【問題】公告送達的目的是為了讓受送達人見到公告後，能從公告上了解所送達的訴訟文書的主要內容、相應的權利義務及法律後果。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第八十五條至第九十一條規定的送達方式，即直接送達、留置送達、委託送達、郵寄送達等方式無法將訴訟文書送達受送人的，可以適用公告送達。
在司法實踐中，對於公告開庭的案件，因案情複雜、爭議較大等原因需要二次開庭時，是否需重複公告，存在不同意見。
有的學者認為：出於從程序上保障當事人應訴權、維護程序公正、審慎審理角度考慮，公告開庭的案件再次開庭的傳票仍需公告。
有的學者認為：第一次開庭法院窮盡一切送達手段後進行公告，當事人未到庭參加訴訟，視為其自動放棄答辯、舉證、質證、辯論等訴訟權利，應自行承擔相應的訴訟風險。再次開庭無需再次公告，否則將造成訴訟拖沓冗長，有違訴訟經濟原則，浪費司法資源。
【評析】筆者贊同第二種意見，理由如下：
首先，從公告送達的制度設計上看，再次開庭不宜公告。公告送達，是一種民事訴訟送達制度上以推定理論為基礎的擬制方式，是為了解決因當事人因下落不明以及窮盡一切送達手段，包括直接送達、留置送達、電子送達、郵寄送達、委託送達等仍不能實現成功送達，導致訴訟程序停滯不前的問題，為此，採取一種變通的擬制送達方式，發揮著使中斷的訴訟程序繼續進行下去，有效解決糾紛的重要作用。在同一訴訟程序下再次開庭，無須再進行公告，因為在嚴格按照公告送達的條件、公告內容、公告方式啟動了第一次公告送達的情況下，已窮盡一切送達手段，公告送達制度的目的已經實現，訴訟程序得以繼續，當事人未到庭參加訴訟，應自行承擔相應的訴訟風險。
其次，從司法資源的角度上看，再次開庭不宜公告。司法資源是社會資源的一部分，它應包括司法機構、司法人員和與司法活動相關財政保障資源。利用司法資源，必須有司法人員人力資源與財政資源的耗損。司法資源具有資源的特徵稀缺性，有限的，有投入，並不能無限支取。鑑於司法資源的有限性、稀缺性，面對近年來全國司法案件激增的現實，有關當事人之間的紛爭，應儘可能高效地解決，避免訴訟拖沓冗長。第一次公告包括公告期、舉證期等至少花費93天審限，如果因案情複雜、爭議較大等原因再次公告開庭，勢必將當事人陷入訴訟泥潭，也極大地浪費了司法資源，從長遠來說，不利於社會各種法律關係的牢固和穩定，亦不符合當前糾紛數量日益增多、法院案多人少矛盾的現實情況。
再次，從實際效果的角度上看，再次開庭不宜公告。現行大多數在《人民法院報》刊登公告，也有部分省份為了節約當事人的公告費用、提高公告效率，開通專門網站進行網上公告，但公告送達作為一種擬制的送達，送達功能不強，覆蓋面狹小，受送達人很難看到上述公告，經常送而不達，所產生的法律後果也僅是「視為送達」。即便有當事人看到公告，也不可避免有些當事人消極應訴、置若罔聞。因此，第一次公告已對當事人產生了告知作用，該種告知應當是在法定期限內持續有效的，再次開庭如重複進行公告已不能產生現實的效力,實際效果非常有限。
（作者單位：南昌市西湖區人民法院）
來源：中國法院網 民事審判
【來源：黔東南州中級人民法院】
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