日前，中國聯通常德分公司被央視「3·15」曝光銷售假電話卡，行動電話實名登記再度成為社會焦點。為此，在距離電話實名制實施一年半多之後，北京商報記者走訪了運營商營業廳、電子賣場以及電商等各類零售渠道，調查發現北京地區運營商整治「黑卡」初顯成效，尤其對平時最易被忽視的流量卡，運營商也採取了技術手段保障實名登記。
非實名登記現象銳減
上周末，北京商報記者先後走訪了三大運營商的自有營業廳、合作營業廳，迪信通、中復電訊等通訊連鎖店，以及中關村、百腦匯等傳統電子賣場，注意到在購買無線上網卡時，各類渠道商普遍會先告知消費者需要實名登記，這與記者一年前走訪時的情況相比，非實名登記現象已大幅減少。
值得一提的是，中關村鼎好、海龍等電子商城一年多以前還充斥著大量的「無名卡」或「黑卡」，如今各經銷商普遍會先告知無線上網卡需攜帶身份證去營業廳辦理登記手續。
在鼎好電子商城3層，北京商報記者購買了一張中國電信天翼4G上網卡，銷售人員介紹稱：「目前中國電信的無線上網卡都得實名登記，用戶需要攜帶身份證去營業廳激活才能使用。」隨後，記者在未實名登記的情況下將這張卡插入到了終端設備中，確實沒法正常使用，直到去電信營業廳登記後才得以使用。
當然，非實名登記問題也並未完全根除，仍有漏網之魚存在市場。海龍電子商城的一位經銷商介紹稱：「目前無需實名登記的卡種類和數量都已相當少了，我手頭上只有一種3個月時長和21個月時長的3G流量卡。」
針對實名登記問題，北京商報記者還隨機採訪了多名消費者，不少消費者提出，雖然知道實名制有利於減少騷擾詐騙電話，但覺得麻煩。「去營業廳購買無線網卡價格高，但去代理商購買還得去營業廳辦實名制激活。」其中一位張姓消費者如是說道。
技術手段堵住無名卡
一向亂象叢生的中關村電子商城尚且如此，在三大運營商的自有營業廳和合作廳中，「實名制登記」的提示字樣清晰可見。位於朝陽區西壩河的中國聯通營業廳的一位工作人員表示，受監管政策要求，運營商執行電話實名制的第一步肯定是營業廳，營業廳自2013年9月電話實名制實施起就專門設立了電話實名制窗口。
北京商報記者看到，不少用戶前來購買3G或4G流量卡，工作人員往往也先告知其進行實名登記，否則將無法使用。
一位不願具名的中國移動內部人士透露，由於政策監管嚴格，再加上社會輿論的監督，運營商已採用技術手段強制實施電話實名制，不實名登記SIM（UIM）卡無法激活使用。
同一時間裡，北京商報記者還對多家主流電商零售渠道無線上網卡銷售的實名登記進行了調查。其中，在淘寶搜索「流量卡」，出現100多家店鋪，幾乎大部分在銷售頁面中明確標明了「實名登記」的字樣，並詳細給出了政策法規依據，即全國人大常委會《關於加強網絡信息保護的決定》與工信部出臺的《電話用戶真實身份信息登記規定》。自2013年9月1日起，用戶應提供本人真實有效的身份證件原件進行身份信息登記，對未辦理真實身份信息登記的客戶，將不提供通信服務。
經採訪發現，這些網上渠道銷售的流量卡，同樣也因運營商採取了技術手段，強制用戶進行實名登記。
一位長年在線經銷運營商流量卡的人士透露，實名制的要求對其業務經營有一定的影響，因為以往消費者購買主要看中的是低廉的價格和無需實名登記，卡用完即拋，實名制使這一優勢普遍消除，業績多少受影響。
落實途徑尚需完善
今年初，工信部、公安部、國家工商總局聯合印發了《電話「黑卡」治理專項行動工作方案》，在全國範圍內聯合展開為期一年的「黑卡」治理專項行動。此次專項行動對電話黑卡的定義為「未進行實名登記並被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的行動電話（含無線上網卡）」。
觀察人士指出，在監管部門打出的重拳下，運營商必然也會進一步整治「黑卡」，落實電話實名制。只不過，電話實名制的落實途徑還有待進一步完善，用戶進行實名登記的門檻仍較高。
針對於此，業內專家建議，一方面，通信領域同樣應該建立全國範圍內的個人信用體系，不僅方便電話實名制的進一步落實，而且對大數據分析、進行電信業務模式的創新也是有益的；另一方面，運營商應加大對社會銷售渠道的監管把關，禁止籤約渠道發展下級代理，全面推進實名登記老用戶補登記。
另外，在移動網際網路時代下，電話實名制的完成應打破地域以及線下的限制，開通線上實名登記以及審核的通道，方便用戶進行真實身份登記。
據了解，部分地區的運營商流量卡已可以支持在異地營業廳辦理實名登記。因此，實名登記制的全面落實需要三大運營商以及各地區分公司全力協同實現。
尤其要提出的是，正在努力發展用戶的虛擬運營商，也已被納入電話實名制監管範疇中，虛擬運營商也應提高自律，保障電話實名制落地。
北京商報記者 吳辰光 曲忠芳/文