曾經的「避稅天堂」霍爾果斯正拿出一系列調整政策以清理空殼公司
劉振邦
霍爾果斯，作為中國西部的邊陲小城，近兩年逐漸被公眾所熟知。特別是在2018年範冰冰「陰陽合同」事件曝出後，被稱為「避稅天堂」的霍爾果斯引起了大量的社會關注和討論。
霍爾果斯推出的「五減五免」稅收政策，因節省稅收額度之高，使這座城市一度成為眾多企業眼中的「稅收窪地」。根據規定，2010年至2020年間，在霍爾果斯新註冊公司五年內企業所得稅全免，五年後地方留存的40%的稅將以「以獎代免」的方式返還給企業。此外，企業的增值稅、個人所得稅等符合一定條件後可獲得的相應的獎勵。
註冊成本低、稅收回報高，內地企業前來註冊公司的熱情在過去兩年空前高漲。然而，由於註冊審查不嚴以及監管不規範，導致空殼公司比比皆是，一址多照、逃稅漏稅等亂象叢生。
2018年1月以來，霍爾果斯開始調整稅收優惠政策。當地相關部門提出企業必須實體落地，有固定面積的辦公場地和相應的辦公人員，並為員工繳納社保，拿出企業所得稅減免的20%用於當地投資，繳納保證金等條件。經營成本壓力之下，去與留，成為擺在企業面前的一道選擇題。
稅收調整之下的霍爾果斯正在經歷著什麼？在當地註冊的企業將何去何從？曾因註冊公司湧入而獲得致富門路的當地人，又將因此次調整面臨哪些挑戰和機會？
稅收政策「變臉」
從北京出發去霍爾果斯，最近的路線是，先乘坐6個小時左右的飛機到伊寧，再從伊寧轉1個小時的火車，最後到達霍爾果斯，整個行程需要花費一天的時間。
霍爾果斯位於新疆伊犁哈薩克自治州，與哈薩克斯坦接壤，西承中亞五國，東接內陸城市，是我國絲綢之路經濟帶核心區的重要核心節點，也是新亞歐大陸橋重要的咽喉地帶。2014年6月26日，經國務院批覆，設立霍爾果斯市。
儘管地理位置得天獨厚，但霍爾果斯被外界所熟知，更多是因當地推行的「五減五免」的稅收優惠政策。根據規定，2010年至2020年間，在霍爾果斯新註冊公司五年內企業所得稅全免，五年後地方留存的40%的稅將以「以獎代免」的方式返還給企業。此外，企業的增值稅、個人所得稅等符合一定條件後可獲得的相應的獎勵。
優惠政策的刺激，帶動了當地註冊企業數量的增加，特別是在最近兩年。數據顯示，2015年，霍爾果斯註冊企業只有859戶；2016年，新增2490戶，達到3349戶；2017年，新增企業更是劇增至13349戶。
另一組數據顯示，截至2017年12月31日，霍爾果斯市各類市場主體（企業+個體戶）總量22615戶，註冊資本3021億元，分別同比增長177.7%、202.5%。其中，影視文化類企業增長迅速。
（辦理註冊手續的霍爾果斯行政服務中心，人山人海，排長隊辦註冊的情景已不再）
張強是霍爾果斯一家財稅公司的工作人員，他告訴號外，「去年春天是（企業註冊）發展高峰，（20）16年是起步，只有很多大的影視公司過來，後來很多大的網絡科技公司都來了，去年是最忙的時候。」
然而，企業註冊的熱情在2018年年初遇冷。1月份，霍爾果斯出臺通知，要求規範和整頓企業註冊行為，暫停為不符合要求的企業辦理註冊手續，同時暫停返還增值稅和個人所得稅。
「如果一年前過來可能就會好很多，企業所得稅、增值稅、個稅等減免，相當於力度很高。」霍爾果斯招商局一位負責人對號外表示，相比於之前，2018年政策調整後，目前在霍爾果斯註冊的企業只能享受稅收企業所得稅「五減五免」的優惠政策，其他的優惠政策均已停止。
此外，當地相關部門對在霍爾果斯的註冊企業提出新要求，企業必須實體落地，根據開票量規模的大小，提供相應面積的辦公場地，以及對應數量的工作人員，並給員工繳納社保；已經享受到稅收減免的企業，必須拿出企業所得稅減免的20%用於在霍爾果斯的地方投資，投資類型包括實體投資、政府投資、公益基金，企業可從中任選一種；另外，註冊企業必須拿出開票量金額的1%用於繳納保證金。
對於上述條件的要求，前述負責人表示，目前並沒有對外的文件公示，「這邊就是口頭的，都是一個引導的。」
過去，在霍爾果斯註冊的企業中，大多屬於空殼公司，一址多照，沒有實際辦公場地和人員，許多公司的註冊地址就落在負責代辦的財稅公司的地址上，甚至出現一個地址有上千家公司註冊的現象。
「霍爾果斯目前有1.8萬家企業，可能有1萬多家企業沒有開展過業務，」前述負責人表示，現在是一個清理規範的階段。市場規範後，相關部門包括企業開展業務也都會很方便。」 同時，該負責人強調，政策調整是霍爾果斯向「脫虛向實」轉變的一個措施。
稅務政策的調整牽一髮而動前身。一方面，企業規模大的註冊公司傾巢而動，積極按政策要求在當地落地，保證稅收優惠政策的正常享受；另一方面，規模小的公司在成本上漲的壓力之下，開始選擇將公司註銷，逃離霍爾果斯。
企業去留兩難
「你們公司投資款不到位，直接推送異常全部停票處理……」在霍爾果斯文廣局的一間辦公室裡，一名工作人員對電話另一頭的企業人士如是說。這家企業尚未按照要求，拿出享受稅收優惠的20%用作投資。按照最新政策，所有影視公司註冊都需要到當地的文管局做材料審核。
另一家影視公司在材料審核過程中，因被文廣局認定給員工支付的薪酬太低，最終沒有通過審核。「（一個月）2500元根本不合格，你在這備案不行，確實不合格。」文廣局工作人員對前來辦理手續的企業負責人說，「社保最低基數3019元，你現在花2500元，社保基數雖然是按3019元過的，人家（員工）拿的工資是多少，這樣不合規，我們這不過。」最終，這名企業負責人被拒，只得帶著材料離開。
對企業而言，除了薪資成本之外，隨著實體落地政策的落實，霍爾果斯當地的房租也水漲船高，從2017年年底每平米每年800元左右，漲至現在的每平米每年1200元左右，有的甚至達到1500元。這些都直接推高了企業的成本。
運營成本增加後，實體落地是否划算，是企業留下還是逃離的關鍵。「如果利潤一年沒有4000萬，是划不來的，是虧損的。霍爾果斯是偏向優質大企業，小企業玩不動。一年200萬利潤，在這裡投入划不來的。」王芳說。她是當地一家財稅公司負責人。
對於「拿出企業所得稅減免的20%用於當地投資」這一點，有些企業還在糾結。內地某影視公司在當地的一位負責人對號外表示，投資的要求之前就通知了，但是很多公司沒當回事兒，想著有可能可以不交，「現在來看，20%是必須要交的」。同時該負責人表示，「現在所有企業的痛點是，如果拿出20%，放到深圳或者上海，可以做，但是霍爾果斯可選擇的投資項目非常少，回報也是遙遙無期，這是大家都顧慮的問題。」
號外在當地走訪發現，規模比較大的影視文化公司如光線傳媒、米未傳媒、春秋時代等均已實體落地。在位於霍爾果斯琪瑞大廈的二樓，光線傳媒的辦公室就落地於此，招聘的一二十名員工大多來自當地。
（光線傳媒旗下公司在霍爾果斯實體落地）
在光線傳媒辦公室的隔壁，則是主持人馬東創立的米未傳媒。現場，工作人員正在忙碌地布置辦公室。出品過《千山暮雪》、《如意》、《最美的時光》等電視劇的浙江夢幻星生園影視文化有限公司，也在琪瑞大廈租下了6間辦公室用於落地，有11名工作人員辦公。現場一名工作人員透露，這11名員工中有全職，也有兼職。儘管辦公室和人員均已齊全，但公司並未開展具體業務，「基本上就是閒待在這。」該工作人員說。事實上，從號外走訪的情況來看，這也是在當地落地企業的常態。
（霍爾果斯影視小鎮，已有多家影視公司在此實體落地）
實體落地的仍屬少數，大多數企業選擇了註銷。「今年基本上都在註銷公司，只要是不做實體的，特別是影視公司。」張強對號外透露。
「現在霍爾果斯有2000多家空殼的影視公司，政策收緊後，落地的就四五十家，好多在觀望，百分之七八十都走了。這四五十家都是大公司，籤了合同都是積極執行的。」王芳說。
財稅公司數量「腰斬」
與霍爾果斯「註冊經濟」一脈相生的財稅公司，2018年以來的日子也不好過。張強所在的財稅公司，在當地規模算是較大的，但與2017年註冊火爆、生意繁忙的場景比，張強說已經半年沒有前來辦理註冊的企業了。
（經營註冊代辦業務的財稅公司）
走在霍爾果斯大街上，隨處可見給企業提供代辦業務的財稅公司，大多都已關門停業，有些小公司雖然開門營業，但大多表示不再接新的註冊業務，僅維護現有的客戶資源，幫助企業辦理註銷業務。
據號外了解，2017年霍爾果斯當地的財稅代辦公司有400多家，「說句不誇張的，只要能註冊的公司，隨便抓兩個人都能去辦。去年的客戶就像在路上撿的一樣，路上各種來了解政策的。去年優惠政策還沒取消，吸引也比較大。」張強說，現在很多辦業務的都是變更和註銷的。回憶起去年霍爾果斯市行政辦事大廳裡的忙碌場景，他如此形容：「人山人海，黑壓壓的一片，排隊排一天，都辦不上業務。」
今年政策調整之後，霍爾果斯的財稅公司數量直接「腰斬」，現在剩下200家左右。「小的財稅公司都沒了，很多（辦公面積）二三十平方的公司都不幹了，」張強透露，「註銷是需要半年時間的，很多嫌費時間，要人工房租什麼的，就不幹了。」
政策的調整對當地人而言，是挑戰也是機遇。財務公司生意越來越難做，許多員工也另謀出路，有的做起房產中介，給落地企業尋找合適的辦公場地，有的則到落地企業的公司上班。
張曉原來是一家財稅公司的業務員，2018年隨著政策調整，他準備重新找工作。號外見到張曉的當天，他已經面試了兩家影視公司，都還在等結果。比起財稅公司，張曉更青睞到落地企業上班，「落地的影視公司比財務公司好幹，財務公司代理企業，事情比較多，影視公司只負責一家，沒有那麼多事情。」他說。
「用工荒」背後真相
企業必須實體落地的要求，給霍爾果斯帶來了新的就業崗位。這也讓常住人口不足9萬的霍爾果斯人力再次緊俏起來。一家在當地已經落地的影視公司負責人稱，現在的行政人員工資在扣除五險一金後為3500-4000元/月，但是很難招，「公司多了，反而人少了」。」
霍爾果斯勞動力緊缺的消息曾通過網絡傳播開來。有傳聞稱，由於人力不足，不少大爺大媽被企業招去辦公。不過號外從多個渠道了解到，傳聞不實，2018年四五月份，企業剛剛被要求落地註冊的時候，確實有部分企業僱傭大爺大媽進到公司充當員工，以節省開支，但這種只是個別現象。由於需給員工繳納社保的要求，以及當地監管部門排查的嚴格，企業招聘主要以年輕人為主，一家企業最多招聘一名大爺大媽擔任保潔員。
按照規定，規模再小的企業，最少也要有3個人在公司辦公。為了防止企業註冊後僅為避稅而沒有開展實際業務，相關部門會隨時對公司坐班人員進行檢查，例如坐班人員是否了解企業的具體業務、營業收入和相關的運作等方面。「註冊企業不能全招聘什麼都不懂的人，最起碼還要有人能去稅務那邊開票。」一位當地財務公司人員表示，「規模小的企業，最少要有一個人在檢查的時候能說的清楚。
事實上，大多落地的企業都沒有在當地開展實際業務，招聘進來的人員基本上工作悠閒。「一天到晚啥事沒有，傻傻地在那玩手機、玩電腦，一兩天行，待時間長了人廢了，都直接變遲鈍了，變笨了。」當地一位影視企業的員工對號外說。在辦公室坐班的往往是企業的正職員工，兼職員工一般不會坐班。但即使是兼職員工，每個月也能有三四千元的工資，正職工資就更高一些。
通常，當地的企業員工普遍身兼數職。一位房屋中介稱，「兼職的員工可以幫頂班，不需要他們做啥，只是為了配合政府政策」。但即使是正式員工，甚至是企業的當地負責人，也常常是身兼數職，擴展渠道、網羅業務、撒網掙錢。「你看我們在這裡上班，其實我們還可以做代購，像我還進進貨什麼的，其實這個收入也挺高的。」一名影視企業員工對號外笑道。她兼職在中哈合作區做代購。
值得一提的是，不論是2017年企業註冊的繁榮時期，亦或是2018年政策收緊後大批企業逃離，會計始終是霍爾果斯最緊俏的職業。稅收政策的調整導致不少企業被拉入異常名單，而負責代辦的會計也被「拉黑」，不能參與正常的會計辦理業務，這更是加劇了當地會計的緊缺。
（圖為會計招聘啟事。在霍爾果斯，會計一直是最緊缺的人才）
據當地一名會計介紹，在霍爾果斯，一名財務主管會計的工資在2萬元左右，跑外勤的會計工資也在6000元左右。
房租水漲船高
不僅人力緊缺，房租也隨著實體落地的政策逐步上漲。當地政府規定，註冊落地的企業，不得租用臨街門面房，不得使用商鋪一層，不得註冊在小區和酒店裡面，並且租房的面積要和開票量相匹配，這加劇了當地企業落地的難度。
一名房屋中介對號外表示，「霍爾果斯本地企業有三四千家，外地的企業有上萬家，因為註冊的企業要落地，現在霍爾果斯的房子不夠，所以新開發的區域正在建樓。」
企業對房源需求的增加，房租水漲船高，「賣地址」成為一些當地人新的謀生手段。個人或者中介手中掌握了房源，就可以賣給租房的企業，賺取中間差價，霍爾果斯沒有大的租房平臺，房屋租賃等信息不對稱，所以掌握租房信息的人賺得缽滿瓢滿。「掙這個差價的人很多，像我認識一個男孩兒，也就是給別人找地址，他就掙中間差價。他一戶掙2000塊錢，介紹了100家，一個月掙了20萬！」當地一位會計告訴號外。
在企業「落地潮」的時候，房東也坐地起價。「以前我們租一套兩室的房子價格也就一萬三四，現在是一萬七八，而且兩萬、兩萬多的都有，就是這兩年，註冊企業過來就漲了。」當地一名房屋中介對號外說，「房東聽到風言風語就漲價。霍爾果斯特別小，信息互通，買房的人幾乎是本地人，大家都認識，就產生了互動效應，全部都漲價。」兩個月前，很多企業急於註冊和開票，「恨不得馬上就給錢跟房東籤合同把房屋租下來」，現在這種情況減少，但是租金還沒降下來。據了解，去年年底霍爾果斯的房租均價在每平米每年800元左右，現在均價已漲至1200元左右。
這種情況下，為了幫助企業落地，並且形成集聚效應，霍爾果斯興建了園區，吸引影視企業落地在影視小鎮，鼓勵信息類、科技類、諮詢類、商務服務類企業註冊在開建大廈等地。霍爾果斯招商局方面稱，產業園房租便宜，價格是政府制定的，並不指望著它的收益；目前的租金低於市場的50%，每平米每天約合2元。
企業落地對當地房價有一定影響，但關係不大。目前，霍爾果斯寫字樓每平米均價為7000元，但價格一直在漲，這和當地投資環境逐漸向好的大背景息息相關。當地一名房屋中介告訴號外，一般企業落地都是租房，也有很多外地投資客買房後租給企業。也有的企業買房註冊企業，以後享受完政策可以將房屋賣出去變現，「這個既可以投資，又可以解決眼前的困難，也不用產生高額的租賃費用，一舉兩得」。
不是尾聲
霍爾公司的秋天來得早，來得急，也來得清冷。隨著稅收政策的調整，所謂的「避稅天堂」已經雲煙漫漶。昔日的財富像卡拉蘇河，淙淙潺潺，沒有累積。而今，在經濟「脫虛向實」的背景下，這座小城正在謹慎地探索著前行的路。
（文中人物均為化名）
作者：劉振邦