來源：中金在線網
時至歲末，城市「搶人大戰」又掀高潮。十天內，就有蘇州、無錫、福州、廣州、青島等放寬或放開落戶政策。
最牛地級市放寬落戶
蘇州市近日發布《市政府辦公室關於進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（下稱《意見》）提出，落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶，破除隱形門檻。創新戶口遷移政策。實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。
蘇州是中國普通地級市的領跑者，有「最牛地級市」之稱。去年蘇州實現地區生產總值19235.8億元，位居全國各大城市第六，普通地級市第一。蘇州的GDP總量大，主要體現在強大的工業製造業。數據顯示，去年蘇州全年實現規模以上工業總產值33592.1億元。
此外，在高新技術產業方面，根據第一財經記者統計梳理，去年全年蘇州認定國家高新技術企業3160家、累計達7052家，僅次於北上廣深，成為二線城市中高新技術企業數量最多的城市。
產業的快速發展也吸引了大量人口流入。數據顯示，目前蘇州全市常住人口1075萬人，戶籍人口722.6萬人，淨流入人口達352.39萬人，淨流入規模位居全國第八。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛分析，蘇州放開戶籍門檻，有利於外來務工人員落戶，對當地的工業製造業和一般服務業發展有很大的推動作用。工業製造業和一般服務業的從業人員並不需要太高學歷，放低門檻，有利於吸引、留住這些從業人員。
廈門大學經濟學系副教授丁長發分析，蘇州放鬆落戶條件，不僅有利於留住外來務工人員，而且有利於蘇州做大做強城市規模，提升中心城市的集聚能力和輻射能力。蘇州雖然常住人口超過了1000萬，但是相當一部分是在下轄的縣市，中心城區人口規模並不大，仍需要加快做大做強中心城市平臺，提升城市能級。
十天內五大城市推戶籍新政
值得注意的是，這也近十天來，第五個宣布放開放寬落戶門檻的一二線城市。
12月14日，福州市政府網站發布《福州市人民政府辦公廳印發關於進一步降低落戶條件壯大人口規模若干措施的通知》，明確不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州落戶，六縣（市）、長樂區人員均可申請在五城區落戶。
在無錫，無錫市對《無錫市戶籍準入登記規定》進行了修改，全面取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制，實行以合法穩定住所（含租賃，指經過住建部門租賃登記備案的出租房屋，下同）或合法穩定就業為基礎的戶口遷移制度，為無錫市探索建立經常居住地登記戶口制度積累經驗。
一線城市廣州也有大動作。近日，廣州人社局起草了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開徵求意見稿）》。根據《辦法》，廣州落戶門檻或將大幅降低，堪稱「史上最寬鬆」的一線城市落戶政策：只需滿足大專或技校學歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下，就能在廣州7個行政區實現落戶。目前，差別化入戶政策的實施範圍為白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區。
14日，青島市人才工作領導小組召開擴大會議，研究審議了《關於進一步深化戶籍制度改革的意見（徵求意見稿）》。目前，《意見》正面向社會公開徵求意見建議。此次戶籍制度改革，明確五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩定就業居住落戶，提出了一系列重磅措施。繼續放寬中心城區、大幅放寬城區、全面放開縣域落戶政策。
丁長發說，現在除個別超大城市的落戶門檻比較高以外，大部分城市的落戶門檻已經放得很低。在人口老齡化、勞動年齡人口佔比下滑的情況下，一二線城市都在抓緊吸引外來人口尤其是年輕人落戶。青年人才是消費、創新創業和就業的主體，有年輕人的城市才有未來，放開落戶門檻也是為未來競爭打下基礎。
胡剛說，2019年中國常住人口城鎮化率突破60%，進入到二次城鎮化階段。二次城鎮化是中小城市向中心城市集聚。在我國，中心城市就是一二線城市。一二線大城市有更多的就業機會，更好的教育和醫療資源，基礎設施也更好，競爭力更強。在年輕人可以選擇的情況下，流向一二線城市的人會更多。
放寬落戶不能放鬆調控
戶籍與人口流動緊密相關，而人口與樓市之間從來都高度關聯。
放寬或者放開落戶以後，房價會不會因此而被撬動？今後非本地戶籍人口通過落戶的方式，是否意味著便可直接買房？
應該看到，放寬或者放開落戶，是國家層面的要求。去年5月5日，中共中央、國務院印發了《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立。近兩年的新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務，都在敦促各地城市放鬆落戶，除了個別超大城市，基本都要求放開。
當然這同樣也是很多城市的內在需要。自2017年以來，加入「搶人大戰」的城市越來越多，背後的原因是許多城市及區域舊的經濟增長方式日漸乏力，而新的經濟增長方式尚在成長之中。如何捱過這個艱難的過渡時期，新增外來人口帶來的消費就成為關鍵。
畢竟，人口流動的背後是資本的流動，隨人而來的是源源不斷的創新力、消費力和生命力，所以人口不僅自身帶來資本，同時也在吸引資本的流動，是城市長遠發展之道。這正是搶人大戰的邏輯。
當然，放開落戶對拉動樓市的作用也很明顯。在史上最嚴厲調控之下，很多城市會發現，人才引進，放鬆落戶是個突破口，人進來就勢必會帶來購房需求，對經濟、對樓市都是一箭雙鵰，從城市營銷角度，也是一場勝利。
盤點三年以來的搶人大戰成績單，深圳、廣州、杭州的人口分別增長了146萬、126萬、117萬，位居前三。明眼人一眼就能看出，這其中的深圳、杭州樓市在這一輪調控中依然火爆，是這一波房價的領跑者。今年4月份以來，廣州房價走勢也徑直向上。
顯然，這跟它們過去兩年進一步放寬人才引進落戶政策不無干係。尤其是深圳和杭州都已經把門檻降低到了大專學歷。如今廣州也緊跟其上，跟深圳、杭州看齊。
有深圳、杭州等故事在前，很多人對大城市放寬或取消落戶限制的政策心存顧慮：會不會衝擊樓市限購的政策效應？
在這一輪房地產調控政策中，限購是一大殺手鐧。一二線城市無一例外均頒布過限購政策，規定外地人購房需要繳納1~5年不等的社保或個稅。如今，放鬆或放開落戶限制的政策下發，以搶人大戰之名，或多或少衝擊著限購政策。當新市民湧向這些城市，不排除會出現新一輪的樓市暗湧，房價也因為這些新的推動力迎來考驗。
如何平衡房地產開發和城鎮化水平、人才需求和穩定樓市的關係，考驗著不同城市的管理者。應該認識到，人才對城市的作用應該是拉動產業發展，而不是炒熱房地產業。限購關上了投資炒房的大門，放寬落戶不能成為打開的一扇窗。
放寬落戶不是盲目搶人，更不是放鬆房地產調控。恰恰相反，只有加強房地產調控，使房價保持在合理水平，才能降低外來人口特別是農業轉移人口進城落戶的住房門檻。