓政府勤儉節約成為常態。
大幅度壓減非剛性、非重點項目支出，今年市級部門預算已在去年底公開評審階段審減了13億元，三公經費壓減了3%，不久還將對一般性項目和重點項目支出進行壓減，騰退的資金則用於人員社保、公共事業、區域扶持、通道發展等剛性增支。
封毅介紹，市財政正在研究可操作、可檢驗、管長遠的政府勤儉節約辦法，目前已拿出初步意見，市裡批准後即可施行，具體內容包括支出的壓減、增支的控制、帳戶的開設、政策的退留、資金的整合、標準的控制、績效的獎懲等多個方面。
上遊新聞·重慶晨報記者 韓政