五月的江漢平原，菜籽已經收割，中稻正在搶插。
在湖北省中南部，從宜漢高速公路仙桃互通口下去，順著仙洪公路往前走，經仙桃市，過洪湖市，到監利縣，近百公裡的戰線上，到處是獵獵飄揚的彩旗，到處是隆隆作響的工地，到處是繁忙的人群，到處是歡樂的場景。停車觀賞，馬路寬闊平坦，房屋整齊漂亮，路燈太陽點亮，垃圾車運筒裝，廁所使用水衝，沼氣進了廚房，農村安寧和諧，農民喜氣洋洋。放眼眺望，田塊四四方方，田間路渠通暢，泵站維修一新，橋梁橫跨河床，渠道水泥護坡，兩岸楊柳成行。這裡就是湖北仙洪試驗區——中國新農村建設的最新亮點。
戰略決策源於基層首創
湖北仙洪試驗區是一個橫跨縣市、較大範圍的試驗區，以仙洪公路為主軸，環洪湖展開，包括仙桃市、洪湖市、監利縣所屬14個鄉鎮（辦事處、管理區、工業園區）、共407個村，19。78萬戶，75。45萬人，版圖面積1467平方公裡，區域內有66。48萬畝耕地以及31。99萬畝養殖水面。
湖北省委書記羅清泉指出，建立仙洪試驗區是加快推進湖北新農村建設的重大部署。
建設新農村是黨中央在新的歷史時期向全黨全國人民提出的重大歷史任務。湖北省委、省政府認真貫徹落實《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》，按照新農村建設五句話要求，於2006年7月制定了《湖北省「十一五」社會主義新農村建設規劃實施綱要》，把加快新農村建設作為貫徹落實科學發展觀、從根本上解決「三農」問題、努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略來抓，以統籌城鄉發展為方向，以增加農民收入為核心，大力發展現代農業，著力改善農村民生，積極改革創新，大膽探索試驗，充分調動多方力量，全面推進新農村建設。
近幾年，湖北省農村經濟穩步發展，農民收入大幅增加，基礎設施不斷加強，農村環境大為改善，社會事業發展加快，公共服務不斷健全，農村改革繼續深化，發展活力明顯增強。但是，湖北省農村幅員遼闊，城鄉、區域差距較大，貧困地區、革命老區、邊遠山區是整體推進全省新農村建設的三大「短板」；縣域經濟發展相對滯後，農村工業化、城鎮化不高，村級集體經濟短腿，是促進新農村建設投入和發展的三大「軟肋」；農業比較效益較低，農村基礎設施建設任務艱巨，體制機制和政策障礙，是影響城鄉一體化進程的三大「瓶頸」；全省新農村建設試點示範已發揮了積極作用，但零星分散，對促進和帶動全省新農村建設的作用力還不夠，等等，這些因素都一定程度地制約了新農村建設的快速推進，新農村建設任重而道遠。
湖北省委一直在調研思考，如何在科學發展觀的指導下，在湖北「一帶兩圈」的戰略發展層面上，改革創新體制機制，加快平原湖區的新農村建設，加快丘陵山區的脫貧致富奔小康步伐。仙洪試驗區由此應運而生。
洪湖市的幹部群眾最清楚，這一戰略決策源自基層首創。
錦繡梅園催生省委決策
錦繡梅園位於洪湖市曹市鎮，15個村莊連成一片，過去這裡交通閉塞，溝渠零亂，血吸蟲疫情十分嚴重。2007年洪湖市採取捆綁項目、整合資金、集中投入的辦法，在這裡跨村整體推進村莊整治和血防綜合治理。只用一年的時間，就讓這裡發生了翻天覆地的變化，血吸蟲治理達到疫情控制標準，建成了萬畝高產糧田，村莊面貌錦繡如畫。去年4月10日，省委書記羅清泉在曹市調研。他被錦繡梅園項目區吸引住了，不停地向在場的洪湖市委書記幸敬華、曹市鎮黨委書記吳華清等人提問：「資金是怎麼整合的」，「大渠小溝疏洗、護坡、綠化是怎麼解決的」，「農戶『一建三改』要投入多少」，「沼氣池沼料、技術難題怎麼解決」。他詳細了解項目建設情況，並進村入戶聽取村民意見。羅清泉同志細細品味錦繡梅園，感嘆「基層幹部群眾確實有創造力」，錦繡梅園「確實是一篇新農村建設的錦繡文章」，不僅僅是把破舊貧困的農村建設如錦繡一般，更主要的是解放思想、大膽創新，破解了新農村建設中的諸多難題。羅清泉同志興奮激動，吩咐隨行的省委辦公廳幹部臨時通知部分省直部門「一把手」，當天下午趕到洪湖市，連夜在洪湖賓館召集會議，同大家交流調研錦繡梅園的感想，並安排到會的廳局長們第二天參觀、考察錦繡梅園。就這樣，一個跨區域大範圍開展新農村建設試驗的嶄新構想，進入了省委、省政府的決策視野。
為什麼選擇仙洪地區辦試驗區呢？
仙洪地區是革命老區，洪湖革命根據地在中國革命史上有著很高的地位；是湖北省的糧食主產區，有一定的資源優勢和發展潛力，過去貢獻很大，現在相對困難一些；是水網湖區和全省著名的「水袋子」，地勢較低，易澇易旱，水利基礎設施欠帳太多；是著名的「蟲窩子」、血吸蟲病重疫區；人口密集度高，人均資源相對較少，農業產業化程度不高，糧食、水產品基本處於初級加工階段；長期積累下來的社會矛盾較多，維護社會穩定的工作難度較大。總之，這一區域在全省經濟社會發展中處於相對困難、正在爬坡的地位，是江漢平原農村乃至全省農村的一個縮影，在湖北農業和農村發展中極具代表性。
省長李鴻忠在仙洪試驗區第五次領導小組大會上強調，辦好仙洪試驗區意義重大。
他說，辦好仙洪試驗區，是貫徹落實科學發展觀的重要載體；是貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神的重要抓手；是保障國家糧食安全和糧食主產區經濟發展必須履行的重要責任。辦好仙洪試驗區事關湖北農村改革發展的全局，是統籌區域發展、完善我省「一帶兩圈」發展戰略的重要一環，是保增長、拉動內需的重要舉措，對於應對當前國際複雜多變的經濟形勢有著十分重要的現實意義。
仙洪試驗區的指導思想就是堅持一個核心兩個重點。
按照湖北省委、省政府的要求，這一區域將建成深化農村改革的試驗區、發展現代農業的示範區、建設社會主義新農村的先行區。主要任務和工作重點是堅持以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，以農業基礎設施建設、生態環境建設、農村公共服務體系建設和村鎮建設為抓手，以基層黨組織建設為保障，全面推進新農村建設，為建設資源節約型、環境友好型社會，加快推進社會主義新農村建設積累經驗、探索路子。按照規劃目標，仙洪試驗區三年取得明顯變化，提前三年實現全面小康目標。
試驗推進激起浪花燦爛
仙洪試驗區的建立，贏得70多萬湖區人民的熱烈擁護和積極參與，1000多平方公裡的區域，風生水起，波飛浪湧。
最早啟動的是領導工作機制。一是建立完備的領導工作機制。2008年4月28日，省委、省政府成立了省委書記羅清泉任組長的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責試驗區組織指導、綜合協調和檢查督辦等日常工作。健全了領導小組聯席會議制度。建立了領導小組成員單位對口聯繫試驗區鄉鎮的聯繫制度，省委辦公廳、省政府辦公廳專門下發了《關於省直有關單位對口聯繫仙洪試驗區鄉鎮（辦事處、管理區）的通知》。建立了省、市、縣（市）各級工作及建設項目定期報告和檢查督辦制度。
二是堅持領導掛帥，高位推進。2008年以來，先後籌備召開了十次仙洪試驗區領導小組全體會議，尤其是去年8月份以來，每月一次會議，每月一個主題，省委書記羅清泉親自主持，以現場會的形式強化檢查督辦。一年來有十多位省領導多次深入試驗區開展調查研究、檢查指導工作。
三是堅持上下配合，整體聯動。5月上旬，荊州市委召開常委會，專題研究部署試驗區荊州片區的工作。5月中旬，三縣市相繼召開動員大會。5月中下旬，省直31個廳局派出工作隊進駐試驗區。試驗區14個鄉鎮都有兩個以上的省直單位對口聯繫，許多單位還建立了長年工作專班。省、市、縣、鄉四級聯動，省、市、縣直部門緊密配合，廣大農民積極響應，社會各界力量踴躍參與，強力推進了試驗區各項工作全面展開。
第一步的工作是制定規劃。仙洪試驗區形成了五個層面的規劃體系。一是總體規劃實施綱要。這是由省仙洪試驗區辦公室主持制定的。大量的調查研究，反覆的徵求意見，先後五易其稿，最後提交省政府常務會議和省委常委會議討論通過。7月14日，省委以46號文件印發。二是片區發展規劃。仙桃、洪湖、監利三個片區分別制定了發展規劃。8月6日以試驗區領導小組文件印發。三是鎮村布局與發展規劃。為把這個層面的規劃制定好，羅清泉書記專門指示省發改委牽頭，多個省直部門參與，先行編制了仙桃市張溝鎮和洪湖市萬全鎮的示範規劃。試驗區各個鄉鎮參照兩個示範規劃制定了本鄉鎮的規劃。407個村基本完成了村級發展規劃的制定。四是省直部門專項規劃和支持方案。省領導小組各成員單位制定了支持仙洪試驗區的規劃和工作方案。其中，省農業廳、交通廳、國土資源廳、水利廳、衛生廳、建設廳、林業局7個專項規劃，以主管單位加省委農辦、省發改委聯合印發。其它支持方案均由試驗區領導小組辦公室文件印發。五是體制機制創新方案。以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發《仙洪試驗區體制機制改革創新方案》。這些規劃體系對試驗區各項事業發展作出了全方位的布局安排，保障了各項建設的有效實施和有序推進。
縣市工作的切入點是環境整治、民生改善。試驗區以村莊環境整治為突破口，努力為群眾辦實事。仙桃市建立健全了保潔制度，落實了「六定」（定人、定責、定薪、定工具、定垃圾箱、定填埋場）工作制度，並在做好群眾思想工作的前提下，拆除有礙觀瞻的房屋、雜棚、廁所、廚房468處，完成立面改造200多戶。洪湖市實施了「八大工程」（房屋拆遷、「一建三改」、填土平坑、垃圾處理、通組連戶路、門前美化、路燈亮化、衛生文明創建）建設，共拆除違章建築2。7萬多平方米，新建沼氣池4700多口，填土平坑15萬多方，共配備保潔員508人，建垃圾池（桶）6837個，配置垃圾清運車輛83臺，建垃圾填埋場210處；計劃建設集鎮汙水處理廠8個，目前已開工建設2個。村容村貌明顯改觀，農民生活條件明顯改善。監利縣投入資金3000多萬元，開展路邊整理、渠道整修、環境整潔、後院整齊、樹木整形、建曬場、建路燈、建墩臺路、建沼氣池、建綠化帶、統一房屋色彩「五整五建一統一」綜合整治行動。這些活動的展開，極大地改善了村莊環境，贏得了廣大群眾對試驗區的擁護和支持。
最先落地的項目是基礎設施建設，最重大的項目是現代農業發展。長期困擾仙洪農村發展的突出問題是基礎設施薄弱，修路修橋修渠修涵閘修泵站，成為試驗區建設的「開篇之作」。試驗區領導小組全體第四次會議，討論通過試驗區交通發展、國土整治、衛生事業、水利發展、現代農業發展、村鎮建設、林業發展7個專項規劃及體制機制改革創新方案，隨後發布實施。第五次、第六次、第七次、第八次等多次會議，就是檢查指導督辦各重大項目的落實情況，一年來，近百公裡長的仙洪沿線，一千多平方公裡的試驗區內，水、橋、路、渠、通訊等項目「遍地開花」，大到仙洪一級公路全線升級改造、沿線大河大渠疏挖護坡，小到村落裡的通組連戶路、有線電視進村入戶，各路建設者和試驗區幹部群眾一起打響了一場新建、改造、提升基礎設施的「大會戰」。交通建設方面，洪湖、仙桃、監利在試驗區全面展開了縣鄉、通村、通組公路硬化工程。水利建設方面，三縣市對試驗區排灌水網60多條主要河渠進行了疏挖清淤，總長超過200公裡，對其中重點河段進行了混凝土護坡。昔日「旱不能灌、澇不能排」的「血脈」得以打通，碧水環流的湖鄉美景如膠片的顯影過程一樣越來越清晰地展現出來。
在所有項目投資中，土地整理項目經費標準是最高的，每畝投入1500元。去年，省裡集中投資，在試驗區仙桃張溝、洪湖峰口、萬全、汊河、監利毛市等鄉鎮安排系列土地整理項目，覆蓋60多個村20萬畝耕地。毛市鎮正在進行的土地整理項目，覆蓋9個村3萬畝耕地，投資4500萬元，一期工程已基本完成。新增耕地1200多畝，新建泵站32座、機耕橋和人行橋169座、涵閘80座、大小渠道84公裡、田間路和生產路94公裡，植樹近3萬棵。項目區崔吳村黨支部書記黃坤波高興不已，「我們做夢也沒有想到，國家花這大力氣幫我們整田，今後不僅旱澇保收，種田勞動強度也大大減輕了。」據介紹，全省計劃用3年時間對試驗區所有耕地全部整理一遍。
整合項目、集中投入是重大試驗課題。在試驗區建設中，各級各部門堅持以項目為平臺，加強各渠道涉農專項資金的整合使用，充分發揮項目資金的整合聚集效應，有效地形成了新農村建設的合力。試驗區全面推進高產農田建設、特色農業板塊建設、水利設施建設、農村公路建設、血吸蟲病防治、安全飲水工程、「一建三改」工程建設、村莊環境整治等八大工程建設，目前在建項目599個，已投入資金6。2億多元，實際完成工程量16億多元，超過到位資金的一倍以上。試驗區加強各渠道涉農專項資金整合使用，按照項目跟著規划走、資金跟著項目走，渠道不變、管理不亂、各投其資、各記其功的辦法，把眾多項目有機結合起來，發揮項目資金的整合聚集效應。同時，採取財政激勵性轉移支付的方式，鼓勵各地開展資金整合，最大限度地引導社會資金投入，充分發揮財政資金的放大效應。
基層的同志對整合項目資金有一個形象的比方，那就是「各炒一盤菜，共辦一桌席」。錦繡梅園堪稱我省辦得最成功最出色的一桌宴席。錦繡梅園歸併了農業、水利、血防、衛生、林業、畜牧、農機、土地、交通、財政等上十個部門的十幾個項目資金，集中投入使用。在規定時間內，水利部門負責主渠疏浚和襯砌護坡，林業部門負責提供綠化苗木，財政部門負責實施農業綜合開發項目，國土部門負責土地整理項目，畜牧、農機部門負責檢查和替換耕牛，血防、衛生部門負責查螺滅螺和血吸蟲病人治療，交通部門負責道路建設，曹市鎮負責拆遷、環境整治、「一建三改」等工作，並具體協調各類事務。做到了各做其事、各負其責、各記其功、多項聯動、整體推進、全面建設。後來他們又將黨員活動室、村委辦公室、醫務室、便民服務室和文化活動室等「小額建設經費」「五位一體」地打包使用。錦繡梅園探索在前，試驗區的整個項目投入都是採用的這種整合方式，一年後的今天，試驗區14個鄉鎮到處可見這樣的整合效應。
充分調動農民的積極性，廣泛吸引社會參與是試驗的突出亮點。仙洪試驗區各縣市通過以獎代補政策、「一事一議」途徑和投工投勞運作，充分調動了群眾積極性。瞿家灣鎮在曬場建設中，以獎代補資金23萬元，而調動農戶投入資金達到70多萬元。小港管理區林木大隊群眾通過「一事一議」，籌集資金7。5萬元對「晴天灰濛濛，雨天泥濘濘」的通組連戶路進行了整修。在仙洪試驗區，農民為主建設的項目以門前屋後自身得利的事情為主，包括通村通組公路、一建三改項目、房屋立面改造、門前三化項目，即門前硬化（曬場）、綠化（植樹）、亮化（路燈）、農村文化中心戶、圖書室、文體活動場地等多個方面。據洪湖、監利兩市縣統計，農民直接投資4322萬元，佔試驗區實際投資的12。3%。
也有個別農民思想不通、不願參與的現象。怎麼辦？堅持農民自願參與是一個基本原則，堅持做群眾的思想工作是一個有效方法。在試驗區調查中，我們也聽說幾個「號頭鴨子」的故事，所謂號頭鴨子被當地群眾稱為喜歡「說怪話拉反牽」的農民，但在這場惠及千家萬戶的建設中，他們卻成為了帶頭人。萬全鎮全豐村村民某某是個遠近有名的「號頭鴨子」，在村莊環境整治中，他與村幹部發生「手腳衝突」。鎮裡組織外出學習時，特意把他請上車，看了聽了思想就通了，回來後不僅自己帶頭參與各項建設，還動員兄弟們「事事都不能落後」。這件事啟發了鄉村幹部，他們認為，在試驗中要強化對農民的教育和培訓。試驗區很多鄉鎮在這方面下了不少功夫。洪湖市委書記幸敬華深有體會地說：「建設新農村，不僅需要一支求真務實的領導幹部隊伍，一支艱苦奮鬥的基層幹部隊伍，更需要培育造就一支素質高、能力強的農民隊伍。加強思想教育，完善技能培訓，調動農民的積極性和創造性，使廣大農民真正成為新農村建設的決策主體、建設主體、受益主體，是新農村建設的根本任務。」
試驗區的建設大軍中除了政府和農民兩大主體外，還有眾多的社會成份。有務工經商的，有當幹部當將軍的，有讀書教書辦企業的，更有上上下下的部門單位。或為親情友情感召而來，或被優惠政策吸引而來，或通過招商引資而來，或走市場路線而來。有的投資基礎設施，有的造福社會事業，有的瞄準環境改造，有的加盟生態建設。社會各界踴躍參與試驗區建設，民間資本大量進入試驗區。湖北福禧農業發展有限公司，是去年6月引進的一家集科研、生產、加工於一體的鴨業公司，計劃投資8000多萬元，在兩年內建成年產300萬隻成鴨和屠宰1200萬隻肉鴨生產線。洪湖市峰口鎮安心農莊老闆在試驗區幾個鄉鎮都有幾千萬元的農業項目投資。我們在萬全鎮了解到，全鎮共爭取社會能人捐助資金400多萬元，先後完成了56公裡農村道路改造升級。據統計，僅試驗區荊州片區引進社會資金1。2億元。
創新體制機制凸顯蓬勃生機
試驗區的本質是試驗。創新體制機制、轉變發展方式、探索發展模式、培植髮展動力是仙洪試驗區創辦的主要目的。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《仙洪試驗區新農村建設體制機制改革創新方案》，試驗區各地按照文件要求，針對實際需要，重點在六個方面展開了創新探索，成果疊出，生動活潑、豐富多彩。我們在調查中一次次感嘆：群眾是真正的英雄，基層蘊藏著的無窮無盡的創新活力！
不斷創新現代農業發展方式。試驗區致力改變傳統意義上的農業發展方式，積極發展現代農業，著力在組織結構、經營方式、發展模式上創新。三縣市打破行政區劃，按照農業生態功能區劃和規模化、集約化生產的要求，建成一批集中連片、具有區域特色的產業基地，形成產業優勢明顯、集約化程度較高的塊狀經濟。仙桃市張溝鎮等鄉鎮按照創新現代農業發展方式的要求，打破行政區劃界限，創新農業產業化經營方式，構建現代農業產業體系，建立了以網箱養鱔和特色水產為主導產業的規模化的水產養殖基地，做大做強了水產板塊。試驗區探索創新農業產業化經營方式，整合農業優勢資源，培育做大農產品品牌，扶持壯大重點龍頭企業，提高農業產業化經營和社會化服務水平。監利縣福娃集團大力推進產業化經營，在周邊農村建立原料生產基地，籤定合同，定向生產，並且在技術指導、生資供應、收購定價等方面對農民給予扶持，實現了企業與農戶的雙贏，優質稻收購價每斤比市場價高出0。05元，農民得到實惠，企業也越滾越大。去年銷售收入達到10億元，利稅1億多元。安排農民工就業1800人。
逐步建立多元化的新農村建設投入機制。這方面創新的基本思路是按照「政府主導、農民主體、社會參與」的原則，採取政府引導、社會支持、市場化運作與群眾參與相結合的辦法，建立起多元化的新農村建設長效投入機制。
一是積極開展涉農資金整合。以試驗區內各優勢產業和重點建設項目為平臺，整合各部門、各渠道安排的涉農專項資金，圍繞試驗區總體規劃，按照「性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功」的原則，加強統籌協調，提高涉農資金使用效益。整個試驗區的項目投入都是按總體規劃實施綱要要求，經過整合後集中投下去的。這也是試驗區最大的創新特點。
二是引導和鼓勵工商資本和民營資本投入新農村建設。採取市場化運作的方式，通過制定和完善財政、稅收、信貸等優惠政策、做活土地文章、實行農村公益性服務設施產權制度改革等多種途徑和辦法，動員和引導工商企業、民營資本等社會資金投入到農村基礎設施和公共服務建設中來。說兩個模式：林水結合模式。這是洪湖市湖北昌興公司發明的一種模式，目前在仙洪試驗區廣泛應用。毛市鎮將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權承包或租賃給民營業主或造林公司植樹，由民營業主或造林公司按照統一規劃疏洗整治河道溝渠和河兩岸環境。這種模式不僅解決了資金投入的困難，而且有效地化解了河渠淤塞無人疏洗、路渠興林存活率低等難題，走出了一條「清溝洗淤、疏通水系、興林抑螺、綜合治理」的農田水利基本建設新路。一年來，全鎮共疏挖溝渠106條，全長87公裡，完成總土方量43萬立方米，吸引社會資金投入達到265萬元。目前，林水結合已衍生出林路結合、林灘結合、林灣結合等多種模式。另一個是苗木寄養模式。在村莊綠化建設中，仙桃工業園清水灣等村通過引入市場機制，由企業或老闆提供高檔景觀苗木，分散寄養在農戶房前屋後，並派技術人員進行維護指導；農民負責管護苗木生長；苗木出售後，企業得70%，農戶得30%。此舉實現了村莊綠化、民居環境美化、企業發展、農民增收的多贏效果。還有很多模式，象新堤辦事處葉家門村BOT建碼頭模式、毛市鎮採取股份經營辦水廠模式、新堤辦事處採取政企聯建建設城鎮汙水處理廠等等。
三是採取政府投入引導、民辦公助、以獎代補、籌補結合等辦法，調動農民的積極性，組織群眾自發自願、自力更生，開展自己受益的村級公益事業建設，創新村級公益事業建設。比方說以獎代補模式，廣泛應用於通村公路修建、一建三改、門前曬場鋪建、房屋立面改造、和農村文化中心戶等方面。凡涉及到老百姓的生產生活項目都可以應用。仙桃工業園按照每戶獎勵2500元的標準，發動80戶村民投資140多萬元進行立面改造，戶平投資1。75萬元。毛市鎮將「一建三改」、門前曬場、路燈、綠化等項目列入獎補範圍，對按要求實施了「一建三改」的農戶每戶獎補5000元，其中10戶相連的另獎每戶200元；門前硬化10戶以上相連的每平方米獎補10元；路燈每盞獎補400元；綠化每株樹獎補20元。一年來，四項累計吸引農民投入資金1607萬元，佔總投入的61。9%。
四是引導和組織企業與部門加大對新農村建設的投入。這裡面也有幾種類型。村企合作型。以項目合作開發為紐帶，企業出資金，村提供土地和勞動力資源，實現企業拓展發展空間、村莊整治建設、村集體經濟壯大和農民增收。村企合作是常見的作法是龍頭加基地。如湖北洪湖浪米業有限公司是全省農業產業化龍頭企業，主要從事糧油加工生產，該公司通過「訂單農業」每年收購周邊農民的常規稻、優質稻2000萬公斤，加工油料2000多萬公斤。德炎水產品股份有限公司年加工水產品5萬噸，銷售收入達2億元，其中出口創匯1800萬美元，促進了農村經濟的快速發展，實現了農民增收和企業贏利的雙贏目標。企業幫扶型。仙桃市工業園每年組織2-3次企業與村、老闆與農戶開展「促發展，建和諧」聯誼座談會活動，建立了「X+1」對口幫扶體系，園區28家企業去年共籌資18萬元投入新農村建設。部門結對型。毛市鎮為了打造老河村、崔吳村「一建三改」示範樣板，組織鎮直部門對口幫扶3-5家，每戶扶持資金2000多元，共提供幫扶資金20多萬元，有效解決了近百個農戶「一建三改」資金上的困難。部門結對模式已為試驗區的普遍應用。
積極探索盤活農村土地的有效途徑。這方面的探索主要是兩個方面，一是普遍探索在穩定現有土地承包關係的前提下，按照「依法、自願、有償」的原則，採取多種方式促進農村土地合理流轉，發展多種形式的土地適度規模經營。毛市鎮在依法自願有償的原則下，把一家一戶農民的零散耕地和養殖水面進行集中流轉。目前已發展蟹蝦共生8000畝，稻蝦連作7000畝，網箱養黃鱔2000畝，珍珠養殖1000畝。大量農村勞動力在獲得土地流轉收入的同時，洗腳上岸，全身心投入「饅頭包子生意」，使該鎮成為全省著名、全國知名的「面點之鄉」。沙湖水產實業公司（毛市鎮政府下設的水產養殖管理機構），四年來共獲利潤180萬元。公司著力改善生產環境，共投入資金140多萬元，對養殖區範圍的供電線路進行整改，對部分淤塞老化漁池進行了改造，修通場區生產公路4。5公裡。幹部群從稱此舉為「六得綜合效果」：即產業得發展、群眾得實惠、承包戶得大利，集體經濟得壯大、公益事業得發展、幹部群眾都說「要得」。
二是城中村子、城郊村、園中村重點探索集體建設用地使用權出讓、出租、入股、聯營等形式的流轉。穩妥開展城鄉建設用地增減掛鈎試點，加快對目前利用不充分、不合理和廢棄閒置的農村集體建設用地的整理、復墾，通過整理、復墾增加的耕地可用於還建和產業項目用地。仙桃鐵匠灣村出租85畝漁塘給一老闆投資300萬元興建垂釣中心，村每年可收租金7萬元。新堤辦事處柏枝村，村拿出20畝土地入股參加閩洪水產品市場建設，與外商實行對等分紅，村集體每年可分紅利30多萬元。仙桃工業園有一塊30畝閒置宅基地，位於髒亂差地段，很長時間荒蕪著。這次園區借建立試驗區的東風，採取招拍掛的方式，以35萬/畝的價格拍給湖北超宇公司，園區將拍賣所得收入1000多萬元全部用於村民還建房建設，村集體和農民皆大歡喜。基層幹部喜稱此舉為「引農上樓」試驗。
建立和完善農村公益性服務設施建設與管護機制。農村基礎設施建設步伐加快，如何真正使農村公益性服務設施建得起、用得好、長受益，是試驗區積極探索解決的一個大問題。很多地方運用市場機制，對小型農村基礎設施和公共服務設施進行產權制度改革，明確責任主體，放活經營權限，建立了農村公益性服務設施建設與管護的長效機制。如在環境整治中，探索出通過開展光榮戶評比，採取政府補一點、鎮村籌一點、農戶交一點的辦法，籌資配備專業人員和設備，籤定環境保潔責任合同等方式建立保潔長效機制；在農村飲水安全工程實施中，探索出「政府主導、農民主體、市場運作、業主經營」的農村供水新模式；在農村公路管護上，創立了農村公路大修「市場化養護」、中修「掛靠式養護」、小修「工區化養護」的管理養護新模式；在溝渠管護上，探索出「林渠結合」的市場化建管新模式。比如福田寺鎮探索項目管理的整合機制，把溝渠看管、道路清潔、林業管護、公路護理等多項打包，承包到人，每人一節，從工程項目中提取一點費用作為管理報酬，以管護中的開發經營收入作為補貼。省民政廳投入28萬元重建柳關革命烈士陵園，項目完成後，聘請責任心強的老村幹部柳德漢守園，柳老的工資一靠政府補助，二靠陵園內荒地開發，柳老笑說一舉四得：「陵園保護了，政府出錢少，環境開發好，我也能吃飽。」
創新建立農村新型服務機制。試驗區堅持和完善「以錢養事」新機制，通過完善崗位設置、資格準入、考核管理、激勵約束和社會保障等措施，構建新型農村公益事業服務體系，提高農村公益事業服務水平。試驗區有一個普遍推廣的服務模式，就是各部門聯手打造便民服務綜合體。如仙桃市張溝鎮聯潭村加強村級綜合服務中心建設，形成集村民議事、商貿、電信等於一體的便民服務中心，「一攬子」解決農民辦事難的問題。試驗區特別重視市場化服務主體的培育，通過政府與市場對接，一事一創新地服務老百姓。如農村沼氣建設服務方面，洪湖市採取政府與市場結合，解決群眾「三難」問題。一是原料籌措難。沼氣池以豬糞為主要原料，而現在的大多數農戶不再養豬，哪來的豬糞作原料？二是出料換料難。沼氣池出料有不小的工作量，這對於那些留守在家的六七十歲的老人來說是個不小的難題，一些愛乾淨的農民也不大情願幹這活。三是故障維修難。因專業技術人員缺少和設備配件難買，導致「壞了就廢了」，群眾說「沼氣出不來，怨氣倒是上來了」。對此，洪湖市認真調查研究，終於找到了「三把鑰匙」：一是聯繫養殖小區，低價出售雞糞、豬糞給農戶，政府給養殖小區一定的資金補助。同時，在小區內全面推廣應用秸杆補充沼氣池發酵原料這一實用技術。二是配套沼液吸取車，管子插下去，沼液吸上來，不用人費力，小汽車直接把沼液運到農戶田裡。三是每500戶成立一個服務站，提供維修和技術服務，一個電話就可把技術人員呼來。在服務收費上，有兩種方式可供農戶選擇：一種是每戶每年交20元會費，可享受所有服務（含沼液吸取和零配件更換）；另一種是技術服務免費，抽沼液每次5元，更換零配件據實收取。目前，絕大部分農戶採取第一種方式。三難解決了，沼氣發展特別迅速。
加快建立村莊建設與環境整治長效機制。開展村莊建設與環境整治，改善農村人居環境，是一項花錢少、易於抓、見效快的工作，深受農民群眾歡迎。試驗區有句話，改變村容村面貌容易，改變農民長期養成的不良生活習慣很難。所以羅清泉同志稱之為「一場生活革命」。試驗區把長久保持農村的環境優美和生態良好，探索建立村莊環境整治的長效機製作為一件重要事情來抓。重點探索「政府組織、農民參與、市場經營」三結合的農村社區環境治理新機制。一方面引導農民建立群眾性自治組織，通過協會、理事會、社區組織開展自我服務；另一方面引入市場機制，通過招標方式引進市場主體承擔相應服務項目。當前，正在加快建立市（縣）、鄉鎮、村組分工協調、各司其職、各負其責的農村社區環境衛生治理制度，積極推進鄉村垃圾和汙水集中收集與處理的市場化運營。
健全鄉村治理和民主管理體制機制。鄉村治理、民主管理是新農村建設不可分割的一項重要內容，也是新農村建設的重要保障。試驗區從一開始就把組織建設和紀律作風建設放在非常重要的位置。省紀委、省監察廳研究制定了《關於建立仙洪試驗區腐敗風險防控體系的意見》和試驗區建設項目及資金管理辦法、村務公開和民主監督辦法、便民服務體系建設和管理辦法以及農村基層幹部作風建設的意見等管理辦法和制度。省委組織部下發了《仙洪試驗區基層黨建工作指導意見》，舉辦了試驗區鄉村幹部示範培訓班，對試驗區218名鄉村幹部進行了集中培訓。省民政廳指導試驗區所有村完成了換屆選舉工作，使一大批思想好、作風正、有文化、帶頭致富能力強、真心實意為群眾辦實事的村幹部進入村委會班子，提高了村民自治組織建設的整體水平。省宣傳文化部門建立農村文化建設、文明新村建設新機制，使農村文化、廣播電視、體育以及精神文明建設等有一個運轉有序的載體。
目前，試驗區普遍推行一個民主管理的好辦法，即「五民工作法」：民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管。農村公益性事業，要不要建，建多大規模，誰來出錢建，如何建，如何管都要老百姓自己作主。老百姓對自己作主的事情，出最多的錢也心甘情願，並且積極性很高，沒有人反對，也沒有人告狀。群眾總結有五句話：大夥都說幹，選出代表辦，過程請人看，搞完從頭算，幹部靠邊站。這後一句話不是不想發揮幹部的作用，而是為了更好地保護幹部，把好事辦好。而今，包括通村通組公路、小型農田水利建設、村莊環境整治等多項涉及到群眾生產生活的大事小事，都是由群眾作主解決，很多政府項目建設實施，也必須經「群眾作主」這環節。
試驗區的幹部群眾感嘆說：「體制創新真奇妙，唯創新天地寬，創新讓小錢變成大錢，讓沒錢生出有錢，讓走投無路變得大路朝天，讓山重水複變得柳暗花明。」
可喜變化體現五句話要求
一年365天，彈指一揮間。試驗區的幹部群眾惜時如金，爭分奪秒，搶晴抓雨，夜以繼日，人人心中湧動著春潮，個個身上飽漲著活力。1467平方公裡的土地上噴發著前所未有的激情，75萬試驗區人民沒有辜負省委、省政府的重託，用汗水、智慧和勇氣，創造出了無愧於歷史、無愧於時代的華章。
最重要的變化是現代農業得到較快發展，農村經濟得到較快發展，農民收入水平得到較大提高。試驗區實施農業板塊建設項目37個，投放資金9018萬元，建成優質稻板塊基地52萬畝，優質油菜板塊基地28萬畝，新開發水產板塊14萬畝，合計已建設板塊基地94萬畝。僅仙桃市一家就建立優質水稻、名特水產、農家樂三大產業板塊10萬畝，其中噸糧田1萬畝。省市國土地部門投資4。55億元，實施土地整理項目12個，總面積30。6萬畝。現已完成工程量的80%。
2008年，試驗區糧食總產達48。3萬噸，比上年增長4。79%。水產品總量19。43萬噸，增長19。36%。水生蔬菜突破2萬畝，增長1倍以上。已建成張溝、戴家場、峰口、曹市、毛市五個連片萬畝噸糧示範區、小港管理區萬畝水產板塊基地、濱湖萬畝河蟹健康養殖示範基地。農業產業化龍頭企業在試驗區的哺育下正做大做強，以水產加工為主體的省級產業化龍頭企業發展到6家，「德炎」小龍蝦出口歐美，井力水產品暢銷全國、「洪湖清水」大閘蟹受到消費者青睞。
據統計，2008年，試驗區內仙桃、洪湖、監利三縣市生產總值分別為233億元、89億元、100億元，全口徑財政收入分別為10億元、2。83億元、2。76億元。無論是發展速度還是發展質量都是最好時期。試驗區荊州片農民人均純收入4966元，比上年增18。8%，仙桃片農民人均純收入5575元，比上年增加675元。
最直觀的變化是鄉村建設步伐得到明顯加快，村容村貌得到很大改觀。試驗區重點抓住道路建設、中心村建設、村莊綠化、坑塘改造、溝渠清淤、給排水管網改造、工業和生活汙水處理、生活垃圾集中收集和無害化處理等，著力建設環境優美、生態和諧的農村新社區。一年來這方面的效果最明顯。路變寬了：一年來各方投資3。245億元（不包括高速公路）。修建仙洪、黃觀一級公路59公裡；修建縣鄉公路42公裡；修建通村公路168公裡。農民說：「出家門，上車門，一直通到天安門」。水變清了：各方投資1。5億元，疏通渠道56條，總長124。2公裡，其中完成骨幹渠道85。9公裡，襯砌護坡23公裡，小型農田水利渠道疏挖15。3公裡。治水工程不僅解決了渠道灌溉問題，還淨化了水質，解決了20萬人的飲水問題。村莊變清爽了：村莊環境投入1000多萬元，抓了100個村的村莊整治。建垃圾池2500個，垃圾中轉站7個，化糞池150口，汙水處理場9個。農家變美了：前改房屋立面，後改廁所廚房。過去農村「柴草亂擱、糞土亂堆、垃圾亂倒、汙水亂潑、畜禽亂放」的現象基本看不到了。
最深刻的變化是農村社會事業得到較大進步，民生問題得到較大改善。試驗區初步建成了一批改善農民生產生活條件的大項目，正向著全面「五通」（村村通水泥路、通自來水、通電力、通沼氣、通信息）目標邁進。
基本解決了行路難的問題：試驗區基本完成了村級通村公路；
大部分解決了就醫難的問題：231個村衛生室已達到甲級標準，新農合參合率高於全省平均水平；
部分解決了飲水難的問題：一年來，試驗區共建水廠9座，加上渠道水質淨化，很大一部分群眾安全飲水問題得到解決；
基本解決了上學難和培訓難的問題：農村義務教育政策進一步落實，職業教育資源進一步整合，勞務品牌進一步培育；
部分解決了用電難的問題：啟動了104個村的電網改造項目；
基本解決了通訊難的問題：自然村通電話、行政村通寬帶和無線網絡覆蓋率均達100%；
部分解除了血吸蟲病的困擾。結合興地滅螺工程和送瘟神行動，完成血防查病17萬人，治療化療10225人，救治晚血病人206人；
部分完成了「一建三改」的「廚房與後院革命」：實施「一建三改」工程3。5萬戶，新建104個沼氣服務點。
同時，優秀傳統文化得到傳承，社會主義的先進文化得到發展；城鄉一體的公共就業服務體系初具格局，覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立；農村社會救助體系不斷完備，基本公共服務均等化不斷推進。
最關鍵的變化是體制機制創新得到突破，農村發展活力得到較大增強。試驗中遇到很多困難和問題，遇到很多制約和障礙，找來找去找到體制機制上面來了，這就逼著改革創新，很多創新是逼出來的，由被動到主動，由淺層到深層，由經濟到政治、文化和社會。創新天地寬，比方說林水結合模式創新，一下子就打破了江漢平原河道三十年無錢無人疏洗的僵局，國家不出錢、集體不出錢、農民不出錢，而河道疏洗了，河岸綠化了，農民增收了，村裡賺錢了，公司發展了，林業和水利等部門評先受表彰了。此模式一推出，幾十鄉群起而效訪，並且由林水結合發展到林路結合、林橋結合、林灣結合，可以結合的太多了，並且太有效了。難怪幹部群眾都在說，這一模式應該得國家創新獎，甚至可以得什麼諾貝爾發明獎呢。
最突出的變化是鄉風民俗得到進步，農村精神文明建設水平得到提高。農民收入的大幅增長，為培育新農民提供了條件，試驗區人在求富中釋放出一種求美、求樂、求優的精神追求。通過深入進行社會主義榮辱觀教育，廣泛開展「樹新風，改陋習」、「五下鄉」以及春天壟上行等一系列活動，試驗區群眾勤勞致富的多了，遊手好閒的少了；讀書看報的多了，請神下菩薩的少了；唱歌健身的多了，抹牌賭博的少了；學法懂法的多了，搞壞事的少了；孝子賢媳多了，家庭矛盾少了；鄰裡互幫多了，相罵吵架少了；講乾淨的多了，亂扔亂倒的少了；「滿天星」（十星級）農戶多了，「缺星眼」（十星不全）的農戶少了。健康文明的新風尚正在逐步形成。
最深遠的變化是基層組織建設得到鞏固加強，幹群關係得到融洽和諧。
基層黨組織建設在試驗區建設中得到加強。試驗區深入實施了「三級聯創活動」，普遍建立了「兩會一制」制度，健全和完善了縣、鄉、村三位一體的黨務、政務公開制度，順利完成了村級組織換屆選舉，村「兩委」戰鬥力明顯增強。試驗區的400多個村部都完善了村級活動場所建設。黨員幹部在試驗區建設中走在最前面。在道路建設的工地上，在村莊環境整治的現場，在最髒的地方、在最累的地方，處處活躍著黨員幹部的身影，他們積極投身於試驗區新農村建設的主戰場，已成為生產發展的帶頭者、生活寬裕的創造者、鄉風文明的實踐者、村容整潔的建設者、管理民主的協作者。萬全鎮黨委書記陳懷標深有體會地說，試驗區最深遠的成效是幹群關係的融洽。他說，近幾年的幹群關係呈波浪性變化，稅改前的幹群關係緊張，幹部的主要工作就是「三要」：要命要錢要糧食。稅改後幹部不找農民要了，農民負擔減輕了，幹群關係得到了根本性的改善。但新的矛盾又出現了，那就是幹群關係冷漠，一些農民對集體活動包括公益事業建設漠不關心，當年任務不交，歷年欠錢不還，「我欠你的不還你，你找我來不惹你，有了困難就找你，發生矛盾就告你，村委會選舉不投你」。現在建立試驗區，為基層幹部服務農民找到了切入點，也為塑造幹部形象找到了立足點。自試驗工作開展以來，鎮村幹部實實在在地為農民解決生產生活中的難題，給農民帶來實實在在的好處和實惠，農民感激之情溢於言表，參與建設的積極性空前高漲，外出務工經商的也主動與鎮村幹部聯繫，幹群互相離不開，關係越來越融洽。我們在調查中聽到很多幹部群眾這麼說，稅改前江漢平原幹群關係是最緊張的，現在仙洪試驗區幹群關係是很融洽的。
基本經驗可以借鑑推廣
仙洪試驗區採取統籌區域、整體推進、優化資源、創新機制的辦法，注重以科學規劃為先導，以產業發展為龍頭，以農民增收為核心，以體制創新為保障，高起點規劃，高標準建設，高強度推進。省委書記、省長親自抓，一個月一次會議，一個階段一個主題，一個主管部門負責一個專項規劃的實施，確保了試驗區各項建設健康有序快速地推進。一年試驗，有很多可貴的經驗，可供全省學習，可供全國參考。
堅持試點先行，區域統籌。試點示範是我們黨的重要工作方法之一。省委選擇在仙洪這樣一個「水袋子」、「蟲窩子」、跨區域、欠發達的糧食主產區辦試點，這樣的試點符合普遍性原理，既有典型性，又具代表性，能對不同層次、不同類型的新農村建設起到指導示範作用，實在實用、好看好學。辦試點也要創新，仙洪試驗區的第一創新就是區域統籌、整體推進辦試點。仙洪試驗區是一項綜合性的試驗，又是一個跨區域的試驗。試驗區在推進過程中，突破了過去那種劃地為牢、各自為戰的格局，打破了行政區劃和部門分割，把產業發展、資源優勢、項目建設有機整合起來，實行自然資源、工作機制、組織領導等多方面的整合，這種創新，是加快推進湖北新農村建設的需要，是落實科學發展觀，促進湖北又好又快發展的要求，也是湖北重大發展戰略創新的完善。
堅持規劃先行、科學建設。規劃引導，全面建設，這是試驗區建設的一大創舉。仙洪試驗區建設從規劃入手，高起點規劃，高標準建設，先後制定了不同層次、不同類型的實施規劃和工作方案，形成了從總體規劃實施綱要、到三市縣片區發展和鎮村布局與發展規劃，從省直相關部門的專項規劃和支持方案等完整系統的規劃體系。這些規劃體系都較好地體現了科學發展觀的要求，體現了新農村建設的目標，體現了人民群眾的企盼，對試驗區各項事業發展作出了全方位的布局安排，保障了各項建設的科學實施和有序推進。
堅持整體聯動，高位推進。仙洪試驗區注重以完善工作機制為抓手，加強部門配合、上下聯動、內外銜接、協調推進。首先是整體部署，統籌發展。其次是區域聯動，協調發展。第三是部門聯動，促進發展。有效地整合了工作資源，形成了巨大的推進合力。尤其是省委書記高度重視，親自拿在手上抓，各級黨政一把手上陣，形成高位推進的強大力量。
堅持重點突出，全面推進。建設新農村，不單是建設新村莊，五句話二十個字，涵蓋方方面面，需要我們重點突出，全面建設。試驗區總體規劃明確提出要以科學發展觀為指導，以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，以農業基礎設施建設、生態環境建設、農村公共服務體系建設、環境整治與村鎮建設為主要抓手，這些都很好地體現了科學發展觀的要求，體現了新農村建設的要求，體現了人民群眾的要求。
堅持以人為本，民生為重。試驗區堅持各項建設充分依靠農民群眾、各項成果造福於農民群眾，把解決好民生問題、為農民群眾辦實事作為一切工作的出發點和落腳點。按照城鄉統籌發展的要求，努力破解長期積累的農村民生難題，以更大的力度推進農村公共服務體系建設，加快形成廣覆蓋、多層次、多樣化的農村公共品供給格局。不斷加強民生工程及基礎設施建設，既改變了試驗區的整體面貌，又給當地老百姓帶來了實實在在的好處，贏得了民心，受到了老百姓的歡迎和支持。
堅持農民主體，社會參與。農民主體，社會參與，這是新農村建設的根本途徑。新農村建設是一項長期而又艱巨的歷史任務，光靠政府的投入是遠遠不夠的，只有發揮農民群眾的主體作用，發動全社會力量廣泛參與，才能實現新農村建設的宏偉目標。試驗區的快速發展和巨大變化，不是靠政府投入「壘」起來的，也不是靠吃政策「小灶」培植起來的，而是靠充分調動廣大農民的主動性和社會各方面的積極性，靠發揮市場機制的積極作用，齊心協力幹出來的。
堅持整合資金，集中投入。在試驗區建設中，各級各部門堅持以項目為平臺，加強各渠道涉農專項資金的整合使用，「各炒一盤菜，共辦一桌席」充分發揮項目資金的整合聚集效應，有效地形成了新農村建設的合力。
堅持改革創新，勇於探索。改革創新是試驗的本質屬性。試驗區大力開展體制機制改革創新，先行先試，大膽改革，闖出新路。一些地方把改革創新實踐上升到制度層面，逐步建立推進農村發展的長效機制。湖北省委常委張昌爾同志在仙洪第九次會上指出，仙洪試驗區前段取得的成績，根本的是靠體制機制創新，今後的發展仍然是靠體制機制創新，要把體制機制創新貫穿於試驗的全過程。要在建立多元化的新農村建設投入機制上創新，要在建立和完善農村公益性服務設施建設與管護機制上創新，要在建立農村新型服務機制上創新，要在加快建立村莊建設與環境整治長效機制上創新。這是試驗區今後創新的主要方向和重點課題。
一年的試驗，凝聚了仙洪試驗區幹群的智慧和汗水，聚合了社會方方面面的支持和幫助，也吸引了湖北乃至全國觀眾的好奇和驚喜。
一年後的今天，試驗區以它巨大的面貌變化、豐碩的探索成果告訴大家，試驗是成功的！它證明了湖北省委、省政府關於建立仙洪試驗區的決策是正確的；證明了堅持一個核心、兩個重點的指導思想是科學的；堅持政府主導、農民主體、社會參與的操作思路是切實可行的；堅持上下聯動、高位推進的工作措施是行之有效的；堅持體制機制創新的改革創新是最根本的和最有生命力的！
一年試驗成功只能算邁好了第一步，三年大見成效、提前三年實現全面小康的目標任重道遠。今年，試驗區將增點擴面，建設與發展的任務更重，改革與創新的事業更難。一年之計在於春，試驗區走過了第一個春天，走在時代的最前面，而今正走進又一個熱火朝天的夏季！我們有理由相信，明天的仙洪試驗區會更加美好，將是中國新農村建設的最亮麗的風景線。
（湖北省委政研室農村處）發表於：2009-06-06 18：16：32 餘愛民