原連結：貴州鎮遠縣：PPP項目，還是民營企業的陷阱? - 社會 - 法治與社會 http://www.fzshcn.com/society/G2013412NT5D.shtml
日前，媒體接到中金閩能控股有限公司(下稱中金閩能公司)的來信，反映貴州省鎮遠縣政府在一個PPP項目中嚴重侵害民營企業合法權益和投資本金的事件。
2016年9月，中金閩能公司作為投資方，主導引進投資機構合作與項目融資，用真金白銀投入到鎮遠縣的PPP項目建設中，僅通過審計查實的投入資金就高達7000多萬元，該資金的絕大部分已轉化為了鎮遠縣旅遊文化項目的固定資產。截至目前，中金閩能公司雖投入了巨額資金，現在不但血本無歸，也未能按照合同約定參與項目的經營;而鎮遠縣政府作為項目投資的實際受益方，既不按合同承諾移交項目經營權和土地收益權，對中金閩能公司巨額投資的本金回收事宜也避而不談。目前，中金閩能公司已因該項目拖累，導致資金鍊斷裂，又被該項目的施工方起訴，企業瀕臨破產，而企業聯繫鎮遠縣政府，竟沒有人負責對接處理該事項。
一、緣起「PPP項目」
2015年10月經鎮遠縣政府招商進行投資考察，中金閩能公司與鎮遠縣人民政府經過合作磋商，採用PPP模式與鎮遠縣人民政府共同投資開發鎮遠縣全域旅遊。2016年7月18日，鎮遠縣人民政府作為此項目的實施主體，為引入社會資本方，在黔東南州公共資源交易中心進行採購招標，經過資格預審和競爭性磋商，最終中金閩能公司中標成為本項目的社會資本方。
2016年9月18日，中金閩能與鎮遠縣人民政府籤訂了《鎮遠旅遊文化基礎設施建設及綜合開發PPP項目合同》，總投資59.3億元。為實施本項目，雙方於9月21日成立鎮遠文化旅遊產業投資開發有限公司(下稱項目公司)，縣政府佔20%股份(由縣政府旗下國有公司：鎮遠縣名城旅遊開發經營有限責任公司作為出資代表)，中金閩能公司佔80%股份(由中金閩能全資子公司：鎮遠中金閩能旅遊文化投資有限公司作為出資代表)，雙方根據股權比例認繳出資。項目公司成立後，由中金閩能公司主導引進投資機構合作與項目融資，縣政府應根據PPP合同條款履行相關約定。2016年10月13日，項目公司在各級政府的關心支持下，經過努力成功通過財政部與20部委聯合審查評選後正式評為財政部第三批PPP項目示範庫項目。2017年7月19日，鎮遠縣人民政府發鎮府函(2017)112號《縣人民政府辦公室關於
二、項目長期停滯受阻，誰之過？
1.鎮遠縣政府手續辦理拖延，嚴重影響項目工期進度
根據雙方前期協商約定，鎮遠縣政府應當針對本項目的可行性缺口補助應納入縣級財政中長期預算並通過人大決議。原則上，人大決議文件應於PPP合同籤訂之前或同時出具，這是PPP項目合法合規以及項目公司進行項目融資的必備條件。自2016年9月PPP合同籤訂後，中金閩能公司多次與縣政府及有關領導請示溝通，然而直至2017年4月7日縣政府才出具人大決議文件，項目公司才得以正式啟動項目融資。一個正常的合規的人大決議文件的出具整整用了近8個月之久，嚴重延誤了項目實施的正常進度，導致項目長期停滯不前。
2.鎮遠縣政府無故否定原有的規劃方案，導致後續各項子工程的規劃設計工作嚴重滯後
2015年12月至2016年4月，中金閩能委託巔峰智業公司編制完成了《鎮遠縣旅遊概念性總體規劃暨六個重點項目概念規劃設計》，此規劃是雙方合作投資項目的重要的指導性文件和依據，在規劃編制過程中分別向州委、州政府主要領導進行了匯報，規劃方案獲得州領導的高度肯定。鎮遠縣政府於2016年2月18日專門召開規劃評審會，並出具了審議通過的確認函;然而在2016年7月，鎮遠縣政府否定了該規劃方案，並要求項目公司重新委託成都來也公司編制《鎮遠縣全域旅遊規劃》，替換之前的規劃方案。然而，項目總體規劃是各子工程開展規劃設計工作的上位規劃和重要依據，因此各項子工程的規劃設計方案須進行重新調整，總體規劃的編制單位的變更造成項目整體工期延期6個多月，直接導致各子項目啟動規劃設計工作嚴重滯後。
從鎮遠縣政府要求更換規劃單位重新編制總規，到詳規的批覆文件出具後再做設計，整個過程導致規劃設計工作遲緩8個月。與此同時，該PPP項目的多個子分項工程均存在類似的批覆流程嚴重遲緩的問題，但縣政府卻無視該問題的存在，執意催促各項子工程迅速開工，這本身是自相矛盾的，項目實施長期處於「邊設計、邊建設」的非正常狀態中。
3.鎮遠縣政府要求施工內容超合同工作範圍，超額費用由項目公司和中金閩能公司墊付
2016年5月至2017年4月近一年的時間裡，在鎮遠縣政府的強行要求下，中金閩能公司先行投資、籌備、規劃、建設施工的巨大資金投入都屬於超出合同約定之外的投入和工作。2016年11月6日東峽電廠開始放水，縣政府直接指定中鐵十六局開展古城舞陽河清淤施工建設，清淤工程不在PPP項目合作範圍內，然而縣政府卻要求：由項目公司全部墊付PPP合同約定之外的清淤工程所發生的放水補償費和勘察設計費等費用。由於項目資金全部由中金閩能公司出資，瞬間中金閩能公司的資金壓力十分巨大。
4.鎮遠縣政府延緩手續辦理，嚴重阻礙項目融資進度
2017年12月20日，項目公司接到鎮遠縣住建局通知暫緩辦理部分項目的手續資料，而這些手續是辦理向銀行融資所必需的資料，嚴重阻礙了中金閩能公司對於該PPP項目融資事項的辦理進度，使企業資金鍊出現嚴重危機。
三、鎮遠縣政府未按合同約定向項目公司移交項目運營權和土地收益權，中金閩能公司和項目公司的前期投資打水漂
鎮遠縣政府未按約定提供投資範圍內的土地綜合利用開發的相關權益，未將特許經營權授予項目公司。根據PPP合同和項目清單，項目公司享有對投資範圍內的土地綜合利用整理開發的相關權益，並在PPP合同籤訂後3個月內政府方將特許經營權授予項目公司，土地整理開發權益和特許經營權是PPP項目的特點，是PPP合同中約定的事項，也是金融機構給PPP項目公司貸款要求的主要條件。
然而，項目公司向縣政府多次請示——按合同約定把土地綜合利用開發的相關權益與特許經營權移交給項目公司，但縣政府一直不予辦理。至今項目公司仍未取得任何手續齊全與有效的資產開展運營工作，同時導致所有投資運營與融資工作無法實質的推動。2017年11月22日，鎮遠縣人民政府單方面向中國政企合作投資基金股份有限公司以鎮府函[2017]237號《鎮遠縣人民政府關於鎮遠旅遊文化基礎設施建設及綜合開發PPP項目特許經營權取得方式及時間計劃相關說明的函》中明確表示不遵守原合同約定，導致中金閩能公司與縣政府籤訂的合同無法繼續履行下去。
經中金閩能公司多次請求，2018年8月鎮遠縣人民政府與中金閩能公司對項目投入資金委託貴州匯隆會計師事務所有限公司進行審計，依據該會計師事務所出具的黔匯隆專審字【2019】第001號審計報告，審計結果為：中金閩能公司對項目有據可查的項目投入總額為77,181,978.64元。雖然有了明確的審計結果，鎮遠縣政府至今對中金閩能公司投入到當地、並轉化為當地政府資產的7700多萬元的投資仍置之不理。據中金閩能公司項目負責人所述，事實上，中金閩能公司對該項目的投資已達1個多億，遠遠大於審計報告確認的7700多萬元。由於前期投資被長期佔用，導致中金閩能公司資金斷裂、經營困難，目前已經瀕臨破產。
根據筆者網上調查，發生在貴州省鎮遠縣因PPP項目而導致民企投資無法收回、項目也不能參與的同類案例，絕非個案。國家在與民企代表座談會上明確指出，應當優化營商環境，保護民企合法權益;早在2019年12月中共中央國務院就頒發了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，要求各級政府及國有企業不得拖欠民企資金;李克強總理在2020年1月8日主持召開的國務院常務會議上，部署要求進一步做好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業帳款工作。但是，民企因「PPP項目」而致困、致貧的事例仍在持續發生。
鎮遠縣政府曾答覆中金閩能公司，要中金閩能公司通過法院訴訟解決糾紛。表面上，鎮遠縣政府提出以訴訟的方式解決爭端，貌似公平合理，實際上表明鎮遠縣政府遲遲不以積極正面的方式處理、解決問題，有拖延時間的嫌疑。對鎮遠縣政府來說，問題久拖不決，固然無損;而對中金閩能公司這樣一家中小民營企業而言，投資本金回收問題拖延越久，公司離倒閉的終點就越近。
如果地方政府以PPP項目「合作」為名招商引資，獲得民企投資後以違約手段排擠投資方並佔有投資資產，這種模式固然導致投資的民企遭受到直接經濟損失，但與此同時，地方政府的公信力也會嚴重下降，哪家企業還會放心地與地方政府合作、投資?地方政府的經濟發展又何從談起?地方政府發展經濟，決不能通過違約失信的途徑!
我們將持續關注事態進展。
編輯：雷