江北新區高質量發展呼喚綠色金融助力
論壇現場
論壇上，國研經濟研究院與江北新區達成戰略合作協議
■中國經濟時報記者 龍昊 姜業慶
在踐行綠色發展理念的道路上，江北新區既有意願、也有條件與能力在發展綠色金融領域走在全國前列。
8月17日，在南京江北新區舉行的「智匯長三角融合新江北——2018年綠色發展及綠色金融國際高峰論壇」上，與會的業界知名專家、政府領導表達了對江北新區發展綠色金融的期許與建議。
來自國務院發展研究中心、海內外高校和專業研究機構、江蘇省內金融業聯合會和各省級金融機構的眾多綠色發展領域知名研究專家、教授學者、業界精英以及當地政府官員共計三百餘人齊聚峰會，共議綠色產業和綠色金融發展。
本次論壇由國務院發展研究中心、南京市人民政府指導，南京市江北新區管委會、中國經濟時報社、中國金融信息中心、江蘇省金融業聯合會等單位共同主辦。
綠色發展始終是南京的不懈追求。在致辭中，南京市市長、南京市江北新區管委會主任藍紹敏對江北新區未來推動綠色產業和綠色金融發展的願景做了介紹。他說，作為江蘇省省會、東部地區重要中心城市和長三角特大城市，當前，南京正在深入貫徹落實習近平生態文明思想，持之以恆推進生態文明建設，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，切實讓綠色成為發展的普遍形態，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，努力在全國全省當好標杆和表率。南京加快推進綠色轉型，培育壯大綠色動能，需要金融的支持和保障，希望通過創新性「綠色金融」制度安排，進一步豐富創新融資工具、拓寬企業融資渠道，加大金融支持綠色產業力度，引導和激勵更多的社會資本進入環保領域、綠色產業，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一。
藍紹敏表示，大力發展包括綠色金融在內的各類新模式、新業態，不僅完全符合南京的發展方向和現實需求，而且與江北新區正在打造的「兩城一中心」中的新金融中心建設高度契合，必將進一步激活南京發展新動能，加快提升江北新區新金融中心建設的發展能級。
國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任餘斌對江蘇地區綠色產業和綠色金融的向前發展表達了他的期許與建議。他在致辭中說，目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一轉變既是從以數量擴張為主向以質量提升為主的轉變，也是從有沒有向好不好的轉變。實現這一轉變，從新舊競爭優勢轉換的角度看，需要在低附加值、低科技含量產品的生產上形成的低成本、低價格優勢，轉變到在高附加值、高科技含量產品的生產上形成以技術、品牌、質量和服務為核心的競爭新優勢；從新舊增長動能接續的角度看，需要推動傳統動能的轉型升級和加快新技術、新產品、新業態、新模式的成長壯大。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，是邁向高質量發展階段的必由之路。
餘斌認為，南京作為長江經濟帶的重要節點城市，落實「共抓大保護，不搞大開發」的定位，需要不斷創新發展理念，走綠色、低碳、節能、環保、循環經濟之路。作為國家級新區的江北新區，近年來圍繞「三區一平臺」的戰略定位，全力聚焦「晶片之城」「基因之城」和「新金融中心」這「兩城一中心」的建設，取得了積極成效，為江蘇邁向高質量發展階段提供了新的支撐，也體現了東部率先發展的領頭羊的使命和擔當。
實際上，江北新區已經為綠色發展打下了堅實的基礎。
作為江蘇省唯一的國家級新區，江北新區自成立以來，積極踐行「生態先行」的發展理念，緊盯新興產業發展趨勢和科技創新前沿領域，聚焦「兩城一中心」建設，並通過積極發展以綠色信貸、綠色基金、創新資產管理等為主的綠色金融，著力建立更加科學、更加高效、更加環保、更加節能的現代產業體系，為全省全市高質量發展作出應有表率。
具體體現在以下兩大方面。
積極踐行綠色發展理念，全力打造具有全球影響力的「晶片之城」「基因之城」。「晶片之城」，以全球晶片製造業龍頭企業——臺積電為引領，帶動140餘家來自世界各地的集成電路企業落戶新區，打造具有全球影響力的中國「晶片之城」，力爭到2020年形成以晶片設計為核心的集成電路千億級產業集群。「基因之城」，以建設國家健康醫療大數據中心為契機，引進諾禾致源、世和基因等知名的基因測序企業，以全亞洲最大的基因測序基地為基礎，打造具有全球影響力的「中國細胞谷」，力爭到2020年構建千億級的生命健康產業集群。與此同時，以創新、優質、綠色的新思維、新理念、新視野，加快推動鋼鐵、石化等傳統製造業綠色低碳改造，鼓勵支持新材料等新興產業加速發展，進一步加快產業轉型升級，建設「世界一流、國內頂尖」的新材料科技園區。
積極踐行綠色金融理念，全力打造全國一流的新金融中心。2017年，江蘇省委省政府已經明確，要充分發揮國家級新區的政策和體制優勢，集中全省力量，在江北新區建設與上海金融中心錯位發展的揚子江金融集聚區，努力打造具有強大資本吸納能力、產融結合能力和創新轉化能力的全國一流新金融中心。目前，江北新金融中心一期項目已經正式啟動建設，項目佔地面積160畝，總投資123億元，建成後將重點集聚金融資產管理、區域股權交易、科技金融和保險創新等新金融業態，支撐新區加快建設揚子江新金融集聚區。當前，江北新區正在全面聚焦三大業態，加快推進各類金融資源集聚，努力形成快速化集聚效應：一是大力集聚資管機構。註冊資本120億元的工銀金融資產投資有限公司以及芯鑫融資租賃、安心保險等一批新金融業態企業已正式落戶新區，積極引進蘇寧金融、國壽投資等一批有影響力和帶動性的金融機構入駐新區，加快打造大資管生態圈和新金融全產業鏈。二是大力集聚各類基金。全面聚焦新區集成電路、生命健康兩大產業，充分發揮省市共建南京江北新區發展基金、新區協同創新基金兩大抓手作用，參與百億元級長三角協同創新基金設立，引進國壽大健康投資基金、工銀普拓投資基金、新希望醫療健康基金、江蘇省供銷合作產業基金等一批重點產業投資基金，著力發揮基金對於資本集聚和科技創新的雙向驅動作用，助推新區產業、科技、金融融合創新發展。三是大力集聚金融科技企業。先後引入SAS科技、蘇寧金融科技、榮澤科技等一批金融科技代表企業，加速推動傳統金融機構對金融科技的應用，構建開放共享的「金融+科技」生態圈。預計江北新區今年將集聚金融企業500家，累計資本市場掛牌上市企業80家。未來三到五年，江北新區將努力實現集聚金融企業1000家以上，金融資本規模超過1萬億元人民幣的目標，成為江蘇省南京市最為重要的金融集聚區和新金融中心之一。會上，省市政府領導和部分專家學者共同見證了江北新區與國研經濟研究院、中國人民財產保險股份有限公司，以及中研綠色金融研究院與南京揚子國資投資集團、南京江北新區中心區發展有限公司、南京郵電大學人口乾部培訓中心、新加坡公共政策研究所、英國牛津科控商學院的合作協議籤約儀式。
眾多籤約標誌著江北新區綠色發展與綠色金融領域已經邁出了實質性步伐。會議還邀請到了江北新區領導和眾多國內外專家學者登臺演講。南京市委常委、江北新區黨工委專職副書記羅群作江蘇省內唯一國家級新區江北新區的推薦介紹，中國首席經濟學家論壇理事長、交通銀行首席經濟學家連平對銀行業綠色金融發展如何提質增效提出了他的看法，國務院發展研究中心創新發展研究部部長馬名傑分享了怎麼建設綠色技術創新體系的思考；來自英國的全球氣候債券倡議組織執行長SeanKidney（桑·金德尼）闡述了綠色債券市場的發展機遇；浦江金融論壇秘書長李國旺從綠色發展的方向、南京大學校長助理範從來從政府行為的優化、上海陸家嘴綠色金融中心理事長王洪衛從綠色標準的完善等不同視角，深入探討綠色金融的發展路徑，新加坡公共政策研究所所長劉叔銘向與會者介紹了東協綠色商機及新加坡綠色金融經驗。
另外，中國社科院金融研究所副研究員、中國金融業協會綠色金融專業委員會副秘書長、綠色金融與可持續發展研究中心執行主任安國俊，中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹，安永Ernst·Young氣候變化與可持續發展大中華區業務總監李菁，中國城市發展基金會副會長、GFA綠金中心發起人鄭小平，中國誠信信用管理股份有限公司副總裁沈雙波，中國管理學會副會長兼秘書長、敏捷智庫董事長張曉東，中改一雲諮詢有限公司董事長胡安強等七位嘉賓共同參與了圓桌論壇的討論，交流和分享了綠色產業及綠色金融領域的研究成果。
本次論壇還舉辦了「南京江北新區綠色產業與綠色金融協同發展研討會」，國務院發展研究中心金融研究所原所長張承惠、發展戰略和區域經濟研究部副部長張永生等國務院發展研究中心專家、國內外學者和省市政府領導參會。
在會議之外，論壇還安排了「海內外專家看江北」參觀活動，實地走訪了南京江北新區規劃建設展覽館、江北新區中央商務區、江北新區基因國家大數據中心。
海內外專家學者獻計南京江北新區綠色發展
研討會現場
■中國經濟時報記者 龍昊 姜業慶
8月17日上午，南京江北新區綠色產業與綠色金融協同發展研討會在南京江北新區召開。會上，來自江蘇省政府及江北新區的領導與國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、新加坡南洋理工學院等國內外專家學者就江北新區綠色產業、綠色金融的落地推廣以及綠色產業與綠色金融結合的政策和措施進行了討論。會議由江蘇省政府研究室副主任沈和主持。
作為中國第十三個、江蘇省唯一的國家級新區，南京江北新區自2015年6月27日獲國務院批覆以來，圍繞自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺這一戰略定位，合力建設「晶片之城」「基因之城」和「新金融中心」。
江北新區管委會黨工委委員、副主任李保平首先介紹了江北新區的概況。李保平表示，江北新區圍繞著「三區一平臺」「兩城一中心」的定位，大力支持相關產業發展，同時在城市建設上也緊跟國際先進理念，採取海綿城市、小街區、密路網等設計方案。到2035年時，預計會有20條以上過江通道的存在，徹底打通江南與江北。
國務院發展研究中心金融研究所原所長張承惠首先表達了對江北新區發展的期待，針對立體交通樞紐的建設提出了一點建議，希望可以有更長遠的規劃。針對綠色金融的發展，張承惠建議，江北新區要把綠色產業、綠色信息、綠色金融工具等有機聯繫起來，政府各部門之間需要協同發展。
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長張永生表示，目前所要推行的綠色產業，並不單是生態文明的概念，而是綠色工業文明，要為綠色經濟服務。張永生說，通過上午的參觀，感受到了江北新區的創造力與活力，希望江北新區可以成為一個全國性的樣本。
中國人民大學教授藍虹目前在貴安新區掛職，推動綠色金融的發展。在綠色金融的發展上，藍虹表示，機構、政府、企業的定位不同，應該協同發展。政府要先有產業上的規劃，當有了需求端後再引入資金。她還說，綠色金融區別於傳統金融的一點就在於打破了地方的局限性，實現了一個全球性的資產通道。
中國社會科學院金融研究所副研究員安國俊則從綠色金融的頂層設計與落地銜接上進行了探討。對於江北新區的綠色發展，安國俊建議，首先應該建立一個綠色項目庫，形成完善的篩選指標與體系，在有了綠色基礎創新體系之後，建立地方產業龍頭，推動與金融的協同發展。
上海陸家嘴綠色金融發展中心理事長王洪衛認為，南京的科研創新能力很強，但應該考慮好如何把科研成果留在本地，實現本土轉化。在簡要分析了目前比較成功的國家級新區如浦東、深圳等不同的發展模式之後，王洪衛建議，江北新區應該平衡政府引導與市場機制之間的功能發揮空間。
中國金融信息中心董事長葉國標認為，江北新區的規劃與設計是非常先進的，但產城融合發展最核心的一定是人才。葉國標說，高科技、新金融若想實現協同發展，離不開「資」與「智」的雙驅動。同時，滿足了經濟發展的同時，也要滿足新區的文化精神需求，建立如劇院、美術館等。
新加坡南洋理工大學教授、新加坡公共政策研究所所長劉叔銘則表示，綠色發展需要「三件」，即硬體、軟體、心件。硬體是指要有一個綠色金融的標準，這樣債券、股權、保險才能在其中發揮作用；軟體是指要有一個完善的管理系統；心件則是指要有綠色思維，同時需要有綠色人才。
《汽車知識》雜誌社社長於昕旻從新能源與智能汽車的角度，建議江北新區放眼全球，將世界知名企業的研發總部吸引過來。他說，江北新區全力打造的智能城市系統是很多其他地方難以媲美的，完全可以吸引全球智能研發機構落戶江北新區，將智能汽車與智慧城市高度融合。
參加論壇的專家學者調研江北新區「兩區一中心」建設
交通銀行首席經濟學家連平
銀行業發展綠色金融應提升到戰略高度
連平（資料圖片）
■中國經濟時報記者 龍昊 姜業慶
8月17日，在南京江北新區舉行的「智匯長三角融合新江北——2018年綠色發展及綠色金融國際高峰論壇」上，交通銀行首席經濟學家連平指出，銀行業正在成為推動綠色金融發展的主力軍，未來銀行業發展綠色金融應提升到戰略高度，同時其體制機制創新亟待加強。
商業銀行綠色金融發展參差不齊
綠色金融想要得到長遠的發展，最核心的任務就是要建立一套創新的體制機制，使得在市場化原則下能夠將綠色項目、綠色融資產生的社會效益內生化，促使銀行業金融機構能夠獲得相應的財務收益或財務成本，從而形成一套有效的激勵約束機制，推動銀行業綠色金融長足發展。
連平認為，銀行業機構綠色金融發展呈現分化狀態，部分銀行已走在行業前列，而少部分銀行仍在探索，層次梯隊差距顯著。以國開行、五大行為代表的綠色金融機構在綠色金融發展中顯著走在前列，根據各主要銀行2017年度社會責任報告披露的數據顯示，國開行為綠色信貸市場的主力，近兩年綠色信貸市場佔比達20%以上，保持第一的水準；其次為五大行，市場佔比達42%以上。相對的，少部分銀行至今仍沒有相關的綠色發展意識，也沒有建立綠色信貸相關的完整組織架構，甚至還未設立綠色信貸相關職能崗位，無法形成有針對性的管理。
商業銀行綠色金融產品和服務的創新能力有待提高。儘管已初步探索，但國內綠色金融產品創新仍與國際同業具有一定的差距。國際同業的綠色金融產品具有多層次、豐富化的特徵，涵蓋零售銀行、企業和投資銀行、保險等領域。國內部分先進銀行機構已初步在綠色信貸、綠色投資和碳金融領域有所創新。一些新興的領域，如碳金融的衍生品、綠色保險等推進緩慢。
銀行綠色信貸投向質效尚待提升。綠色信貸發展迫切需要解決兩大問題：一是如何將資金引導至既有迫切融資需求，但其又身處階段性產能過剩的綠色製造領域的優質企業？二是如何以較少的投入進一步撬動節能減排的綜合效益，順利完成中國政府在《巴黎協定》的承諾目標：即到2030年中國單位GDP的二氧化碳排放，比2005年下降60%到65%。
銀行對於戰略性新興產業生產製造端方面的貸款相對謹慎，更偏向於收益率穩定且有政府背書的項目類貸款。例如，近一半的項目貸款投入到綠色交通運輸領域，但其貢獻的節能減排量有限，僅佔減排總量的標準煤5.1%、二氧化碳當量3.4%，這使得綠色信貸在撬動整體綜合減排效益方面仍有提升空間。
頂層設計與基礎設施建設不可或缺
連平指出，發展綠色金融，在宏觀層面重點解決兩方面問題。首先是進一步完善綠色金融的頂層設計，加強各類政策的協同配合。一是探索推動綠色金融領域的立法，建議制定綠色金融相關的基本法以及地方性法規，以法律的形式規範綠色金融制度。同時通過法律的強制性作用提升金融機構和企業的社會責任。推動綠色金融法與其他相關法律法規互為補充，保證綠色金融制度的有效實施。二是完善相關制度細則，明確各監管部門之間的權責歸屬。建議汲取普惠金融工作的經驗，推進綠色金融相關貨幣政策、信貸政策、財稅政策等相關協同作用，建立完善的政策支撐體系。例如，符合條件的綠色信貸不計入存貸比考核。再如，部分綠色產業的財政補貼可以以貸款優惠的形式發放給企業。
其次是完善綠色金融領域基礎設施建設，統一綠色金融體系標準。要加快出臺基礎性體制機制。進一步建立完善用水權、汙染物排放等交易機制，建立綠色評級體系，健全相關信息渠道的統計監測等。
再次是要強化企業環保信息披露。對於環境指標不達標的企業應加大其違規成本，並在信貸、發債等多個環節提高門檻。
另外，還要完善綠色金融中介服務體系建設。當前我國已建立了環境交易所、節能減排項目中心等第三方評估機構，但相較發達國家仍顯不夠，需要提升技術識別水平，提升公信力。
當然，還要統一綠色金融領域標準。建議成立跨部委的綠色金融標準工作組，強化統籌協調，對現有的標準重新進行整合，推動重點領域的標準早日出臺，保障標準的統一性和通用性。
五個方面推動綠色金融發展
銀行業如何推動綠色金融發展，連平建議從五方面著手：一是將發展綠色金融提升至戰略高度，積極推動銀行業綠色金融發展。二是開展同業交流和合作，攜手共促綠色金融發展。三是做好體制機制等配套工作，為綠色金融發展保駕護航。四是針對綠色金融開展多角度研究，全面提升專業水平。五是大力提升產品創新能力，積極佔領價值鏈高地。
探索推出環境資產產權抵押、質押貸款等創新業務，同時積極探索在零售領域引入更多的綠色零售產品，例如綠色信用卡、綠色按揭貸等，進一步提升綠色信貸的創新能力。探索在境外債券市場、人民幣離岸市場發行外幣和離岸人民幣綠色金融債券。綜合考慮綠色債券的特徵和自身資產配置需求，適度加大對綠色債券的投資；研究開發以綠色債券為投資標的的理財產品。進一步探索發展綠色資產證券化業務，通過設立綠色產業基金等方式參與權益市場。積極參與碳排放國際市場，加強市場化運作和專家管理相結合，創新各種碳金融衍生品，提高自身開展碳金融業務的能力。
國務院發展研究中心創新發展研究部部長馬名傑
綠色技術創新體系建設還需協同推進
馬名傑
■中國經濟時報記者 龍昊 姜業慶
「發展綠色金融，還需綠色技術創新體系建設、還需協同推進。」8月17日，在南京江北新區舉行的「智匯長三角融合新江北——2018年綠色發展及綠色金融國際高峰論壇」上，國務院發展研究中心創新發展研究部部長馬名傑如是指出，推進綠色技術創新是實現經濟增長、資源節約和環境保護協調發展的根本保障，是貫徹綠色發展理念和實現可持續發展的重要行動。
綠色技術創新體系建設仍有不足
綠色技術創新體系是以促進綠色技術研發和應用為主要目標，由政府引導，市場發揮決定性作用，政產學研用協調互動的有機系統。馬名傑認為，儘管我國綠色技術相關的發明專利申請量保持快速增長，高於同期全球水平，我國綠色技術相關的技術交易市場規模逐步擴大，但是，相較國際標準以及國內發展需求而言，依然存在諸多不足。
一是綠色技術投融資力度不足、渠道不暢。首先是公共投入不足。綠色技術項目主要依靠財政資助和政策性貸款，投入規模有限，未形成穩定的政府投入機制。其次是帶動作用不強。從2010年起陸續設立了「清潔發展機制基金」「清潔生產專項資金」及「節能減排專項資金」，對吸引社會資本參與的帶動作用並不強。另外，綠色金融滯後，綠色信貸、綠色債券、綠色保險及股權投資在內的綠色金融體系在我國仍處於探索階段，資本市場運作和專業化中介服務機構等尚不成熟。而在稅收激勵方面，綠色技術成果轉化的稅收減免力度小、環境稅收體系尚不健全，中央對地方轉移支付效率不高，地方政府及企業投入綠色技術項目的積極性不高。
二是綠色技術的市場激勵機制尚不健全，表現在消費者需求不足，政府採購的有效機制尚未建立，環境監管長效機制缺失。
馬名傑說，2013年，我國政府採購節能環保產品的比重接近20%，但與一些發達國家存在較大差距，主要是採購制度設計缺陷。綠色採購清單覆蓋面偏小，工程和服務類項目採購涉及較少。過於強調「資金節約率」等評價標準、採購預算信息不透明等。對全生命周期環保重視不足。能否列入節能環保產品清單主要看最終產品，對其生產過程是否節能環保的評估應用不夠。另外，法律法規不少，但「有法不依、執法不嚴」。企業「守法成本高、違法成本低」，採用綠色技術積極性不高等。
三是綠色技術創新政策協同性不高，綠色產品公共推廣應用體系不健全。馬名傑指出，綠色技術創新管理涉及國家發展改革委、工業和信息化部、原環境保護部、科技部以及國土、水利、海洋、農業、林業、住建等多個部門。但是，統籌協調不到位，資源投入分散、政策缺乏銜接，政策體系結構性失衡。如垃圾分類回收利用，雖然在回收環節建立了分類回收體系，但在處理環節未能實現配套，仍混同處理。
值得關注的是，在綠色技術創新體系的打造過程中，地方保護導致綠色產品市場分割。如一些地方政府在採購和補助新能源汽車時，往往根據本地汽車製造企業的產品定標準，而一些節能環保效果好的外地產品被擋在門外。
綠色技術創新體系建設還需協同推進
如何加快綠色技術創新體系建設？馬名傑建議，一是加大綠色技術研發投入力度，提高綠色技術供給質量。二是加強綠色技術創新政策統籌協調和政策配套。要加強全產業鏈的統籌規劃，協調供給與需求，以及生產、消費、回收利用全過程。要加強創新鏈的統籌規劃，從研發、成果轉化到示範推廣、培育新興產業統籌規劃。要統籌中央各部門和中央與地方的規劃和政策。中央各部門要加強政策統籌和分工落實，行動計劃要明確牽頭單位和相關單位，共同制定政策，綜合施策。三是強化市場激勵，釋放綠色技術市場需求。要完善政府採購、補貼、獎勵、貸款貼息及融資擔保等政策工具，加強綠色產品的應用示範和消費者補貼，為綠色技術推廣應用創造和培育市場。四是完善綠色技術標準體系建設。
馬名傑建議，借鑑日本「領跑者」方式，建立節能減排「領跑者」標準制度，通過確立行業標杆，實行創新導向型激勵機制。另外，加強節能環保標準的執行，提高監管效率。與此同時，還要修訂完善相關法律法規和環境標準，建立綠色發展導向的制度體系。
南京大學校長助理、中國金融學會常務理事範從來
發展綠色金融：應發揮政府「守夜人」職責
範從來
■中國經濟時報記者 龍昊 姜業慶
8月17日，在南京江北新區舉行的「智匯長三角融合新江北——2018年綠色發展及綠色金融國際高峰論壇」上，南京大學校長助理、中國金融學會常務理事範從來指出，在發展綠色金融過程中，應充分發揮政府「守夜人」的職能。
近年來，我國綠色債券增速下降、債券風險頻發，也累積著綠色金融市場的潛在風險。同時，在項目發展過程中也存在洗綠、「漂綠」與「目錄式」管理問題。
選擇性地公開一些正面的環境信息而隱瞞負面信息的行為被稱為「洗綠」。「漂綠」則是以「綠色」之名融資，行非綠色之實；「目錄式」管理是指依賴綠色金融業務「目錄」開展綠色金融，忽視對融資項目真實績效的識別與分析，忽視對綠色融資的企業或項目真實的技術水平、實際盈利能力的深入考察。
範從來認為，圍繞這些問題的解決，建立促進綠色金融發展的體制與機制，有效解決綠色金融活動的社會責任與商業盈利性之間的矛盾，是我國綠色金融可持續發展的根本。
如何有效地發揮政府職能，範從來認為，關鍵在於政府行為的優化。
一是補貼改貼息。對綠色產業的直接補貼固然能夠調動綠色產業部門的生產積極性，但也存在著槓桿率低、覆蓋面窄、容易滋生謀補騙補等問題。貼息，可以槓桿撬動金融資源進入綠色項目，放大財政資金調動社會資本的槓桿率；如果貼息3%，相當於政府花了1塊錢，調動了33塊錢的社會資本，來共同參與綠色投資，擴大綠色企業覆蓋面。
範從來認為，貼息只是利息的一部分，為了保證本金和利息的獲取，金融機構必須對綠色項目的綠色及其風險收益進行認真的識別，降低騙補風險。
二是建立擔保機制。範從來說，美國能源部在2006年開始對新能源產業提供擔保。當時美國政府認為，新能源是戰略行業，政府部門應予支持，但銀行認為新能源項目風險很大，貸款的違約率會達到10%。這麼高的違約率，銀行不願參與。美國能源部按10%的違約率給銀行撥了一筆資金，用於覆蓋違約風險。項目完成以後，實際違約率只有2%。最後成功地推動了核電、風電、光伏等新能源產業的快速發展。
三是設立綠色發展基金。如果僅靠綠色信貸、綠色債券等債務融資，可能會導致綠色項目的槓桿率過高。因此，從防範金融風險的角度，有必要加大股權融資，降低槓桿率。發展基金，尤其是股權類基金就是一個非常重要的手段。
整體而言，範從來認為，綠色金融發展中面臨困境的根源是「金融」本質與「綠色發展」外部性之間的矛盾，促進綠色金融發展的關鍵是政府守職與激發市場內生動能相結合。解決政府補貼困局的可行路徑，是通過補貼改貼息、擔保，大力發展市場化的綠色發展基金，對政府的綠色補貼行為進行優化，推進綠色金融的迅速發展，實現中國的綠色發展。
上海陸家嘴綠色金融中心理事長王洪衛
綠色標準：綠色金融發展必須邁過的坎
王洪衛
■中國經濟時報記者 龍昊 姜業慶
「發展綠色金融，綠色標準是必須邁過的一道坎。」上海陸家嘴綠色金融中心理事長王洪衛8月17日在南京江北新區舉行的「智匯長三角融合新江北——2018年綠色發展及綠色金融國際高峰論壇」上指出，近年來，我國綠色金融產品結構不均衡、綠色金融機構發展不均衡的根本原因在於標準體系不健全。
王洪衛說，中國尚未建立綠色投資標準體系，缺乏對「綠」的甄別機制，未將綠色投資納入監管體系，因而建立符合中國實際的綠色標準體系是當前最重要的任務。一旦中國綠色投資的標準體系得到完善，將大力促進綠色產業發展，真正成為國家經濟發展的內在動力。
為此，發展綠色金融，必須建立綠色標準體系。以解決綠色金融數量上虛胖、質量上缺乏競爭力、產業發展偏離方向、監管落不到實處等問題。
王洪衛建議，一是借鑑國際標準，結合國內實際建立綠色標準體系。在建立綠色標準體系的過程中，既要結合中國實際國情又要力爭與國際標準接軌，以標準化促進綠色產業和綠色金融的發展。
二是分層次建立不同層級綠色標準。在建立統一綠色標準的基礎上，可根據不同綠色程度建立不同層級綠色標準。建立通用的統一標準。指導綠色相關產業和綠色金融的發展。根據綠色程度不同，建立不同層級綠色標準。根據綠色程度的不同，可將綠色標準劃分為「深綠、中綠、淺綠」三個等級。
三是建立第三方綠色標準評估體系。建立第三方評估體系，保證評估的公平公正，將一些名義上的綠色投資，但實際上屬於非綠色的項目排除在外。
四是要與國家的產業政策和綠色金融扶持政策相結合。將綠色相關的產業政策、綠色標準體系、綠色金融扶持政策有機銜接，三者相互結合，互為配套，提高可操作性，促進產業發展。
南洋理工大學教授、新加坡公共政策研究所所長劉叔銘
東協綠色金融商機無限
劉叔銘
■中國經濟時報記者 龍昊 姜業慶
8月17日，在南京江北新區舉行的「智匯長三角融合新江北——2018年綠色發展及綠色金融國際高峰論壇」上，南洋理工大學教授、新加坡公共政策研究所所長劉叔銘透露，東協綠色商機無處不在。
劉叔銘介紹，目前東協每年需要2000億美元的綠色投資，而每年的供給只有400億美元。從2016年至2030年，東協需要大約3萬億美元的綠色投資。在2016年，私人領域對綠色投資的融資佔比為25%，公共領域佔比為75%。到2030年私人領域的佔比將達到57%，而公共領域佔比將下降到43%。但是，私人領域的融資在未來將扮演更大的角色。
據介紹，東協的綠色領域主要集中在四大領域，其中食品、農業和土地使用佔13.3%，能源效率佔13.3%，再生能源佔13.3%，基礎建設佔60%。
劉叔銘認為，推動綠色需求的主要原因在於，東協人口到2035年將增加1.08億人，達到7.5億人左右。東協到2050年對食品的消費將增加40%。但是，對金融決策者的綠色工具尚未開發、分析能力不足、缺少非財務的環境數據，面對技術風險，官方需要政策框架，增加綠色投資的管道，制定綠色金融路線圖。
他介紹說，東協國家正嘗試製定一套通用的綠色債券準則，以便融資者、投資者和金融機構能夠有所遵循，投資者也能夠有更好的風險識別度，銀行也可以考慮在他們的項目組合中進行環境壓力測試或者是氣候政策壓力測試，以協助他們更好地了解風險。
劉叔銘還特別提到新加坡在發展綠色金融方面的作用，主要體現在人才的培訓與法規的制定。他說，中國和「一帶一路」其他國家的許多合作項目是可以看得到的實體建築，但是與新加坡的金融合作卻是無形的。作為國際金融中心之一，在東協國家落實的「一帶一路」的項目中有六成最早出自新加坡，因為許多可以提供項目融資的機構都在新加坡。除了項目融資之外，新加坡能夠在綠色金融方面發揮的作用，包括完善的國際仲裁中心健全的金融法規和人力資源優勢。
劉叔銘相信，只要東協與中國在發展綠色金融方面攜手合作、求同存異，東協和中國必將能夠在「一帶一路」倡議牽引下，共創多贏。
主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣帥