據俄媒報導，俄國家防禦指揮中心發布消息稱，俄羅斯戰鬥機8月31日在波羅的海上空伴飛美國戰略轟炸機。資料圖片
不久前，美國防部公布了《〈非正規戰爭〉摘要》，將之作為對美《國防戰略報告》的補充。該文件明確提出，「有必要修改對『非正規戰爭』的理解，以說明其作為大國競爭組成部分的作用」。
「非正規戰爭」概念源於21世紀初美國打擊國際恐怖主義的軍事行動。根據2007年美國防部發布的《非正規戰爭聯合作戰概念》的定義，「非正規戰爭」是指「國家與非國家行為體之間為了爭奪合法性和對相關民眾的影響而進行的暴力鬥爭」。在很長一段時間裡，美軍的「非正規戰爭」能力主要用於反恐戰爭，針對的對手主要是國際恐怖主義勢力。
然而，時隔10多年之後，美國重提「非正規戰爭」，其指向已從反恐轉向了大國競爭。
背景——維持美全球霸權的需要
在長期的對外戰爭實踐中，美軍積累了大量關於「非正規戰爭」的經驗教訓。尤其是進入21世紀後，美軍在其參與的反恐戰爭中，面對的不再是大兵團對手和集群式作戰，而是隱蔽的敵人和遊擊式的襲擾，這使得美軍即使在正面戰場取勝也難以長期鞏固「勝利」的戰果。2006年美《四年防務審查報告》提出，美軍要實現「從大規模常規作戰行動到多種非正規、非對稱作戰行動」的轉型。
近年來，針對俄羅斯的「混合戰爭」和所謂的「灰色地帶」衝突，美國也形成了較為系統的前沿理論，如美軍聯合部隊司令部發布的《非正規戰爭特別研究》、蘭德公司的《評估非正規戰爭——情報分析的框架》、「混合戰爭」專家弗蘭克·C·霍夫曼的《複雜的非正規戰爭：下一場軍事革命》等。
然而，隨著國際力量對比的變化，美國對戰爭威脅的判斷發生重大改變，認為世界正重回「大國競爭時代」，大國間爆發局部衝突或「高端戰爭」的可能性上升。為了維持自身的全球霸權地位，美國需要在平時就不遺餘力地使用「非正規戰爭」手段，對潛在對手在多個領域進行打壓。
特別是，俄收復克裡米亞時成功採取「混合戰爭」行動，讓美國似乎更加找到了發展「非正規戰爭」能力的藉口。在美國看來，「對手國家及其代理人越來越多地尋求通過使用『非正規戰爭』來取勝」，未來美軍應把強化針對大國對抗的「非正規戰爭」能力作為主要方向，建立生成「非正規戰爭」核心能力的體制機制。
目標——多域聯合打造「核心能力」
根據《非正規戰爭聯合作戰概念》，支持叛亂、反叛亂、戰略溝通、心理戰、信息戰、軍民關係活動、情報與反情報任務甚至跨國犯罪等間接和非對稱手段均為「非正規戰爭」能力的組成部分。美軍所強調的大國競爭背景下的「非正規戰爭」，旨在侵蝕對手的戰爭意志、作戰能力和國際影響力，本質上並非理論創新，更像是「混合戰爭」理論的另一種表述。
強調正規部隊的使用「非正規化」。美軍認為，在大量戰爭實踐經驗的基礎上，美軍已經能夠執行並正在執行各種「非正規戰爭」任務。一方面，美軍正規部隊的調動、夥伴交流、公共事務、夥伴後勤支持、安全部隊援助、情報和反間諜活動以及訓練均是對「非正規戰爭」能力的補充和支持；另一方面，特種部隊和特勤人員在實施或參與「非正規戰爭」活動時，很大程度上依賴於其遍布全球的正規部隊。所以《〈非正規戰爭〉摘要》明確表示，「在轉向大國競爭的過程中，我們的正規部隊不能喪失發動『非正規戰爭』的能力」。
多領域聯合統一遂行「非正規戰爭」。美軍新版「非正規戰爭」文件稱：「『非正規戰爭』的成功開展有賴於美軍和美國各部門以及多國合作夥伴的統一行動。」即要把實施「非正規戰爭」的主體從軍隊和特勤部門擴大到美國各領域以及其盟友。換句話說，美國實施的「非正規戰爭」是多領域聯合且統一的非純軍事對抗活動。美國與其盟友之間的合作也將為「非正規戰爭」提供強大的助力。
「非正規戰爭」能力建設制度化。美軍認為，其以往實施的「非正規戰爭」教訓大於經驗，大多數情況下受到對手的牽制或壓制，處於被動之中。在當前大國競爭白熱化的形勢下，進行「非正規戰爭」的能力要作為軍隊核心能力之一，納入國防部的戰略、政策和計劃等機制體制中，以制度化的體系強化政策、人力資源、商業和技術領域的支撐。
影響——或給正常大國關係帶來陰影
當今時代，依託發達的信息網絡，更多普通民眾可能因為對手的輿論攻擊，而遭到意識形態和心理空間安全的威脅。這也意味著，針對普通國民心理空間的攻防鬥爭將會更加突出。各國之間的對抗可能會以「非正規戰爭」的方式進行。
然而，美軍公開聲稱要強化其「非正規戰爭」能力，並將之作為大國競爭的核心競爭力之一，必將帶來諸多負面影響。
一是給了美國幹預別國內政甚至策動「顏色革命」又一個堂而皇之的藉口。不久前，美企圖在俄鄰國摩爾多瓦策動「顏色革命」一事，便被俄情報部門曝光。這種見不得光、見不得人的勾當，如今被公然納入「國家核心競爭力」，不得不令人心生憂慮。
二是使平戰界限更加模糊。大國對抗採取「非正規戰爭」形式，看似有利於避免常規戰爭對生命和資源的高消耗，但考慮到其模糊了平戰界限，加大了平時對抗的烈度，因此實際上的代價未必更小。相反，還會給正常的大國間關係籠上陰影。
三是美國公然重提「非正規戰爭」，並以偽創新的方式擴大其內涵和外延，其所體現的對抗性思維和可能引發的政策動向，都值得國際社會高度警惕。在美不斷發動「非正規戰爭」攻勢的挑釁下，大國之間平時對抗的頻度和烈度或呈上升趨勢。（天寧 許斌）