揚州市工商行政管理局文件
揚工商〔2017〕6號
關於印發全市工商行政管理
暨全系統黨風廉政工作會議文件的通知
各縣（市、區）市場監督管理局，揚州經濟技術開發區、蜀岡-瘦西湖風景名勝區、生態科技新城市場監督管理局，機關各處室、協會、學會、直屬事業單位，競爭執法分局、生產要素市場監督管理分局：
揚州市工商行政管理局
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揚州市工商行政管理局辦公室
聚焦改革創新 辦好八件實事
為「邁上新臺階、建設新揚州」作出新貢獻
——在全市工商行政管理暨全系統黨風廉政工作會議上的講話
（
胡 春 風
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹市委、市政府和國家工商總局、省工商局一系列重要會議精神，回顧總結2016年工作，安排部署2017年任務。下面，我代表市工商局黨組講幾點意見。
一、順應改革大勢，突出創新引領，2016年全市工商行政管理工作取得顯著成績
2016年，是奮戰「十三五」的開局之年。這一年中，全市工商和市場監管部門認真貫徹落實市委、市政府和省工商局工作部署，順應改革大勢，突出創新引領，把改善市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境作為供給需求兩端發力的重要著力點，激發了市場活力，圓滿完成了各項改革發展任務。
㈠圍繞市委、市政府中心工作，服務「雙創」取得新成果。一是助力揚州成功入選「全國小微企業創業創新基地城市示範」。按照市委、市政府部署要求，在總局和省局關心指導下，積極參與「全國小微企業創業創新基地城市示範」創建，5月份揚州成功躋身全國示範行列。作為全省唯一入選城市，揚州三年內將獲得國家6.6億元財政資金支持，省財政也將安排近百億元專項基金用於扶持揚州小微企業發展，這是我市近年來獲得的單筆最大政策紅利之一。二是扎實推進商事制度改革。在國家部署開展「五證合一、一照
㈡圍繞營造公平競爭和放心消費環境，市場監管與消費維權取得新成效。一是信用監管穩步推進。紮實開展企業年報工作，2015年度全市內資、個體工商戶、外資企業年報率分別達83%、92%、91.7%，外資企業年報率已連續第三年超過90%。市工商局在市級機關首家實施「雙隨機」抽查，以政府關注的金融投資等行業為重點設定抽查任務，對44家企業實施了「雙隨機」抽查。認真落實省政府《關於推進「先照後證」改革後加強事中事後監管的實施意見》，各縣（市、區）市場監管信息平臺都已上線。加強信息公示和信用約束，企業信用信息公示系統共公示我市市場主體工商登記、備案、處罰信息37.9萬戶，年報信息33萬戶，即時報信息5.2萬戶27.9萬條，21家企業被納入嚴重失信違法黑名單管理。二是重點領域監管成效明顯。全市工商和市場監管系統共查辦工商類案件416件，案值1131.82萬元。其中，以市局名義查辦案件30件，案值266.97萬元。加大競爭執法力度，開展公用企業突出問題集中整治，查處不正當競爭案件42件。開展涉傳聯合執法檢查，移送涉傳舉報6件。加強新型網絡交易案件查辦，全市查處網絡交易違法案件57件。開展非法集資理財、網際網路金融廣告整治，強化行政約談、日常監測，查處各類廣告違法案件 59 件。深入開展「雙打」行動，查處侵權假冒偽劣商品案件350件。開展流通領域商品質量抽檢，全年抽檢商品48種899批次，不合格301批次。三是消費維權工作不斷深化。全市12315系統受理消費者投訴2685件、舉報443件、諮詢16001件，投訴案件調解成功率93.9%，為消費者挽回經濟損失391.2萬元。市消協開展形式多樣的消費教育、消費調查和體察活動，加強公共服務行業社會監督，取得良好社會效果。推進放心品牌集聚區創建、民生行業誠信企業評選等工作，省局在我市召開現場會推廣放心消費品牌集聚區創建工作經驗。四是農貿市場環境面貌有所改善。提請市政府出臺《關於推進中心城區農貿市場標準化建設管理的實施意見》，積極協調、推動各區按照序時進度完成荷花池、公道、杭集等12個市場的新改建任務。創新市場管理機制，通過返租、回收的方式，促使公有管理市場比例提高10%，市場物業管理比例提高14%。堅持問題導向、常態長效原則，樹立蔣王等8個管理樣板市場，將石塔等16個硬體設施差、環境秩序亂、市民意見多的難點市場列為「攻堅市場」，督促市場整改問題217個，市場管理良好率提升至80.5%，在市文明辦組織的全國文明城市常態長效管理月度測評中，農貿市場項目均分達到78.61分，在10個測評項目綜合排名第 6名，比上年提升3個名次，並順利通過年度全國文明城市省級實地測評。
㈢圍繞打造勤廉機關和法治工商，幹部隊伍作風和黨風廉政建設得到新加強。一是深入開展「兩學一做」學習教育。召開「兩學一做」動員部署會，制定實施方案，迅速啟動「兩學一做」學習教育。廣泛開展「我是黨課主講人」活動，局領導班子成員帶頭講黨課，以支部為單位處室正職輪流講黨課，全年共舉辦六場20人次集中宣講活動。以深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神為重點，強化黨組中心組集中學習和支部日常學習，深入開展了「手抄黨章」、黨章知識測試競賽、「學習系列講話、強化四個意識」、「做四講四有合格黨員」、「五查擺五強化」等系列活動。二是注重提升幹部業務素質。相繼舉辦了春季培訓系列講座、延安幹部學院理想信念教育培訓班、民營經濟供給側改革專題研修班和工商執法人才庫成員業務能力提升專題培訓班。三是紮實推進黨風廉政建設。認真學習黨的十八屆六中全會精神，全面貫徹從嚴治黨的新要求，加強學習《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》以及十八屆六中全會新制定的《黨內政治生活若干準則》、新修訂的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，教育引導幹部進一步增強「四個意識」。圍繞落實「兩個責任」，堅持主責主抓，強化「一崗雙責」，認真踐行監督執紀「四種形態」。四是不斷強化依法行政和法治建設。認真落實「公務管理規範年」活動要求，對現有行政執法規範制度進行清理和完善，對權力清單和自由裁量標準保持動態更新。開展規範行政執法示範行動，加強行政處罰信息公示，提高行政執法規範化水平。市工商局依法行政工作在市政法委和市依法治市領導小組組織的年度評議中獲得92.3分的優異成績，得到了評議團的充分肯定。
過去的一年，是體制和業務改革深入推進的一年，各縣（市、區）局主動作為、積極應對挑戰，各級政務管理、財務管理、信息中心、培訓中心以及各協會、學會，在圍繞中心、服務大局、保障運轉等方面充分發揮作用，付出了辛勤努力，作出了積極貢獻。市工商局被江蘇省精神文明建設指導委員會命名表彰為「2013-2015年度江蘇省文明單位」；被國家工商總局表彰為2016年度政務信息工作先進單位。我市承擔的省級商事制度改革試點任務，以及集中整治公用企業專項執法行動、2016網絡市場監管專項行動等三項重點工作得到省局通報表揚。市市場監管學會被表彰為「2016年度全國社科組織先進單位」。在
在肯定成績的同時，結合第三方調查和2016年法治評議情況通報，我們也要清醒認識到工作中存在的一些薄弱環節和不足。主要表現在：面對創新發展的新形勢、新任務，我們的創新意識還不夠，創新的氛圍還不濃，創新的舉措還不多；市場準入環境仍有改善空間，一些領域「辦照容易辦證難」的問題還很突出，投資創業的便捷性還有待進一步提高；市場秩序還要加大規範力度，公用企業侵害消費者合法權益時有發生，消費維權時緊時松，違法廣告屢禁不止；強化事中事後監管的內外部協同聯動做得還很不夠，運用大數據監管、強化信息共享等還需要進一步加大工作推進力度；幹部「庸懶散」現象、作風紀律意識淡薄還不同程度存在，市局機關處室指揮部作用發揮還不到位，獎勤罰懶、激勵實幹的績效考評機制還有待進一步完善，等等。這些問題需要我們在今後的工作中認真研究，積極加以解決。
二、聚焦改革創新，準確把握今年全市工商行政管理工作的新任務新要求
春節前召開的全國工商和市場監管工作會議提出，2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，要全面落實《「十三五」市場監管規劃》，以深化商事制度改革為主線，加強事中事後監管，加大消費維權力度，推進市場監管現代化。全省工商行政管理工作會議明確了「聚焦創新、聚力『三化』」的年主題，即堅持創新導向，著力推進江蘇製造品牌化、監管服務高效化和數據應用業務化。市委七屆二次全會提出，要堅持「穩中求進、創新發展、富民優先」工作總基調，緊扣「兩聚一高」，辦好「十件大事」，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作。根據上級一系列重要會議精神，今年全市工商行政管理工作的總體要求是：認真貫徹市委、市政府和國家工商總局、省工商局的工作部署，聚焦改革創新，辦好八件實事，積極做好抓改革、促發展、惠民生等各項工作，積極營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，努力提升市場監管現代化水平，為加快實現「邁上新臺階、建設新揚州」目標作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
㈠創新市場準入，工商登記制度要在深化改革上下功夫。供給側結構性改革、「放管服」改革、行政審批制度改革的持續深化，不斷賦予工商登記制度改革新的任務。我們要順應創新發展的大趨勢，強化創新意識，適應創新、服務創新、引導創新，推進工商登記制度改革的深入深化，持續降低市場準入制度性成本，優化營商環境，激發市場活力。從我們調查了解的情況來看，不少投資創業者仍然感覺行政審批手續較多、時間較長，這說明提升市場準入便利程度還有許多工作需要我們去探索、改革和創新。要把開辦企業時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準，在做好規定動作的同時，充分汲取、借鑑先進地區經驗，做好自選動作，更大範圍推進多證合一、證照聯辦，加快推進全程電子化登記，深化名稱登記改革，把投資創業的大門敞得更開，為促進創業創新、釋放發展活力營造更加寬鬆便捷的市場準入環境。
㈡創新服務舉措，小微企業「雙創」要在示範引領上做文章。小微企業是「雙創」的主陣地，是創造就業、富民增收的重要來源。成功入選「全國小微企業創業創新基地城市示範」只是我們服務「雙創」工作的開始。小微企業「雙創」工作已被市委、市政府作為今年十件大事的頭版頭條，我局制定的小微企業三年躍升計劃也已列入今年市委全委會的年度重點工作。年初，我們編制了《小微企業三年躍升計劃重點目標任務及所需資金計劃》，向市政府申請專項資金用於資助「個轉企」、商標品牌戰略和「放心品牌」、「放心品牌集聚區」爭創等重點工作，首次實現我局扶持小微企業政策的全覆蓋。我們要以此為抓手，用足用好政策扶持資金，推動我局小微企業三年躍升計劃的有效落實。要創新服務方式方法，通過推行企業座談會制度，建立小微企業名錄庫等措施，建立健全服務小微企業的體制機制，推動工商職能服務工作邁上新臺階，努力為小微企業「雙創」示範創造出可複製可推廣的經驗模式，充分彰顯揚州小微企業「雙創」的示範效應。
㈢創新監管機制，事中事後監管要在提升效能上求突破。市場監管是政府的重要職能，市場經濟越繁榮發展，越需要市場監管來保障。只有管得更好才能放得開、放得活，才能促進公平競爭、維護良好的市場秩序。我們要創新監管理念，把推進「雙隨機、一公開」作為推進事中事後監管的主抓手，建立以信用為核心的市場監管機制；創新執法方式，多運用行政約談、行政指導等方式督促整改，避免一罰了之，達到查處一批案件、規範一個行業的執法效果；創新監管手段，強化大數據運用，加強智慧監管，推動「網際網路+監管」，提高監管現代化水平。此外，我們還要拓寬監管領域，更大力度推進線上線下一體化監管；加強社會共治，發揮行業協會等社會力量作用，共同參與市場秩序的治理，構建多元參與的市場監管社會共治格局。
㈣創新工作方式，內外聯動要在強化協同上見成效。今年，我們提出要著力辦好「八件實事」，每一件實事都需要機關各處室的密切配合、合力而為，都需要我們主動加強與相關部門的溝通、協調，爭取他們的支持和配合。對於今年的「八件實事」，我們一定要形成一方主導、全力配合，你中有我、我中有你的全面推進態勢，形成集中全局力量辦大事的能力和水平，這也是對我們這支隊伍的檢驗和考量。要對「八件實事」實行項目化管理，明確牽頭部門、責任人和完成時限，確保各項工作可量化、可考評、可追究。要樹立協同、共享理念，對內要改條線各自為戰為系統化集成作戰，統籌規劃，整合力量，形成組合拳，打好整體戰；對外要主動加強與相關部門的協調對接，推動各項工作的有效落實。要充分發揮商事制度改革小組、民營辦、放創辦、農貿辦以及各類聯席會議制度的作用，組團走訪每一個縣市區，深入推進與各地、各相關部門間工作交流和互聯互動，形成工作合力，提升工作水平。各縣級市場監管局要進一步在抓機構磨合、抓業務整合、抓思想融合上下功夫，不斷提高幹部隊伍建設水平，加快市場監管工作的融合，努力在市場監管中發揮更大作用。
三、突出工作重點，著力辦好2017年八件實事
㈠全力辦好世界地理標誌大會，擴大商標品牌戰略影響力。在今年1月11日召開的全省農村工作會議上，省委李強書記強調，要積極推動農業供給側結構性改革，大力推進農業品牌建設。省局王元慧局長在年度工作會議上提出，要辦好6月份世界地理標誌大會，力求辦出中國水準和江蘇特色。我們要以此為契機，借世界地理標誌大會、中國商標金獎頒獎活動和全國工商局長座談會之東風，推動我市商標戰略提升到一個新水平。一是全力做好會議服務工作。成立大會籌備小組，制定工作方案，明確工作分工，細緻做好會前各項籌備工作。主動加強與總局、省局對接，協助總局、省局做好會務保障工作。要把這次會議作為展示揚州地理標誌發展成果和潛力的重要窗口，作為推動商標品牌戰略進一步深化的重要平臺，認真做好宣傳工作，擴大商標品牌戰略在全市的影響力，推動黨委政府更加重視商標品牌戰略在發展品牌經濟中的重要作用。二是認真組織參與「金風獎」「金帆獎」評選活動。省局將於7月份開展「聚焦品牌、助力創新」系列活動，設立和評選政府「金風獎」、企業「金帆獎」，我們要認真做好宣傳發動和培訓工作，主動向黨委、政府做好匯報，爭取支持，提請各縣（市、區）政府制定十三五期間建設品牌強縣（市、區）實施意見，力爭使我市入圍「金風獎」、更多企業入圍「金帆獎」。三是更大力度推進高知名度商標品牌培育工作。各地要深入調研摸底，通過開展「一企一策」、「一企一標」活動，建立重點商標品牌培育梯隊，進行跟蹤培育，實施精準扶持，力爭更多的商標進入馳、著名行列。實施商標走出去戰略，推動商標國際註冊。堅持把培育發展地理標誌商標作為精準扶貧、富民增收、推動農業供給側結構性改革的重要措施，進一步挖掘各地特色農產品資源，提升全市涉農商標和地理標誌商標註冊總量，助力現代農業品牌建設。2017年全市力爭新申請註冊商標6000件，新創成省著名商標20件、地理標誌商標2件，新申報一批地理標誌商標。
㈡全力推動小微企業「雙創」示範，推動民營經濟加速發展。按照市委、市政府推進小微企業「雙創」的部署要求，今年我們要紮實抓好小微企業三年躍升計劃，放大財政資金幫扶效應，提高精準施策水平，推動民營經濟放量發展和小微企業轉型升級。2017年，全市私營企業、個體工商戶淨增長確保達到8000戶、1.5萬戶；實現「個轉企」1600家；新增開工投入億元以上項目120個。一是做大民營經濟總量。在全市開展「百強民營企業、百佳個體工商戶」「雙百」評選表彰活動，培育樹立一批創業創新典型，在全市進行大張旗鼓地宣傳、宣講，進一步形成濃厚的創業創新氛圍。充分發揮個體工商戶這個最大創業群體的作用，加大創業政策宣傳力度，積極引導「網際網路+創業」，推進個體工商戶放量發展。二是建立小微企業梯度培育庫。按照登記設立時間和註冊資本，劃分出細分行業的小微企業梯度培育庫，積極打通一條企業從初創型向成長型、領軍型發展的良好通道，加快形成小微企業梯次發展格局。三是打造小微企業服務新平臺。建設好小微企業名錄庫，實現國家、省、市扶持小微企業「政策集中公示」、小微企業「申請扶持政策導航」、「企業享受扶持信息公示」、「小微企業庫」、「小微企業分類統計查詢」等五大功能。加強「小個專網」黨建工作，大力推進黨的組織和工作在非公領域「兩覆蓋」。四是提升小微企業融資幫扶水平。進一步完善信用體系建設，對動產抵押、股權質押、商標質押等融資手段加大宣傳力度，對於信用評價好的小微企業，積極使用信用評價幫助貸款，定期開展銀企對接活動，有效緩解小微企業融資難。五是加大招商引資力度。把招引外地大企業、大項目作為今年民資招商重點，突出中國民企百強、軍民融合、網際網路企業等與我市產業關聯度高企業的招引，提升民資招商效果。
㈢全力推動工商登記註冊便利化，增強市場主體獲得感。今年我們要著重圍繞消除創業興業障礙為重點，在更深層次上推動工商登記註冊便利化，推動形成新的改革亮點，增強市場主體獲得感，促進各類市場主體較快增長、繁榮發展。各局要高度重視窗口建設，配齊配強窗口人員，進一步提高窗口服務質量和水平。一是積極推進「多證合一」改革。省局已同意在揚州推行「多證合一」改革試點，我們要以此為契機，積極協調海關、商檢、旅遊、人行等部門，將更多涉企證照與營業執照整合，減少創辦企業的制度性成本，創造揚州「多證合一」改革經驗。二是加快推進全程電子化登記。省局於
㈣全力推進農貿市場提標升級，積極打造「四化」農貿市場。市委、市政府提出要在往年推進農貿市場「清潔化、超市化、標準化」的基礎上，再進行綜合化的改造升級。今年我們要著重圍繞農貿市場「四化」建設要求，進一步提升市區農貿市場建設改造水平。一是按照「四化」標準推進市場建設改造。今年計劃新建、改造的10個市場，都要按照高標準提前抓好方案設計，努力將新建市場打造成「全省一流、全市典型」的樣板市場。同時，在邗江、景區選擇部分農貿市場進行試點增設日雜百貨和跳蚤市場功能區，探索實現農貿市場「綜合化」。二是抓好市場常態長效化管理。對中心城區57個農貿市場實施達標管理，鞏固攻堅市場的整治效果，建設標準化市場10個。提高市場物業化管理水平，力爭城區市場物業管理率達到40%。確保打贏全國文明城市國考攻堅戰。三是推進中心城區活禽集中定點宰殺。在7個農貿市場和2個批發市場建設「四隔離、清潔化」的家禽屠宰點，逐步關閉非定點農貿市場活禽交易區，推行冷鮮禽上市。四是加快推進市場返租回收工作。對市區重點區域、市民關注、反覆整治不到位的難點市場，通過產權回購、經營權返祖、管理權回收三種形式，提升公有（集體）管理市場的比例，力爭達到40%。五是提升經營人員綜合素質。加強對市場負責人、管理員、經營者三類人群的素質教育，完成培訓市場管理者500人次、經營者5000人次，發放宣傳資料5萬份。
㈤全力推進「雙隨機、一公開」，提升事中事後監管效能。按照總局要求，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦外，今後工商部門對市場主體的監督檢查都要通過「雙隨機」抽查的方式進行。我們要認真落實總局和省局部署要求，認真研究制定方案，積極探索實踐，努力實現「雙隨機」抽查事項全覆蓋。一是紮實做好市場主體信息公示工作。2016年度市場主體年報公示增加了社保、統計年報事項，要抓緊做好年報宣傳方案，採取多種有效手段，確保宣傳到位、培訓到位、提醒到位，切實提高市場主體年報率和信息準確率，為開展「雙隨機」執法檢查奠定基礎。二是實施「雙隨機、一公開」全覆蓋。認真研究制定2017年全市年度隨機抽查工作計劃，實現「一次抽查、全面體檢」。積極指導縣級市場監管部門開展「三合一」抽查整合工作，推動「雙隨機」在基層執法監管中的全面運用。三是深化應用「一平臺三機制」。按照共聯、共享、共治的要求，堅持「誰審批、誰監管，誰主管、誰監管」的原則，推動市場監管信息平臺深入應用，完善和落實部門間信息共享、協同監管、聯合懲戒機制，推動失信聯合懲戒措施有效落實。四是探索市場監管社會共治。加強與行業協會、社會組織開展合作，推進行業自律與工商監管信息共享，運用大數據加強對市場主體的服務和監管，推進社會共治。
㈥全力推動執法隊伍和職能整合，提升工商執法辦案水平。按照今年市委2號文件關於探索推進市級部門執法隊伍整合，實現「一個部門一支隊伍管執法」的要求，將機關具有執法辦案職能的處室進行職能整合，建立一支綜合執法辦案隊伍，把執法的拳頭攥得更緊，形成執法合力，提升執法效果。一是加強執法隊伍建設。以執法人才庫為平臺，健全執法人才隊伍發現、培養、使用和激勵評價機制，組織多形式的執法技能競賽，著力開展實戰培訓，培養一支穩定、專業、敬業、廉潔的執法隊伍。二是加強執法力量整合。進一步理順機關處室間的執法職權和責任，建立以競爭執法分局牽頭，相關處室參與的「1+X」綜合執法模式，加強對全局執法辦案的統籌協調。建立執法指導督導體系，強化對全區域執法辦案工作的指揮、協調和督辦，提高對基層執法辦案業務指導水平。完善跨區域、跨部門聯辦協辦、大要案件掛牌督辦等執法協作機制，加強內外、上下溝通協調，組織「大、要、新」案件集中攻關，形成執法合力，集智集力查辦一批有影響的大要案件。三是加強重點領域監管。強化競爭執法，以《反不正當競爭法》修訂為契機，大力推進反不正當競爭執法工作，繼續深化對公用企業突出問題的整治，促進行業規範發展；認真落實公平競爭政策審查制度，健全市場競爭保障機制；加大對重大及跨行政區域仿冒侵權不正當競爭行為的查處力度，加強商業秘密保護工作，營造大眾創業、萬眾創新的良好市場環境；創新直銷監管方式方法，加大行政指導力度，推動企業提高守法、自律、誠信意識，加大對網絡傳銷的監測和打擊力度，完善打傳禁傳長效機制，切實維護社會和諧穩定。強化廣告監管，突出網際網路廣告監管，加大對老百姓反映強烈的醫療藥品、保健食品等重點領域廣告執法力度，對嚴重違反《廣告法》的行為，嚴格區分責任，分別對廣告主、廣告經營者、廣告發布者進行處理，切實降低廣告違法率。強化網絡市場監管，適應新業態發展和監管需要，深入開展2017年網絡市場監管專項行動，重點打擊侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為；強化網絡交易平臺主體責任，規範網絡商品和服務經營者行為；通過投訴舉報、網絡搜索、在線監測、商品抽檢等渠道，以查辦新型網絡交易違法案件為重點，主動發現網絡案件線索，提高網絡案件查處能力，切實淨化網絡市場環境。
㈦全力推進消費維權，為消費升級營造安全放心消費環境。圍繞營造安全放心的消費環境，認真落實市委、市政府服務外來旅遊旅行者「3號文件」，通過加強消費環境建設，提振消費信心，促進經濟發展。一是加強維權力量整合。把放心消費創建、消協、消保維權資源充分整合起來，加強工作聯動，聯合開展好紀念「3·15」、放心消費品牌集聚區創建、12315「五進」等系列活動，形成消費維權合力。二是深化放心消費創建。著力推進放心品牌工程和民生行業誠信自律建設，積極探索消費環境評估和先行賠付制度。全年完成3個省級品牌集聚區放心消費創建示範點和全市80個放心品牌、8個放心品牌集聚區的培育任務。三是加強消協組織建設。組織好揚州市消協成立30周年紀念、最美維權人物評選等系列活動，擴大消協社會影響力。做好協會換屆選舉工作，推動消費者協會更名為消費者權益保護委員會，擴大履職空間，更好發揮公益性社會組織作用。四是加強消費引導和監督。《消費者權益保護法實施條例》和《江蘇省消費者權益保護條例》即將頒布實施，要對兩個《條例》進行廣泛宣傳，以新法出臺吸引社會各界更加關注消費者權益保護事業，推動政府部門強化保護消費者權益的監管職能，增強社會公眾法制意識、自律意識和維權意識，營造守法經營、依法維權的社會氛圍。五是加強商品質量監管。提高商品質量抽檢的針對性，以鋼材、車用燃油、日用消費品等商品為重點，加大商品質量抽檢、執法辦案力度，把不合格商品逐出市場。
㈧全力推進大數據應用，搶抓市場監管的先機和主動權。充分利用工商部門掌握市場主體全量性、全生命周期性基礎數據的優勢，加快推進大數據應用業務化。一是全面推進企業信息共享和聯合懲戒。建立完善涉企信息歸集工作機制，充分歸集政府部門產生的涉企信息。推動部門間企業信用信息共享和失信聯合懲戒，提高數據交換共享的數量和質量。年底實現工商機關行政處罰信息公示率100%，工商機關依法應當公示的信息記於企業名下的歸集率達100%。二是積極開展手機互聯應用。順應移動媒體的發展趨勢，推進「網際網路+政務服務」，開發並上線微信公眾號，通過集成新聞發布、投訴舉報、信用查詢等服務功能，儘可能將工商部門對外服務職能整合到一個服務平臺上，進一步拓展服務企業、方便群眾的渠道。三是加強大數據建設與應用。在省工商局大數據平臺框架下，運用揚州地區市場主體登記數據和市政府信息中心共享平臺提供的有關部門監管和服務數據，通過市場主體數據的統計、查詢、展示和分析研判功能，實現對市場主體的名稱、高管、股權控制力、「活躍度」、「生命周期」以及企業集聚度分析，探索精準監管和智慧服務的方法和途徑。
四、強化主責擔當，把全面從嚴治黨要求落到實處
㈠增強政治擔當意識，壓緊壓實管黨治黨責任。要著力形成黨組（黨委）統一領導、班子成員齊抓共管、機關黨委專職專抓、支部各負其責的管黨治黨工作機制。全市工商和市場監管部門黨組（黨委）要認真落實主體責任，把管黨治黨工作牢牢抓在手中；堅持率先垂範、以上率下，為廣大黨員群眾作出示範。機關黨委要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，深入推進學習型黨組織建設，健全落實各項制度，把機關黨建工作真正落到實處。各黨支部要深化基層服務型黨組織創建，教育引導黨員更好發揮先鋒模範作用。
㈡深化「兩學一做」成果，全面貫徹黨建工作新要求。總結運用 「兩學一做」學習教育的制度成果，把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。認真執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，開好民主生活會，用好批評和自我批評有力武器，讓黨內生活真正成為黨員幹部加強黨性鍛鍊、提高黨性修養的大熔爐。認真執行《中國共產黨黨內監督條例》，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
㈢突出幹部監督管理，始終堅持真管真嚴。從嚴治黨的重點在於從嚴管理幹部。要按照管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明的要求，完善從嚴管理、監督幹部的制度體系。健全正面激勵機制，引導幹部積極作為、主動作為，旗幟鮮明地為敢於擔當者擔當、為敢於負責者負責。堅持標準從嚴、要求從嚴、管理從嚴，堅決把各項紀律制度執行到位，切實發揮市工商局機關的示範帶頭作用。從今年開始要推行工作紀實平時考核制度。
㈣加強紀律作風建設，深入推進反腐倡廉。堅持不懈抓好中央八項規定、省委十項規定、市委二十條實施意見以及市委剛剛下發的《關於印發重申紀律規矩、改進文風會風的通知》精神的貫徹落實，緊盯作風領域可能出現的新變化，努力在防鬆懈、防變通、防回潮上狠下功夫，推動作風建設常態長效發展。強化預算管理，厲行勤儉節約，嚴控「三公經費」支出。堅持「管行業必須管行風」，加強行風監督，切實糾正群眾身邊的不正之風。堅持把紀律和規矩挺在前面，用好監督執紀「四種形態」，突出抓早抓小、防微杜漸，讓「紅紅臉、出出汗」成為常態，真正體現對黨員幹部的嚴管厚愛。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全 「三重一大」事項、行政執法自由裁量等權力的運行制約監督機制，從源頭上預防腐敗。
同志們，我們正處在工商和市場監管事業改革發展新的徵程中，讓我們在市委、市政府的正確領導下，擼起袖子加油幹，穩中求進上臺階，聚焦改革創新，辦好八件實事，努力提升市場監管現代化水平，為「邁上新臺階、建設新揚州」作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
在全市工商行政管理暨
全系統黨風廉政工作會議上的講話
（
談 嘉 山
同志們：
新年伊始，市工商局黨組召開全市工商行政管理暨全系統黨風廉政工作會議，既是對全市工商行政管理和市場監管工作的新部署，也是對邁向新徵程的全市工商行政管理和市場監管部門黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總動員。根據會議安排，下面我講幾點意見，供大家參考。
一、2016年全市工商行政管理系統黨風廉政建設工作取得新成效
過去的一年，全市工商（市場監管）紀檢監察機構認真落實監督責任，聚焦監督執紀問責，堅持不懈糾正「四風」，突出作風建設、信訪查辦、預防腐敗、執法監督四個重點，把紀律挺在前面，以零容忍態度懲治腐敗，有力地推動了全系統反腐倡廉建設，為全市工商行政管理（市場監管）事業的發展提供了強有力的紀律保障。
(一)聚焦主業主責，狠抓監督檢查，切實強化作風建設。一是加強建章立制挺紀在前監督。制定印發了《2016年市工商局黨風廉政建設責任制和反腐敗工作意見》、《2016年市工商局反腐倡廉工作責任分解表》，將年度紀檢監察工作細化分解到每季度，落實具體工作內容，與處室負責人籤訂《黨風廉政建設責任書》25份。二是加強對發文廉潔性評估的監督。按照市紀委的要求，市局紀檢組對局發文件開展廉潔性評估工作。通過對文件開展廉潔性評估，全面查擺和糾正行政審批、自由裁量、運行程序、監督制約等方面的問題，有效降低制度的廉政風險，從制度層面剷除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，形成有效預防腐敗的長效機制。三是加強對群眾反映問題整改的監督。全年4次走進「政風熱線」，傾聽群眾心聲。針對群眾反映的問題，督促相關處室和市場監管部門，在規定時間內逐一整改落實，並及時通過媒體向社會公開整改結果。四是加強機關作風日常督查。每逢重大節日，提前編發廉政簡訊，提醒黨員幹部嚴格落實中央八項規定精神，廉政過節、節儉過節。不定期組織作風日常督查，及時編發督查通報，起到了敲鐘提醒的效果，促進全系統作風建設工作穩步提高。
(二)突出抓早抓小，維護穩定大局，著力加強信訪工作。一是重視對信訪舉報的調查。全年共受理各類信訪舉報6件，比上年度同期略有減少。推行了「交辦、督辦、直查」和「紀檢監察業務外信訪分流」工作機制。對於重要疑難信訪件，由紀檢組長親自掛帥，指揮直查，並注重與市效能辦、市紀委等部門的溝通協調。市局信訪舉報查結率達100%，未發生纏訪、鬧訪事件。二是突出不穩定苗頭的排查。對收集和排查出的信訪問題進行認真梳理、匯總、分析、會商，將工作重心從事後矛盾化解轉移到事前排查上來。市局紀檢組監察室運用函詢、廉政談話、提醒談話、誡勉談話等形式與相關人員紅紅臉、出出汗，防微杜漸。
(三)突出制度引領，開展多種活動，紮實推進腐敗預防。一是落實《懲防體系方案》。認真落實中央、省、市《建立健全懲防體系2013—2017年工作規劃》和實施辦法，結合揚州市工商局工作特點，研究制定了貫徹落實的具體實施方案，並根據各項任務的性質和各個部門的職能，制定了具體的任務分工表。二是重新修訂相關制度。根據「兩學一做」學習教育實踐活動中收集的意見建議，重新修訂了《機關公務用車使用管理制度》、《機關公務接待制度》、《黨風廉政建設責任制》等制度，並積極開展制度廉潔性評估，有效降低制度層面的廉政風險，為權力制約打造與之相適應的制度籠子。三是開展系列廉政文化活動。在抓好制度防範和執紀監督的同時，注重將黨風廉政教育貫穿於日常工作之中。先後開展了揚州廉政文化教育基地觀摩、專題片《永遠在路上》觀後心得交流、廉政書畫攝影作品徵集等活動，切實提升廉政文化教育的親和力和感召力。
(四)結合部門特點，規範執法行為，夯實依法行政根基。一是根據「三直接」要求進行紀檢監督。對涉及工商的法律法規進行全面清理，梳理出406項本部門執行的行政權力執法事項，並下發到各個執法崗位，按照「依法定性、合理裁量、罰繳分離、備案監督」的要求對行政執法過程進行紀檢監督。二是探索建立了「第三方監督」機制。委託由市民觀察團、人大代表和政協委員、媒體代表以及企業聯絡員組成的第三方行風監督小組，對工商履行執法職責情況進行動態隨機監督。三是對全系統落實市委「2號文件」情況進行督查暗訪。對違反「2號文件」精神的執法行為及時進行督促整改，建立了「首違不罰」、「容期整改」典型案例通報制度。目前已登記首違不罰4件、容期整改4件。全年共組織明察暗訪3批16人次，發現並整改問題7件。
二、切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和中央紀委七次全會精神上來
在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的寶貴經驗，深刻分析反腐敗鬥爭形勢的積極變化，提出了今後工作的總體要求和主要任務，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作、推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了重要遵循。逆水行舟用力撐，一篙鬆勁退千尋。全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠。只有以新的認識指導新的實踐，突出工作重點，持續深化黨風廉政建設和反腐敗工作，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，才能不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。
深化黨風廉政建設和反腐敗工作，既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，來不得半點鬆懈。「常」是指常抓不懈，實現反腐常態化；「長」是指一直反腐，實現反腐長期化。「嚴」是指有腐必懲，有貪必肅；「實」是指務實徹底，把反腐敗真正落到實處。「深」是指縱深發展，把反腐敗鬥爭引向深入；「細」是指細處著眼，具體而微，落實、落細、落小。把功夫下足下透，就能不斷書寫反腐倡廉的優異答卷。
全市工商和市場監管部門廣大黨員幹部要認真學習、深刻領會，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和中央紀委七次全會精神上來，牢固樹立「四個意識」，堅決向以習近平同志為核心的黨中央對標看齊，嚴肅黨內政治生活、淨化政治生態，堅持標本兼治。同時要把全面貫徹中央紀委七次全會、省紀委二次全會和市紀委二次全會精神，與深刻領會習近平總書記系列重要講話精神緊密結合起來，與深入學習黨章黨規黨紀緊密結合起來，立足職能定位、堅持學思踐悟、強化使命擔當，全面履行黨章賦予的職責，堅定不移抓好全面從嚴治黨各項任務的落實。
三、著力強化執紀監督，紮實推進2017年全市系統黨風廉政建設
2017年是黨的十九大召開的重要之年，做好全市工商行政管理和市場監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作意義十分重大。2017年黨風廉政建設重點做好以下工作：
一是要落實好黨組主體責任。全市工商和市場監管部門黨組乃至基層分局的黨支部，都是責任主體，都擔負著全面從嚴治黨的主體責任。落實主體責任，首先，要明晰主體責任內容。在黨風廉政建設上，各級黨組不僅負有全面領導本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的責任，而且還是黨風廉政建設工作的執行者和推動者。黨組的主體責任包括：加強領導，定期研究、分析、部署反腐敗工作，選好用好幹部，抓好作風建設，領導和支持查辦案件，深入推進源頭治理，強化權力制約和監督。黨組還要承擔管理責任，定期或不定期地進行督察指導，組織檢查考核，發現問題及時提醒糾偏；要做好示範表率，黨組及其成員特別是主要負責人，要帶頭執行黨風廉政建設責任制，切實抓好自身的反腐倡廉建設。其次，要做好責任分解。落實「兩個責任」，關鍵在於要形成層層都有責任，層層都有壓力的格局。黨組的主體責任是由多個層面構成的責任體系，黨組成員和機關各部門（支部）都是主體責任的分擔者。要將黨組的主體責任分解落實到各個層面，通過責任分解，使黨組、黨組成員以及各個部門主要負責同志都有明確、具體的責任。第三，要抓好責任履行。黨組要加強責任檢查考核和問責，通過經常檢查督促，反覆加壓，把壓力傳導給各個責任主體。做到權力延伸到哪裡，責任就要傳導到哪裡。各個責任主體要切實增強責任意識，只有一級抓一級，層層落實責任、層層傳導壓力，黨風廉政建設主體責任才能落到實處、取得成效。
二是充分運用監督執紀「四種形態」，抓早抓小，強化問責，拓寬監督渠道。全市工商和市場監管部門紀檢監察機構要擔負起監督責任，整合監督檢查力量，加大明察暗訪力度，做到勤查、勤訪、勤說、勤管，真督實查，對違反規定的人和事，堅決予以嚴肅處理。全面梳理崗位履職和廉政風險點清單，及時發現、消除利益衝突點，防控廉政和監管風險點，定期開展監督檢查和考評驗收，逐步形成以重點崗位為點，以工作程序為線，以制度規範為面，環環相扣的廉政風險防控機制，努力實現從源頭上預防腐敗。要敢於瞪眼黑臉，勇於執紀問責，做到「有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究」。要堅持懲前毖後、治病救人，堅持嚴管就是厚愛、治病為了救人，提高思想政治水準和政策把握能力，積極探索實踐「四種形態」的具體辦法，讓「紅紅臉、出出汗」成為常態。通過政府網站、來電來信來訪、政風熱線、信訪投訴轉辦等多渠道聽取群眾心聲，解決群眾的合理訴求。進一步發揮信訪主渠道作用，大力推進信訪監督，鼓勵實名舉報，提高舉報工作實效。繼續開展「三聯三防」，認真尋找問題線索，堅持快查快結。對不實舉報和誣陷，及時查明事實，澄清是非，切實維護黨員幹部的合法權益。正確把握「四種形態」精神實質，努力實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果的統一。
三是馳而不息糾正「四風」，嚴格執行中央八項規定精神，鞏固深化作風建設，保持常態長效監督。習近平總書記指出，風化俗成需要時間，不可能一蹴而就。作風建設必須常抓不懈，堅決防止不正之風反彈回潮。要堅定不移抓好中央八項規定、省委十項規定、市委二十條實施意見以及市委剛剛下發的《關於重申紀律規矩、改進文風會風的通知》精神的貫徹執行，嚴抓老問題、緊盯新動向，常態化開展「四風」整治，堅決防鬆懈、防變通、防反彈。加強執法監督和效能監督，對反映突出、久拖不決的實行重點督辦，公開通報監督問責情況，堅決糾正少數黨員幹部不敢擔當、不負責任等行為。要把執行黨的政治紀律和政治規矩作為監督檢查的重點，既要督促黨組加強黨紀黨規教育，把貫徹黨內法規作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，又要加強對黨組執行黨的組織紀律情況的監督檢查，引導廣大黨員幹部特別是領導幹部，受警醒、明底線、知敬畏。要堅持圍繞中心、服務大局，圍繞反腐倡廉重點任務和上級政府下達的工作目標任務，督促黨組不折不扣分解落實，在服務、保障和促進發展中積極作為。要圍繞權力運行，加強對重點風險崗位監督檢查，尤其是圍繞「三重一大」，組織專項監督檢查。要認真落實領導幹部專題民主生活會、述職述廉、談話等監督制度，做好新提拔黨員領導幹部的廉潔審查工作，確保不「帶病提拔」。
四是發揮教育引領作用，引導黨員幹部不忘初心，永葆共產黨員政治本色。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》是推進依規治黨、標本兼治的重要制度成果。中央以制定《準則》、修訂《條例》為切入點，昭示著管黨治黨建設踏上新徵程。黨組要把貫徹執行《準則》和《條例》列為履行主體責任的重要內容，切實擔負起學習宣傳、貫徹執行的政治責任。要將相關內容的學習納入黨員幹部學習和培訓計劃，廣泛開展黨風黨紀、廉政法規、廉潔自律和警示教育。要把家風建設擺在重要位置，立家規、嚴家教、正家風，使清正廉潔成為全系統黨員幹部的自覺堅守。要推行黨組書記談廉、分管領導談責、紀檢組長談紀、支部書記談心活動，加強對黨員幹部的思想教育。要深入開展廉政教育，繼續推進工商廉政文化建設，提高教育的針對性和實效性，引導黨員幹部不忘初心，永葆共產黨員政治本色。
同志們，回顧過去一年，我們成果豐碩；展望新的一年，我們信心倍增。相信在市工商局黨組的堅強領導下，全市工商（市場監管）系統黨風廉政建設一定會取得新的更大成績。