社會穩定的基石——日臻完善的我國失業保險制度

2020-12-23 央視網
　　從1950年到1956年，年輕的共和國以極大的努力，消除了舊中國留給我們的高達50％的失業率。然而，失業保險並沒有形成制度而延續下來，「失業」的字眼曾在我國消失了幾年。進入改革開放年代，我國先是頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，繼則頒布了《國有企業職工待業保險規定》，繼則又頒布了《失業保險條例》。既保基本生活，又開展培訓，促進再就業，是中國失業保險制度的特色。它對我國合理配置勞動力資源、促進企業改革、實現減員增效、發展勞動力市場、提高勞動者素質、維護社會穩定等方面的作用是不言而喻的。截止到1998年底，我國參加失業保險的單位60多萬個，參保職工達7928萬人。1998年，領取失業保險金的人數為158萬人，其中63萬人當年實現再就業，當年還對149萬個企業內困難職工發放了一次性救濟。從1986年到1998年，全國享受失業保險待遇的人員達1580萬人，累計實現再就業人數達821萬人。

　　失業保險是指國家通過立法強制實行、由社會集中建立基金、對因失業而暫時中止生活來源的勞動者提供物質幫助、促進其再就業的基本制度。50年來，我國的失業保險制度從無到有，從初步建立到日臻完善，為社會主義建設的順利進行，為改革的深化和經濟的穩步發展，為保障失業人員的基本生活，促進其再就業發揮了重要的作用。

　　從失業救濟、待業保險到失業保險

　　建國初期，我國的城市失業人員曾達400萬人，相當於1949年底在業職工人數(780萬人)的—半。為解決這一關係共和國生存和發展的重大政治問題，1950年6月當時的勞動部經政務院批准發布了《救濟失業工人暫行辦法》，1952年8月又發布了《關於處理失業工人的辦法》。通過這些政策的實施，到1956年，基本解決了我國嚴重的失業問題。可惜這一政策沒有實現制度化並延續下來，失業救濟相應被納入民政部門的社會救濟工作之中。

　　1986年頒布的《國營企業職工待業保險暫行規定》，闡釋了失業保險的基本政策框架。1993年4月，國務院又頒布了《國有企業職工待業保險規定》。這些政策的出臺實施，標誌著我國在改革開放的新形勢下，重新建立了失業保險制度。它對於經濟體制改革的深化和勞動力市場的培育和發展，都具有十分重大的意義。

　　近年來，隨著企業改革的不斷推進，建立現代企業制度，經濟結構調整，以及鼓勵兼併、規範破產、減員增效、下崗分流、實施再就業工程方針的施行，大批下崗職工的出現，使進一步完善我國的失業保險制度成為當前及今後一段時期我國勞動保障工作乃至整個社會經濟生活中的—件大事。

　　1999年1月22日，國務院發布第258號令，頒布了《失業保險條例》。《條例》的實施，進一步完善了失業保險制度，是我國失業保險制度發展的一個重要裡程碑。它為失業保險事業持續健康發展提供了強有力的法律保障，標誌著我國的失業保險制度進入了新的發展階段。

　　保生活，促就業，失業保險制度發揮了積極的作用

　　截止到1998年底，我國參加失業保險的單位共60多萬個，參加失業保險的職工人數7928萬人，其中國有企業5881萬人。1998年當年徵收失業保險基金60．2億元，支出51．9億元，其中向國有企業再就業服務中心調劑資金14.6億元，用於下崗職工基本生活保障。1998年全年領取失業保險金的人數為158萬人，其中63萬人當年實現了再就業；全年對149萬個企業內困難職工發放了一次性救濟金。

　　從1986年到l998年底，全國享受失業保險待遇的人員達1580萬人，累計實現再就業人數達821萬人。自1986年以來的13年間，我國的失業保險事業取得了較快的發展，對保障失業人員生活，促進再就業，維護社會穩定，支持企業改革、改制和結構調整發揮了重要作用。

　　失業保險發揮了保障失業人員基本生活的作用，維護了社會穩定，並與養老保險、醫療保險、工傷保險及其他社會救濟一起，構成了中國的社會保障體系。自1986年以來，我國的失業保險體系為解決失業人員的生活困難發揮了一定的作用。通過實施失業保險，給付失業保險金，保障了失業人員的基本生活。

　　促進了失業人員再就業。我國從失業保險基金中支出部分資金，用於職業介紹和職業培訓，幫助失業人員重新走上就業崗位，實現再就業。我國的失業保險一開始就具備失業救濟與促進就業的功能，並與職業介紹、職業培訓相結合，推行積極的勞動力市場政策。在失業保險基金的大力支持和其他方面的積極配合下，使許多失業人員走上了再就業之路。

　　與我國經濟體制改革，特別是國有企業的改革、改制和調整相配套，為改革的深化和國有企業轉換經營機制創造了一定的條件。失業保險一方面對政府在調整產業結構、產權結構過程中引起的勞動力結構調整和企業人員精簡等予以支持，另一方面，又維護與引導企業規範用人行為，合理配置勞動力。1998年以來，各地按照中央的政策要求，從失業保險金中調劑部分資金用於下崗職工基本生活保障和代繳社會保險費，推動了國有企業改革的深化，為實現國有企業三年脫困目標創造了有利條件。

　　（何平 盧愛紅 勞動保障部辦公廳新聞處　　《中國勞動保障報》1999.9.25）

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