原標題:看上海如何求解科技創新「方程式」
風從海上來。
一年前，勇當創新發展先行者的上海，奏響向具有全球影響力的科技創新中心進軍的號角。
從科創中心22條到人才新政20條，從高大上的「國家重器」(大科學設施)到小清新的眾創空間，從最前沿的腦科學到最實用的機器人，從雲端之上的北鬥應用到萬米之下的深海觀測……一年來，這個人稱「魔都」的城市，呈現出魔幻式的創新盛景。
「知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤,則知之益明」。創新，從來就是一個複雜的社會系統工程。走得越深越遠，越能感到短板和瓶頸所在，也越發有闖關奪隘的動力。
「推進供給側結構性改革，上海始終把制度創新作為首要，以科技創新為引領。」中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出：「要使上海最具優勢和潛力的科技與人才資源，成為擴大有效供給、改進供給質量、提升要素能級的最有力支撐。」
對衝成本——以制度供給優化營商環境
在一個創業者微信群裡，主管科技的上海市副市長周波因長期潛水，被「不明真相」的群主直接踢出群。「在這個被踢的群裡，我聽到了許多真實的故事，包括創業的艱辛，以及創業者們的需求。」周波說。
在上海這樣的國際大都市，創業創新最大的艱辛是什麼？成本、成本還是成本。地價高、房價高、商務成本高——從市場的角度看，政府要逆轉這種現象很難。
但這不意味著無所作為。「住房是特殊的商品。如果不堅持調控，將影響上海經濟持續平穩健康發展，也會削弱城市的競爭力。」信貸從緊、限購從嚴，在減少房地產依賴方面，上海決策層有著清晰的認識。
堅持房地產調控不動搖的同時，對於眾創空間發展和大工業用地，上海「另眼相待」，相繼出臺了明確且量化的支持政策。統計顯示，目前上海的各類眾創空間達450家左右，90%由社會資本創辦。
如果說房地產調控是「當頭炮」的話，改善營商環境、降低制度性交易成本，堪稱上海激活創新的「殺手鐧」。
「今年政府部門的審批事項要100%上網。不是簡單往網上一放了事，而是要內部流程再造和改革，目的是簡政放權。」上海市市長楊雄近期表示。
增值稅申報「月改季」，是今年上海為支持創新推出的一項簡政措施。騰訊科技(上海)有限公司財務總監張琳說，申報「月改季」後，企業可以將每季度前兩個月的稅款「釋放」出來，提高資金周轉效率。申報次數少了，相應的人力物力投入也大大減輕。
與簡政放權環環相扣的，是政府的優化服務。一家落戶上海徐匯的科技大公司，給區政府提的建議是：樓下能不能有一家便利店，方便員工買便當……徐匯區副區長王宏舟感慨：「建設科創園區，並不是把人聚到一條街、塞進一幢樓，掛塊牌子就好了。軟環境的營造是硬支撐。」
軟環境不軟，硬設施更「過硬」。在上海張江高科技園區，相隔不到1公裡遠的地方，上海同步輻射光源和國家蛋白質科學中心(上海)遙相呼應。這兩個大科學設施，對國內外用戶免費開放。「不用飛國外，在張江就能用上世界先進的實驗技術和方法，這對科研人員的吸引力可想而知。」蛋白質中心主任雷鳴說。
正是一片片綠地、一個個公共實驗室、一幢幢劇院，讓上海散發出吸引天下英才的「魔力」。上海市委副書記應勇說，人才是創新的根基，也是科創中心建設、推進創新驅動發展的第一資源。「在上海這樣的大都市，招攬高端人才的成本反倒不高。」中芯國際負責戰略規劃的副總裁高永崗說。
融合外資——高擎開放式創新大旗
GE、英特爾、諾華……作為對外開放的高地，上海是國內外資研發中心集聚度最高的地方，數量(約400家)佔全國總量的1/4強。
高質量的外資公司，是上海建設全球科技創新中心的一大底氣。然而問題也來了：外資太強，會不會對國內人才形成「虹吸」效應？在高度開放的環境下，如何找到自主創新的路徑？
這樣的擔憂，並不是空穴來風。就像足球聯賽，外援太強，本土球員很難冒尖。好在，中西合璧的文化背景、海納百川的城市精神，讓上海找準了一條解決之道——開放式創新。
開放式創新，把體制機制接軌放在第一位。在引進外資項目的同時，更要借鑑國際上已被證明行之有效的制度和經驗，讓國內創新主體少走彎路。
以生物醫藥產業為例，上海張江與國際接軌，在國內率先啟動生物醫藥代工試點。中小研發企業可以將新藥外包給專業的代工基地生產，而不用費時費力自建廠房，解決了產業化的「最後一公裡」問題。
「只要掌握最核心的智慧財產權，其他環節都可以外包。這種與國際接軌的環境，推動張江的新藥研發進入爆發期。」再鼎醫藥董事長杜瑩說。
開放式創新，還要善於借外力、匯眾智。今年5月，上海張江高科技園區聯手GE、聯合利華等，在國內率先試水「跨國企業聯合孵化器」。
張江管委會副主任王維剛說：「跨國公司內部有一套自給自足的創新體系，但久而久之會形成『孤島現象』。所以，有遠見的跨國企業越來越希望與有潛力的本土中小企業合作，激發自身創新活力。」
聯合利華北亞區總裁馬瑞文介紹，通過參與孵化器，被聯合利華相中的本土初創企業，不但有機會拿到投資，還有希望得到跨國企業的龐大市場網絡支持。
開放式創新，不但要對外開放，更要對內開放。上海歷史學會會長熊月之曾經這樣論述上海的「魔法」：從近代以來，上海就是異質文化交流與融合的場所。不同文化背景的人取長補短、見賢思齊，相比單打獨鬥、孤獨創新，成本低且速度快。
河馬動畫CEO、北京人徐克是這一論斷的堅定支持者。「北京人大氣，但上海人精細、重契約精神，這是我把公司放在張江的原因之一。」
在更廣泛、更前沿的科研領域，上海不斷展示「海納百川」的氣質：與中國科技大學合作推進量子通信「京滬新幹線」項目，與清華大學合作研發工業明珠燃氣輪機……匯聚全國智慧，參與國際競爭，這就是上海建設全球科技創新中心的本義。
監管創新——政府攜手市場「良幣驅逐劣幣」
對產品質量要求高、對假冒偽劣不手軟、對智慧財產權保護強——在國內，上海素以監管嚴格著稱。「上海太規範了。」這是一些習慣了「野蠻生長」的網際網路企業經常發出的抱怨。
毋庸諱言，監管與創新之間，確實存在著一定的矛盾。「為什麼留不住馬雲？」曾經讓上海反思了好多年。不過，正是這樣的碰撞與交鋒，推動上海向著監管和創新的平衡點一步步邁進。
上線計程車信息平臺、頒發全國首張專車平臺牌照、試水計程車服務社模式，去年上海在計程車改革領域「三箭齊發」。對於網絡約車這種新生事物，不是「一上來就管死」，而是「看一看」，給其一個成長的機會。
但是，在鼓勵創新和依法合規之間，上海的交通主管部門也力求「最大公約數」。畢竟，真正的創新，是探索出更多的新路，而不是走別人的路，讓別人無路可走。
這樣的網際網路思維，在上海的監管創新中，正在變成一種習慣。
近日，上海浦東新區市場監管局與螞蟻金服旗下的芝麻信用開展合作，向後者提供包括行政處罰在內的近6萬條企業信用信息。而針對市場徵信機構反饋回來的數據，監管部門也將採取高風險預警、增加檢查頻次等監管措施。
「做好事中事後監管，靠政府大包大攬不行。需要更多的第三方機構和公眾參與進來，下好信用監管這盤大棋，實現良幣驅逐劣幣。」浦東市場監管局局長陳彥峰說。
對於新的技術、模式和業態，上海保持了一定的監管彈性。政府的有形之手和市場的無形之手協調配合，實行「業界共治」。但對於事關人民生命健康和公共安全的事項，上海堅持足夠的監管硬度，不斷強化準入管理。
「上海是全國生物醫藥產業的高地。這不僅指集聚度高，更是標準高。一款新藥，如果能在上海市場立足，走向全國也不是大問題。」張江生物醫藥基地開發公司總經理王蘭忠頗有自信。
正因為監管的高標準，包括生物醫藥代工試點、國家藥品審評中心上海分中心等重要改革，紛紛在張江率先落地，這反過來促進了行業的持續健康發展。
「中國的商業中心將引領科技創新。」今年5月，《自然》雜誌在一篇報導中寫到。但是，建設全球科創中心不是一蹴而就的事情，可能要經歷20年、30年甚至更長的時間。「上海要承認所面臨的風險，能夠寬容失敗，這對發展高科技創新尤為重要。」