麗江玉龍雪山
「十一」黃金周期間，雲南旅遊再次火爆。
據云南旅遊發展委員會宣傳輿情辦提供的數據顯示：10月1日至7日，雲南共接待遊客2238.98萬人次，同比增長19.95%；實現旅遊收入176.74億元，同比增長40.6%。雲南多個景區門票下降，遊客接待量創新高。大批遊客前往玉龍雪山、石林、撫仙湖、雲南民族村等景區。其中，玉龍雪山假期7天共接待遊客11.96萬人，位居國慶期間雲南景區遊客接待量首位。
旅行中花銷的大頭是門票
10月1日起，雲南99個國有景區集體降價，門票平均降價幅度為33.2%。降價後預計每年可減少遊客支出約14.8億元。
作為「旅遊革命」的一項重要舉措，雲南省人民政府副秘書長陳明指出，「門票降價是提升雲南旅遊業發展質量的必然要求」。在雲南省發改委下發的《完善旅遊景區門票價格形成機制，降低國有景區門票價格，促進旅遊轉型升級的實施意見》（以下簡稱《意見》）中，他直言，雖然「近年來雲南省景區門票價格監管力度不斷加大，遏制了門票價格過快上漲的態勢，但依然存在著對不合理定價行為約束不夠，定價科學性、規範性亟待提高……一些地方過度依賴門票經濟，門票價格額外負擔過重」等問題。
對此，廣東遊客魯月深有同感。
她算了一下今年全家到雲南旅遊的帳，門票成為他們此次花銷最大的部分：昆明、大理、麗江、香格裡拉、騰衝、西雙版納走一趟，每個人門票就花了2000多元。
比如，昆明世界園藝博覽園門票每人100元；石林風景名勝區門票每人175元；大理崇聖寺三塔文化遊覽區每人121元；麗江玉龍雪山景區門票每人130元，雲杉坪索道價格每人55元；麗江古城維護費每人次80元；迪慶普達措國家公園門票每人138元，景區內觀光車價格每人120元；騰衝火山熱海景區，火山景區門票每人54元，熱海景區門票78元；西雙版納熱帶植物園門票每人104元。
「我們一家5口人，僅門票錢就花了近1.5萬元。」她說，這些僅是雲南的5A級景區，不包括其他的景區門票。
門票價格高不僅出現在雲南，國內其他地區的5A級景區，門票價格也令人咋舌。如鳳凰古城門票148元；華山門票180元，西峰單程門車索道套票360元，東西線門車索套票460元，西峰往返門車索套票540元；新疆喀納斯景區門票185元，進入景區的區間車100元；禾木景區門票60元，區間車200元，古村落維護費每人20元；白哈巴景區門票60元，區間車210元。
由於國內景點門票價格過高，有網友自嘲：「拿著五六張門票錢，能換到去東南亞的機票」，「有錢人才敢在國內旅遊，窮人都出國了」。
一次購票多日有效 不限次數遊覽
據云南旅發委統計，截至10月7日，雲南已有121個景區執行了降價政策。同時，遊客通過「遊雲南」App購買門票，還可在現價基礎上享受8折優惠。
雲南省物價局局長郭繼先介紹，目前，雲南省利用公共資源建設並實行政府指導價管理的景區共有154個。此次降價，8個5A級景區平均降幅32.1%，同時，80%的4A及以下A級國有景區同步降價，梅裡雪山國家公園等58個4A級景區門票價格平均降幅為32.6%；滄源翁丁原生態民族村落等14個3A級景區門票價格平均降幅為33.8%；騰衝雲峰山景區等10個2A級景區門票價格平均降幅為35.1%；瑞麗莫裡熱帶雨林景區等9個未評級景區門票價格平均降幅為35.7%。
此外，10月1日起，文山州丘北普者黑景區（4A級），昆明市郊野公園等6個景區免收門票。就此，雲南免收門票的景區數達到55個。此外，城市公園門票價格在今年12月31日前降低50%，2020年1月1日將實現免費開放。
此次雲南大幅降低景區門票價格的同時，還實行了「一次購票多日有效、不限次數遊覽」的政策 。
郭繼先指出，長期以來，門票價格的執行方式多是一日當次有效。由於很多遊客遊覽時間有限，僅能參觀一些標誌性景點，想要再次進入景區，又要重新購買門票。
「一次購票多日有效、不限次數遊覽，使遊客可以留下來、住下來，慢慢體驗雲南的優美自然風光、良好生態環境、濃鬱民族風情和深厚歷史文化。」郭繼先說。
國有景區要向社會披露各項支出
對於景區門票長期過高的原因，雲南省旅遊景區協會副會長張立明分析說，由於景區投資大、周期長、運營成本高等因素，全國旅遊景區運營能持平的不多。
「景區的運營成本相對固定，門票漲價能實現收益的最快增長。」他說，「對於很多景區來說，80%的收入都來自門票，只有部分景區能達到50%的收入來自於門票。」
然而，風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等是公共資源，是弘揚傳統文化、加強愛國主義教育、保護生態環境的重要載體，依託這些資源建設的景區具有公益屬性，應該為全民共有。因此，「利用公共資源建設的A級國有景區」會成為了此次降價的主體。
那麼，這些利用公共資源建設的A級國有景區的門票成本是由哪些部分構成的呢？
雲南省發改委的《意見》顯示，景區的支出包括：自然、文化遺產資源的保護，為遊客提供基本遊覽服務所發生的設施運行維護、固定資產折舊、人員薪酬、財務費用等。
此外，在景區門票價格中，還有一部分是需要上繳財政的國有資源有償使用費。
雲南省財政廳副廳長趙鎮康指出，這次降低國有景區門票價格，同時也減少了從門票收入中按一定比例上繳財政的國有資源有償使用費。
「因此，各級財政部門和收費單位在收取國有資源有償使用費時，要從實體、程序方面規範操作，依法徵收、規範徵收，不得違規收取。」他說。
對此，《意見》也專門指出，要「向社會披露各項支出，向財政上繳資金、財政撥付返還其資金等情況」。
同時，《意見》規定：「不得設置本地外地遊客兩種門票價格」；「不得將各種門票、遊覽服務、保險等捆綁銷售」。
中國青年報·中青在線記者注意到，此次出臺的《意見》對政府行為進行了嚴格規定。
《意見》指出，「景區中依法由各級政府承擔的部分，以及與景區正常運營無關的支出，不得計入景區門票定價成本」；「各級政府提供的補貼，可以通過單獨收費補償部分以及景區特許經營收入，衝減景區門票定價成本」；「各地各有關部門要持續加強對景區門票及遊覽服務價格的監管，景區不執行國家價格政策，通過大額回扣爭搶遊客的，景區及其主要負責人不良信用記錄將納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒」。
為此，「地方政府及有關部門違規向景區或通過景區門票向遊客收取的政府性基金、行政事業性收費」，以及「以各種形式、名義參與景區門票收入或經營利潤分成，將門票收入用於景區以外設施建設運行維護，或補充地方財政收入等」，成為雲南此次重點清理的問題。
降低門票價格不等於降低服務質量
那麼，景區門票價格降低之後，景區的服務質量會不會也下降呢？
對此，雲南省旅遊發展委員會規劃發展處處長李海林坦承：「執行降價政策的過程中，旅遊景區門票收入、品質、管理服務水平在短期內會受到影響。」
但李海林認為，從整體趨勢來看，這些都將得到改善提升，「政策的出臺和要求，將倒逼旅遊景區逐步改變過去以單一觀光為主的經營理念和管理運營模式，不斷豐富業態和產品，提升服務質量和水平，才能應對市場競爭。」
雲南省住房和城鄉建設廳風景名勝區管理處處長吳學軍認為，儘管景區運營的職能不是以住建部門為主，但風景名勝區好比烹飪，住建部門的責任是把原材料提供好，「大廚」是旅遊部門，把好的原材料變成美味的大餐提供給遊客，需要相關職能部門很好地協調配合。
「景區內的旅遊、文化、基礎服務設施由住建部門負責建設完善，住建部門將做好監管工作，不能因門票的降低而讓設施的建設標準降低。」吳學軍說。
對此，《意見》也提出，「旅遊部門要加強對景區的管理，確保景區降價後服務質量不斷提高」。「財政部門要清理景區門票價格中涉及地方財政收入的不合理負擔，促進國有景區門票價格回歸合理區間」；「不得明降暗升，在降低門票價格同時，提高景區內交通運輸等其他遊覽服務價格，變相增加遊客負擔」。
中國青年報·中青在線記者在採訪中獲悉，不少旅遊業界人士認為，門票降價將使傳統景區面臨巨大壓力，如何突破門票壁壘，提升改造和調整產品結構，是國有景區面臨的現實挑戰。
張立明認為，一些民營景區為適應市場需求不斷推出新產品的做法值得國有景區借鑑。比如今年8月，昆明安寧青龍峽景區內的高空峽谷5D玻璃棧橋開業，引來無數遊客，橋面聲光電技術提供了20多種特效場景，給遊人帶來了刺激的高空觀光體驗。
除了玻璃棧道，青龍峽周邊還有廣袤的田野，在當地政府的引導下，景區內的農戶冬季種植油菜花，夏天種植油葵，把蜿蜒在田野中的螳螂川染成了耀眼的黃色。讓遊客能在春季賞油菜花、秋季賞葵花，「金色螳川」也成為昆明一條聲名遠播的鄉村旅遊精品線路。
「雖然賞花是免費的，但遊客帶來的其他消費可不少。」青龍街道趙家莊的一位經營戶說。
對於未來國有景區面臨的壓力，《意見》提出：「降低國有景區門票價格，涉及諸多利益協調和有關政策銜接，各部門要加強工作協作，及時研究解決存在的問題。」