重磅文章!
西鹹新區官網近日掛出了一篇重磅文章。
《西鹹新區關於落實的實施意見》。
之所以說重磅，是因為這份實施意見中不僅僅明確了西鹹新區接下來「幹什麼、怎麼幹」，更包括了眾人極其關注的西鹹一體化的推進。
這裡簡要說一下這份文件出臺的背景。
自1992年設立上海浦東新區以來，目前國家級新區有19個。鑑於「不同程度地面臨規劃建設不夠集約節約、主導產業優勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創新和全方位開放不夠深化等問題」，去年年底國辦專門頒布了《關於支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》。百理君注意到，目前，多個國家級新區已陸續出臺文件，重新明晰了未來的方向和路標。
言歸正傳。
西鹹新區的《實施意見》全文近8000字。就「加快推進西鹹一體化進程」，原文這樣表述：
加快推進西鹹一體化進程
瞄準建設西安國家中心城市新中心、新城區的目標定位，加強同西安主城區的規劃銜接、空間協調、通道連接、資源共享、信息互通，推進新區「十四五」規劃、國土空間規劃等各項規劃與西安市各項規劃充分對接融合。
全面推進新中心新軸線建設，確保到2023年新中心新軸線全線貫通、新中心基本成型，著力構建新區城市發展新格局。
堅持基礎設施互聯互通，地鐵5號線2020年內通車，加快地鐵16號線和繞城高速西鹹立交等項目建設，推動西安市確定的33個互聯互通項目儘快開工建設。
全力保障西安鹹陽國際機場三期擴建工程，加快推進西戶鐵路改造提升。
堅持公共設施共建共享，爭取主城區教育、醫療、文化、體育等各類優質社會公共服務資源向新區覆蓋，各類民生事項全部執行西安政策。
堅持探索城市發展新路徑，傳播和踐行新發展理念，做好創新城市發展方式（西鹹）國際論壇組織籌備工作，持續擴大新區在創新城市發展方式方面的國際影響力。
堅持多元產業協同發展，優化生產力布局，積極承接高端產業轉移，大力發展實體經濟，爭取各類國家政策試點、重大項目、重大創新平臺在新區落地。
雖然文件中列明的具體推進的步驟、措施以及發力方向並未超出此前西鹹一體化的固有話語框架，但是，上述400多字裡已然隱含西鹹一體化接下來可預見的大致模樣。
百理君覺得，這三點值得單說。
1、到2023年新中心新軸線全線貫通、新中心基本成型
新中心新軸線，可以回溯到2016年。
那年12月《關中城市群核心區總體規劃》發布，進一步明確了大西安多軸多中心的空間布局。其中「一心」是以現在西安主城區為基礎的大西安歷史傳承中心，另外「一心」就是以西鹹新區為依託的現代化大西安新中心；所謂「軸」，一條是延伸縱貫西安鐘樓南北方向的傳承發展軸，另一條就是縱貫西鹹新區的創新發展軸。
由此，穿過西鹹新區的大西安「新中心新軸線」備受關注。
新中心、新軸線，這是西鹹新區在未來大西安城市框架中的基本定位。已開建的498米的「西北第一高」中國國際絲路中心項目就建在新中心新軸線上。
可以說，伴隨著2023年新中心新軸線全線貫通、新中心基本成型，意味著大西安「西進」戰略下的城市骨架已顯雛形。
百理君注意到，近期，西鹹新區已啟動《大西安新中心新軸線三年建設實施方案（2021-2023）》編制工作，為此多次召開了大西安新中心新軸線規劃建設專題會。
2、改造提升穿城而過的西戶鐵路
西戶鐵路，又稱西餘鐵路，線路起自隴海線三民村站，沿南北方向走行，終點為鄠邑區餘下站，線路全長41km。目前仍承擔大量大宗貨物運輸，主要以煤、鋼材、澱粉、軍用品為主。
西戶鐵路穿城而過，到底是去是留，已爭論多年。如今一錘定音，要加快推進西戶鐵路改造提升。
3、各類民生事項全部執行西安政策
爭取主城區教育、醫療、文化、體育等各類優質社會公共服務資源向新區覆蓋，各類民生事項全部執行西安政策。
悠悠萬事，民生為大。
道理上講，西鹹新區各類民生事項全部執行西安政策，這本是西鹹一體化的應有之義。
值得注意的是實施意見裡還有個前提、有個關鍵詞，是「爭取」。
換言之，何時執行，這要取決於「爭取」的結果。
行文至此，百理君還發現實施意見中有一個值得細品的細節。
那就是，拋開第一部分的「指導思想」，第二部分是「持續推進體制機制創新」。如果進一步看，「持續推進體制機制創新」之下共3項，第1項是「優化完善體制機制」。再進一步看，「優化完善體制機制」攏共5句話，第一句則是：
堅持大西安融合發展，進一步完善代管託管體制，優化新區管委會機構設置，科學確定管理權責，進一步理順與省市的管理關係，妥善解決與原行政區歷史遺留問題。
抽絲剝繭，層層深入，很明顯，西鹹新區把理順管理體制擺在了十分突出的位置。
這個細節，或許一定程度上反映出西鹹新區目前工作的輕重緩急或者說是當務之急。
和傳統開發區類似，西鹹新區從一開始也同樣遇到了行政區與新區之間的矛盾。特別是地跨西安、鹹陽兩市，西鹹新區範圍內的行政區又分屬兩市管轄，由此產生的問題就更為複雜。即便2017年1月22日劃歸西安代管後，管理體制的問題還是一個很大的困擾。
進一步理順與省市的管理關係，妥善解決與原行政區歷史遺留問題，受益的不止管理會更加順暢高效，區域內的老百姓也將從此間更有獲得感、幸福感。
話又說回來。
《實施意見》是由西鹹新區管委會發布，可視為西鹹新區管委會在自身職能和權限之內具體推進西鹹一體化的承諾和保證。
百理君注意到，前不久發布的中共陝西省委《關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》裡，從省級層面專門給出了加快西安鹹陽一體化發展的建議。在此回顧一下：
圍繞西安國家中心城市建設，加強省級層面統籌，建立健全互助合作、利益共享等機制，推動西安、鹹陽兩市空間規劃無縫對接，優化西鹹新區管理體制機制，創新西鹹新區城市發展方式。
加大資源共建共享和有效整合力度，著力在基礎設施、產業布局、公共服務、生態環保、政策協同等方面實現更大突破，促進交通、通信、環保等基礎設施互聯互通，實現教育、醫療、文化等優質服務資源一卡通共享，推動產業錯位發展、優勢互補，打造全國重要的科研和文教中心、高新技術產業和先進位造業基地。