▲資料圖，圖為志願者送服務進社區。圖/視覺中國
近日，浙江省湖州市綜合行政執法局發布了《〈湖州市文明行為促進條例〉社會服務折抵罰款處罰操作規定（試行）》的通知，通知提出，市民可以通過提供服務的形式來折抵罰款處罰。這引發廣泛關注。
初次違反條例、違法情節輕微、罰款金額在200元以下的市民，可以自願申請參加社會服務，服務一小時抵50元——在我看來，這種「社會服務折抵罰款」的「罰」外開恩，於法於情於理相融合，體現了以人為本的人性化執法理念，
這樣的「社會服務抵罰款」，也算是一種管理創新。它沒有背離執法的目的，只是對傳統的執法手段做了些「微調」。
長期以來，不少地方都有這樣的現象，在行政執法中，對於那些違反規定的不文明行為，總是一罰了之，以罰代管。結果不但沒起到應有的警示作用，反而會出現逆反心理，導致違法行為人對違法行為不屑一顧，有的人甚至就甩出一張鈔票：「罰吧，這錢夠不夠？」這種不以為然、我行我素、「拿錢擺平」的現象，使行政執法的效果大打折扣。
而且，一味地以罰代管，也容易導致「執罰經濟」的滋生，「執法變執罰」的現象時有所聞。甚至個別行政執法者下達「罰款指標」，成為創收的「依賴路徑」。
「社會服務抵罰款」，倒不是說什麼行政罰款都能拿社會服務折抵，而是嚴格限定了其適用範圍。《湖州市文明行為促進條例》針對的，多是社會上常見的不文明行為，例如禁菸場合抽菸、噪音汙染、違規養狗、車窗拋物等，對於這類「出格」的不文明行為，一味罰款並非靈丹妙藥，更不是目的所在。
處罰的目的是糾正不文明行為，而在參與社會服務過程中，恰恰可以激發其換位思考，站在城市管理者、站在其他市民的角度，去反思自身違法行為的危害性，從而改正錯誤。
因而，社會服務折抵罰款也折射出城市管理理念的進步。行政執法作為一種科學管理，應該走出「以罰代管」的誤區，不斷創新管理模式和方法，讓執法更文明更人性化，才能取得滿意的效果。
英國著名管理學家克霍金森說：「倘若哲學家不能成為管理者，那麼管理者必須成為哲學家」。這也是行政執法中精細化管理的辯證法。「社會服務抵罰款」，就包含著挺明晰的「管理哲學」，多些嘗試也無妨。
□吳玲（職員）
編輯 孟然 校對 陸愛英