持續四年的「利樂」案終於塵埃落定。昨日，國家工商總局官網正式公布了對大型跨國企業利樂集團的反壟斷處罰結果，認定利樂集團6家企業濫用市場支配地位行為成立，並對其開出高達6.67億元人民幣的天價罰單，利樂回應稱「接受處罰不上訴」。
消費者為牛奶買單時，一部分錢其實是在「買包裝」，伊利、蒙牛等乳品企業使用的常溫奶包裝盒大多由瑞典企業利樂提供，但對其攫取壟斷利潤的質疑從來沒有停息。從工商總局2012年對利樂公司立案，到昨日的一紙罰單，持續四年的反壟斷調查終於劃上句號。此前，利樂曾因在歐洲實施了濫用壟斷地位和捆綁銷售、限制競爭等不正當行為，被歐盟以及歐洲法院判處7500萬歐元的罰款。
利樂6家企業罰了6個億
根據調查，工商總局認定，在2009年至2013年期間，利樂在中國大陸液體食品紙基無菌包裝設備、紙基無菌包裝設備的技術服務、紙基無菌包裝材料三個市場，均具有市場支配地位，實施了排除、限制競爭的行為，妨礙了公平競爭。工商總局認定，利樂的相關行為違反了反壟斷法有關規定，構成沒有正當理由搭售、沒有正當理由限定交易等濫用市場支配地位的行為。
依據反壟斷法，工商總局責令利樂停止違法行為，包括不得在提供設備和技術服務時無正當理由搭售包材，不得無正當理由限制包材原紙供應商向第三方供應牛底塗布液包白卡紙，不得制定和實施排除、限制包材市場競爭的忠誠折扣。
對於上述處罰，利樂昨日發布聲明稱，已收到了處罰決定書。利樂大中華區總裁殷長勳表示：「儘管對結果感到遺憾，但利樂公司接受國家工商總局的處罰決定，並決定不提起上訴，將採取必要的措施進一步確保合規。」
利樂到底壟斷了多少市場？2004年前後，國家工商總局曾委託北京大學經濟法研究所進行了半年的考證，結果是「利樂公司壟斷了中國95%的無菌軟包裝市場，的確存在濫用市場支配地位的行為」。隨著國內包裝企業的崛起，利樂的市場份額略有下降，數據顯示，2009年利樂佔70.2%的市場份額，目前在中國的無菌包裝市場上，利樂依然佔據半壁江山。
「捆綁銷售」成壟斷主因
利樂在中國被認定為「壟斷」，不得不提到它的「捆綁銷售」。
2000年左右，伊利和蒙牛在全國推廣常溫奶時，利樂以其當時先進的灌裝技術和無菌包材，解決了鮮牛奶無法長期保存的難題，並為發展初期資金緊張的乳企提供了優惠的合作方案，「利樂首先給企業設備，又指導企業如何做廣告、搞營銷，指揮他們做常溫奶打市場。隨著伊利、蒙牛的常溫奶鋪滿中國，利樂順勢成功佔領了中國市場。」廣州市奶業協會理事長王丁棉說。
多位乳業人士透露，在乳業中有一條不成文的規定：利樂通常要求合作乳企使用利樂的包裝材料及耗材，一開始會籤署相關合同條款，再後來，使用利樂的設備必須用利樂的包材。「捆綁銷售」模式讓利樂在市場上所向披靡。數據顯示，利樂包裝成本曾一度佔了每盒牛奶成本的40%。因此，有業內人士戲言「蒙牛和伊利都是為利樂打工的」。
更受業內詬病的是，為了保證其生產與包材的「統一性」，利樂曾在自己的包材上印有標識密碼，利樂灌裝機的生產線只有識別到標識密碼才能運行，這是利樂受到多家包裝企業投訴及遭到反壟斷調查的原因。
中國反壟斷調查頻發力
身處反壟斷漩渦的利樂也在調整策略。「這兩年利樂收斂了很多，做了一些改變，比如他們已不再走捆綁銷售的老路，包材價格也比高峰時期砍去了近一半。」王丁棉說，儘管收到天價罰單，但利樂的市場地位仍然難以撼動。
也有乳業人士表示，在大中城市，冷鏈系統已逐漸健全，低溫奶市場蛋糕在增大，利樂的壟斷地位可能會逐漸瓦解。
2013年，國家就曾開展乳業反壟斷調查，多美滋、惠氏等6家乳粉企業共被罰約6.7億元，效果立竿見影。洋品牌主動調低價格，遏制了奶粉市場慣有的漲價潮。
近年來，中國反壟斷調查力度在加碼。2015年2月，晶片企業高通因壟斷行為，被處以人民幣60.88億元(約為9.75億美元)罰款。今年1月，國家工商總局還就反壟斷案「過招」微軟。
「反壟斷執法機構先後調查處理了一批具有廣泛國內、國際影響的反壟斷案件，有效預防和制止了壟斷行為，我國推進和實施競爭政策取得了明顯成效。」國務院反壟斷委員會專家諮詢組召集人張穹說。