一、概念
食品小作坊：指從業人員較少，生產規模小，生產條件簡單，在固定門店或者其他固定場所從事食品生產加工經營者，包括製售分離和現場製售食品小作坊。
食品攤販：指不在固定門店，從事食品流通或者提供餐飲服務的經營者。
流通類、餐飲類。
共同特點：規模小，人員少，條件簡單
區 別：場所：固定與流動
環節：生產加工，流通和餐飲
二、我國食品安全監管體系的歷史沿革
法律法規
◇1979年《中華人民共和國食品衛生管理條例》
◇1982年《中華人民共和國食品衛生法（試行）》
◇1995年《中華人民共和國食品衛生法》
1996年《湖南省食品攤販和集市貿易食品經營者食品衛生若干規定》
◇2004年國務院《關於進一步加強食品安全工作的決定》
◇2005年中編辦《關於進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》
◇2007年《產於進一步加強食品等產品安全監督管理的特別規定》
◇2009年《中華人民共和國食品安全法》
監管模式：
1、前蘇聯模式
1949—79，（建國30年期間）,
1979-2000年，執法主體 衛生行政部門 防疫站委託執法
特點：突出專業設置和分類管理，集執法、科研、技術服務於一體。
缺點：政事不分，談化了執法屬性，削弱執法力度。
2、衛生監督模式：
1997年-2003年衛生監督體制改革。
1997年國務院《關於衛生改革與發展的決定》，2001年衛生部<衛生監督體制改革實施的若干意見>
特點：政事分開；推進綜合執法。
不足：重視不夠，投入不足，力度不大。
3、多部門監管模式：
2004-2012年分段監管為主，品種監管為輔。
農產品 食品生產加工 食品流通 餐飲消費
建立獨立的食品安全監管思路不清；
食品安全監管環節多，力度不強，盲區繁多；
食品安全事故處理效率下降。
特點：明確部門責任，強化環節監管
缺陷：職能交叉、責任不清、效率低下、權威不夠。
4、集中監管模式：
2013年大部制改革：一個部門全程監管
特點：專業性、獨立性、權威性、高效能
討論：
分段監管VS垂直監管
一個部門全程監管VS多部門分環節監管
美國食品安全
ｏ三部曲。1906年 《叢林》、1962年 《寂靜的春天》、2001年 《快餐王國》
ｏ食品安全標準。我國與國外大同小異，關鍵是標準的執行。 企業是否按規範生產，執行標準才是最大的問題。不管制定什麼樣的標準，如果得不到執行完全沒有用。
ｏ關於監管。美國的食品大企業會被「特殊關照」 ，一個市場、一個行業，是由其中的「巨頭」來穩定的。只要最大的那幾個企業「沒問題」，那麼消費者就能夠得到「放心食品」。砍掉最大的那隻猴子的一隻手，會有效地讓別的猴子們老實許多。」
ｏ市場選擇。 美國也有很多食品安全事件發生，如實公布問題產品的信息，消費者用自己的消費行為就可以自然做出選擇，優勝劣汰的前提是信息公開、透明、公正。「向消費者通報」這一舉措已經足以震懾整個行業。充分利用市場的懲罰功能，讓市場選擇才能從善如流，可以大大降低主管部門的工作負荷。
沒有絕對安全的食品。主管部門的立法與執法目標，不應是「決定什麼能吃」，而是保證把食品的「科學信息」如實地傳達給公眾。 公眾做出自己的消費選擇的理性依據往往訴求於監管部門能及時、準確地公開相關的「哪些可以吃」、「哪些不該吃」。
我國食品安全
生產者、管理者和消費者，是食品安全相關的三角。中國的食品現狀確實不容樂觀，
ｏ生產者，沒有道德底線的生產者不少。
ｏ管理部門，在執法和信息公開方面諸多不足。
ｏ消費者，最關心食品安全，處於信息不對稱的弱勢一方。
ｏ媒體，天職是如實提供信息，而不是代替主管部門來做出判斷。質疑與批評都是應該的，脫離了事實基礎和邏輯理性，煽情、歪曲、誇大、臆斷，不僅無助於現狀的改善，反而讓問題更加惡化。
三、食品小作坊和食品流運攤反管理現狀及立法背景
現狀：五個特點，
小，規模小、場所小、人員少。
多，數量多，遍地開花。
散，零散分布，完全沒有規劃。
低，門檔低、特證率低、素質不高。
差，條件差、設施簡陋、食品質量不高。
監管：監管空白多
四、立法觀點
◇實施許可制度和備案登記制度。
◇鄉鎮、辦事處屬地管理，建立自律，社會監督、行政監管相結合的管理機制
◇禁止生產高風險食品
◇統籌規劃、合理布局
◇加大懲處力度
五、主要內容
第一章 總則
（一）立法目的：規範生產經營行為，加強監督管理，保障身體健康。
（二）立法依據：《中華人民共和國食品安全法》等。
（三）概念及適用範圍：湖南省小作坊和食品攤販，不包括食用農產品和食用林產品。
（四）明確職責：
◇政 府：應當扶持本地優質特色食品和傳統食品，統籌規劃、合理布局，集中生產經營，改進生產經營條件。
統一領導、組織、協調，建立生產經營者自律，社會監督、行政監管相結合的管理工作機制。
鄉鎮、街道辦事處：監督管理。
村（居）民委員會：宣傳、協助。
◇部門：衛生行政——風險監測評估、食品安全信息公布、食品安全事故調查。
質監部門——製售分離小作坊監督管理。
工商部門——現場製售小作坊和流通類食品攤販。
食品藥品監管部門——餐飲類食品攤販管理。
農業、林業——農產品、林產品。
蓄牧水產、商務、公安管等，各自履職。
◇行 業 遵紀守法，食品安全（衛生無毒、無害），行業自律，誠信建設。
◇媒 體（廣播、電視、報刊、網站）開展公益宣傳，輿論監督。
◇公 民：知情權、建議權、舉報權。
第二章 食品小作坊生產經營
（一）食品小作坊的設立
1、適當的場所，固定地方，遠離汙染源；
2、安全設施、設備和器具完善；
3、合理布局和良好工藝流程；
4、制度健全。
（二）小作坊申請、受理、審查、決定和登記。
1、製售分離的——質量許可
2、現場製售的——工商登記
3、食品攤販——屬地登記
4、許可不收取費用。
（三）食品小作坊生產經營規範
1、食品原料、食品相關產品（食品用材料、容器、工具、設備等）符合國家規定和食品安全標準；
2、用水符合飲用水標準GB5749-2006；
3、從業人員持有效健康證、個人衛生良好；
4、洗滌劑、消毒劑安全，無公害；
5、持證經營；
6、有食品安全知識；
7、食品添加劑使用符合標準要求；
8、建立食品進貨查驗記錄製度；
9、產品應當檢驗、質量合格；
10、包裝符合要求；
11、銷售記錄；
12、其它。法律法規規定的其他要求。
（四）禁止小作坊加工的食品
1、《食品安全法》禁止生產經營的食品，第二十八條規定的II類禁止生產的食品；
2、乳製品、罐頭食品、果凍等；
3、特定食品、專供嬰幼兒、老人、病人、孕產婦特定人群；
4、保健食品；
5、其他禁止生產的。
第三章 食品攤販的經營
（一）食品攤販的劃定
1、原則：合理布局、統籌規劃、方便群眾、公開、公平、公正。
2、鄉鎮攤販：管理辦法由縣級人民政府制定。
3、實行鄉鎮、辦事處屬地登記。
（二）食品攤販經營規定
1、持（登記）卡經營
2、食品、食品相關產品符合安全要求；
3、有防塵、防蠅，保潔等設施；
4、從業人員健康、個人衛生良好；
5、符合市容管理要求，環境整潔、衛生；
6、餐飲具應當消毒保潔，洗滌劑、消毒劑安全無害；
7、工藝和操作符合衛生安全要求；
8、用水符合飲用水衛生標準；
9、法律規定的其他要求。
第四章 監管管理
（一）宏觀管理：政府制定管理計劃，組織實施，開展聯執法為專項檢查，建立舉報獎勵制度。
（二）行政監督：部門加強監督、培訓從業人員、食品抽樣檢驗，建立誠信檔案。
便民服務 簡化程序 提高效率 文明執法 不謀私利。
（三）食品安全事故處置，衛生行政部門組織調查處理。
1、報告 時間：2小時內報告；要求：不得瞞報、謊報、緩報。
2、應急救助
3、調查與控制
◇封存食品、食品原料
◇封存食品用材料、容器、工具及食品經營場所
◇抽樣檢驗
4 息發布
5 預防
6事故分級
第五章 法律責任
（一）政府及部門責任
主管負責人和直接責任人不作為或者亂作為——記大過、降級、撤職、開除。
（二）處罰種類
行政處罰：警告、責令改正、罰款、沒收違法所得、工具、設備和原料等，責令停產停業，吊銷許可證。
民事責任：
刑事責任：
（三）違法情形：1、資質違法，未經許可或登記。2、行為違法：行為不規範，工藝不合理，違法生產經營禁止生產經營的食品，不及時報告和處置食品安全事故。