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「野蠻生長」的民宿亟待步入正軌
5月11日，華商報B02版、B03版報導了有關市民投訴入住民宿不愉快的經歷，其中也發現了西安及其周邊的民宿在管理存在一定問題。
比如，前段時間西安市文化和旅遊局發布了西安首批被評為「精品」和「舒適」等級的民宿名單，上榜的75家民宿中，有多家都是報導中存在的「問題民宿」，像位於藍田縣九間房鎮峪口村的雲棲小築民宿（九間堂），無論房價還是餐飲均未明碼標價，住宿也無需實名登記；與其間隔不遠的玉舍山水，廚房問題多；還有位於長安區子午街辦臺溝村的依山客棧民宿，飯菜無菜單，按人頭收費……那麼，這些「問題民宿」是如何通過了諸多部門的集體式驗收、並且成功登上「精品」「舒適」民宿榜呢？
1.問題民宿也能被評等級？
在5月11日華商報的調查報導中，揭露了一些問題民宿，這其中不乏西安市文旅局頒發的「十佳民宿」或已被評級的精品民宿。對此市文旅局解釋：參評的時候手續證照都齊全，不知為何在經營過程中發展成如此。
據西安市文化和旅遊局產業發展處負責人介紹，早在2019年11月，市文旅就請了相關專家、組織了涉及民宿管理的各職能部門，對西安的民宿進行了走訪驗收，前段時間公布的西安首批精品民宿和舒適民宿，就是那個時候通過實地考察、打分、驗收，共同評出來的。
該負責人說，評價民宿的等級是根據《西安市關於促進民宿發展的三年行動方案（2019-2021年）》的要求，經各區縣、開發區文化旅遊部門初審推薦，然後市文旅組織市公安局、市消防支隊、市市場監管局、市衛健委等部門和相關專家教授，對申報西安市精品民宿、西安市舒適民宿進行了評審。
該負責人表示，參評的時候這些民宿除特種行業許可證外，其餘手續證照都齊全，因為疫情的原因，公布的有些晚，但不知為何在經營過程中發展成如此，民宿接待住宿時登記遊客身份證是基本要求，對於未履行公安備案手續的、以及違規經營的民宿，將組織各成員單位進行一次全面回訪，對有問題的該摘牌的摘牌、該整頓的整頓。
2.沒特種行業許可證為何能營業？
在華商報之前的實際走訪中，10家民宿均未取得特種行業許可證，原因是消防許可無法達到要求。僅兩棵樹雅居民宿安裝了治安管理信息系統。
西安市文旅局表示，評級的這75家民宿中，僅有4家是獲得特行許可證。「不說沒證就停業，也不能說開業就非法經營。」文旅局相關負責人表示，「缺少特種行業許可證的原因，是由於現在的民宿多是由老舊房屋改造而來，在消防上難達要求。但都進行了公安備案。並且在消防、治安防控方面，相關部門也給出指導、允許後才通過驗收。」
針對文旅局的說法，一名不願透露姓名的派出所負責人說，民宿實質屬於旅館業。按照2017年12月1日實施的《西安市特種行業治安管理條例》規定，旅館業經營者，應當取得當地區縣或開發區公安機關頒發的《特種行業許可證》。該條例還要求，旅館業經營者應如實登記住宿人員姓名、身份證件等信息，並實時向公安機關特種行業治安管理信息系統傳輸。
華商報記者在西安市公安局官方網站查詢，旅館業者申報需提交多份材料，其中包括消防安全檢查合格證明文件以及安裝旅館業治安管理信息系統。
3.民宿的安全隱患如何監管？
一邊是西安市文旅局的評優推薦，一邊卻是無《特種行業許可證》正常營業。民宿的安全又該如何保證？對此西安市文旅局的相關負責人表示，目前歸各行業主管部門管理，依據各行業的法律法規管理即可。
一位不願透露姓名的治安民警表示，按照現行法規，旅館業者在取得《特種行業許可證》過程中，要由公安查驗審核了解房屋改造後的安全質量以及消防安全，如有問題會要求整改到位，這對於住宿人員來說是必不可少的安全保障。還有人防、技防等多方面的要求。有此證件，至少從安全上把好了第一道關。「但絕大部分民宿達不到取得《特種行業許可證》的要求。」該民警說。
西安市文旅局相關負責人強調，並不是說由市文旅牽頭，管理也由市文旅來進行，市文旅沒有執法權，各部門該怎麼管都有相應法律法規可循。「當時就特行許可證無法給民宿辦理時，我們多次徵求消防和公安的意見，但都無果，最後的意思就是辦不了證蓋不了章，只要沒有重大隱患就可以經營。
當然，民宿要健康發展，還是要管理來規範。「涉及到的部門很多，像衛生、公安、消防、住建、市場監管等，涉及哪方面，就由哪個監管部門監管。」該負責人說，可現狀是，很多部門處於「兩可之間」，最後就變成了可管可不管。
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未明碼標價
藍田兩家問題民宿被立案調查
5月11日華商報報導了西安及周邊民宿諸多問題後，5月12日，針對報導中提及的位於藍田縣的兩家民宿，相關職能部門予以查處。
針對藍田縣雲棲小築民宿（九間堂）、玉舍山水民宿酒店供應的食品、住宿未明碼標價的行為，根據《價格法》予以立案查處。
藍田縣市場監管局執法人員在雲棲小築現場檢查發現：1.該民宿酒店沒有獨立的冷食類加工專間，且加工涼菜，《食品經營許可證》中未申請冷食類食品製售。2.該民宿大廳內銷售的食品（水、飲料）和住宿未進行明碼標價。
執法人員根據現場情況，依據《食品安全法》《食品經營許可管理辦法》《價格法》相關規定，下達了《責令改正通知書》《當場處罰決定書》，現場要求其立即停止涼菜製售，進行整改，並依法給予警告處罰。對供應的食品、住宿未明碼標價的行為，根據《價格法》予以立案查處。
藍田縣市場監管局執法人員在玉舍山水民宿酒店現場檢查發現：1.該民宿酒店沒有獨立的冷食類加工專間，且加工涼菜，《食品經營許可證》中未申請冷食類食品製售。2.該民宿大廳內銷售的食品（水、飲料）、住宿未進行明碼標價。3.該民宿酒店操作間無相應的防蠅設施（入口處、窗戶無門帘及窗紗）；未按規定對使用的餐飲具清洗、消毒和保潔；操作間未保持環境整潔；操作間設備布局不合理；待加工食品和原料未按規定貯存（就地存放）；2名從業人員健康證明過期。
執法人員根據現場情況，依據《食品安全法》《食品經營許可管理辦法》《價格法》相關規定，對現場存在的操作區域無相應的防蠅設施、未按規定對使用的餐飲具清洗、消毒和保潔、待加工食品和原料未按規定貯存、環境衛生不達標、個別人員健康證明過期等行為現場要求整改，並依法給予警告處罰。對供應的食品、住宿未明碼標價的行為，根據《價格法》予以立案查處。 華商報調查組
來源：
華商網-華商報編輯：謝磊