貫徹落實習近平總書記關於「三農」工作重要論述系列解讀之②
近日，各大媒體推出重磅消息：中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》），對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
從黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，到鄉村振興戰略第一個五年規劃的制定實行，從提出戰略到繪就藍圖，僅僅不到一年時間，其行動之迅速，令人驚嘆。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關係變化特徵，順應億萬農民對美好生活的嚮往，對「三農」工作作出的重大決策部署。觀潮君和大家一樣，對此感到歡欣鼓舞。
未來五年，鄉村振興到底怎麼幹？觀潮君和大家一起來學習。
11篇37章，構成一篇大文章
11篇，37章，每章再分3-4節，這個《規劃》來得很紮實，通讀全文，有幾個具體的感受：一是文字言簡意賅，基本都是乾貨。這麼多篇章節，信息量大，所有關於鄉村振興的盲區都可以在這裡除掉；二是大手筆，大動作。從字裡行間能看到從2018年到2022年，部署了一系列的重大工程、重大計劃、重大行動。三是《規劃》觸及面非常細緻，單舉兩例：在第七章的第三節關於推進城鄉統一規劃的內容中，裡面提到了「注重農房單體個性設計」，也就是說，一個農戶的房子如何設計得有個性，也進入了規劃視野。在「發展壯大鄉村產業」篇章，《規劃》對此設置了糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值之比等5個指標。
還有一個最大的感受是，雖然洋洋灑灑這麼多篇章，但讀下來感覺在讀一篇大文章，層次清晰，邏輯嚴密。作為一篇統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略如何走的大文章，與通常我們見到的議論文相似，按照為什麼，是什麼，怎麼做的結構來寫。前面的規劃背景從意義、基礎、態勢基本交代了為什麼的問題；後面的篇章一直到第十一篇「規劃實施」前，都在說「是什麼」，這是戰略規劃的大頭，在這個部分，又可以細分為這麼幾個部分：一是從框架結構上，提出了總體要求和新格局，再把總體要求和新格局具體為：構建現代農業產業體系、發展壯大鄉村產業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展優秀傳統文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善民生、完善城鄉融合發展政策體系。
條條細緻具體，可操作性強
仔細打量「是什麼」這些內容，如果對黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略的總要求有所熟悉，便會有看著眼熟的感覺。十九大報告中提出的總要求是20個字——產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。不難看出，構建現代農業產業體系、發展壯大鄉村產業所對應的正是產業興旺，建設生態宜居的美麗鄉村對應的是生態宜居，繁榮發展優秀傳統文化對應的是鄉風文明，健全現代鄉村治理體系對應的是治理有效，保障和改善民生、完善城鄉融合發展政策體系所對應的自然是生活富裕。換句話說，此次五年戰略規劃，圍繞著十九大報告提出的總要求、總思路，提出了具體舉措和工作重點。
到底有多具體呢？稍微瀏覽戰略規劃，就不難發現這裡面有16個單列出來的專欄，這些專欄詳細列具了這五年要做的重大工程、重大計劃，重大行動。工程重大，但部署得卻非常細緻，以「鄉村振興金融支撐重大工程」為例，細緻到在社區超市、供銷社經營網點布設電子金融機具；再看專欄一列具的鄉村振興戰略的主要指標，不僅指標項目具體，連指標數值都精確到小數點後兩位。這樣的精準，一方面說明規劃制定得很嚴謹，另一方面也說明規劃非常具有可行性。
當然，一份五年規劃，不只是簡單停留在提出具體舉措和工作重點上，按照中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦的說法，因地制宜編制鄉村振興規劃，是要做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。
韓長賦的這番話，可謂說清了戰略規劃的綱領價值：
事事有規可循，意味著既要強化規劃引領，相關舉措也要細緻；
層層有人負責，圍繞落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制，落實第一責任人，倒逼相關責任人盡職盡責；
一張藍圖繪到底，這就要考驗規劃的統籌功夫，從這份戰略規劃看，重點是要系統解決鄉村振興中的「人、地、錢」難題，所以規劃部署了加快農業轉移人口市民化、強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。
久久為功搞建設，顯然是考慮到鄉村振興的長期性和複雜性，尤其是考慮到中國農村發展的不平衡，實施鄉村振興戰略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發展，不搞齊步走。
「 三農」問題專家說《規劃》
觀潮君首先電話聯繫了知名三農問題專家、湖南社科院研究員陳文勝。在第一時間獲悉戰略規劃詳情的陳文勝，隔著電話都能感受到他的激動心情。
他認為，鄉村振興戰略規劃與十九大報告做出的頂層設計是相匹配的，我黨提出在2020年全面建成「小康社會」，鄉村振興戰略規劃則要求在2020年基本形成制度框架和政策體系；十九大提出到2035年，基本實現現代化強國，鄉村振興戰略規劃要求基本實現農業農村現代化；十九大提出到2050年，全面實現社會主義現代化，鄉村振興戰略規劃要求全面實現農業強、農村美、農民富。把鄉村振興戰略同步於我國全面實現小康社會，全面建成社會主義現代化強國，是在補鄉村振興這塊短板，這也是響應習近平總書記的那句「小康不小康，關鍵看老鄉」科學論斷。
陳文勝研究員對此次戰略規劃把「堅持農業農村優先發展」寫進基本原則尤有觸動。堅持農業農村優先發展，是十九大之後提出的發展戰略，如今，更被視為鄉村振興戰略的總方針，優先發展意味著資源配置、公共服務層面將朝農業農村傾斜，這將大大有利於補齊農業農村發展短板，更能彰顯三農問題是我黨工作的重中之重。
同樣是三農問題專家的武漢大學賀雪峰教授，此前便撰文提醒，在實施鄉村振興戰略時，必須注意這麼幾個問題：一是必須承認中國農村發展的不平衡，尤其要注意「當前農村和農民的分化」。二是鄉村振興要雪中送炭，而不僅僅是錦上添花。三是鄉村振興不能簡單地複製，必須因地制宜。從此次公布的五年規劃看，提出「鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動」「分類推進四類村莊不搞一刀切」「堅決打好精準脫貧攻堅戰」等內容，顯然都能消除學界的關切與焦慮。
《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，全國鄉村振興的藍圖已在我們面前徐徐展開，鄉村振興的地方規劃和專項規劃方案也將陸續發布。
具體到湖南來說，在2018年湖南省第十三屆人民代表大會第一次會議上，政府工作報告提出2018年鄉村振興戰略實施措施。省委書記杜家毫今年4月在人民日報發表的《奮力譜寫新時代鄉村振興湖南篇章》的文章中，明確提出要加強規劃引領，研究制定湖南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），細化實化工作重點和政策舉措。在上個月，省委書記杜家毫主持召開的省委常委會會議上，審議通過《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，相信不久將與湖南人民見面。
「喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙」。通讀鄉村振興規劃，觀潮君心潮起伏，仿佛看到了一幅繁榮富裕、風光無限的鄉村美景。讓我們共同期待，共同努力，在黨中央和湖南省委省政府的英明指引下，用汗水將美好藍圖變成現實！