羅師傅新政與以工代賑

羅斯福新政與以工代賑

鄒藍/文，圖

經濟學理論上，羅斯福新政是凱恩斯主義的濫觴。嚴重危機中，大量失業以及企業倒閉。往常的國民收入轉化的需求消失，而企業對設備和原材料中間材料零部件的需求也沒了。總而言之，有效需求嚴重不足。國民需求與企業需求難以提振經濟時，國家強力幹預，通過擴大赤字對公共工程等加大投資進行反周期操作，以多啟用下崗失業人員，讓嗷嗷待哺的人口有飯吃而熬過最艱難的年頭。這就是凱恩斯主義。

最後一次去美國是2004年4月參加哈佛中國經濟評論年會，當時還沒有進入數碼攝影時代，以至今天都難找在美國的數碼照片，拿一張與哈佛傅高義Ezra Vogel教授合影的照片來充數

羅斯福新政在美國正是是凱恩斯主義的第一次大規模運用。記得1997年3月美國時任副總統戈爾訪華時提到中國當時的信息高速公路說法，他說美國的高速公路網，是他父親老戈爾提出《州際高速公路法案》並得到國會批准而由羅斯福總統實施的。一老一少，少的提出了信息高速公路的說法。很有意思。

羅師傅（調侃羅斯福）新政覆蓋的面很廣，我主要談以工代賑解決失業的事。

說起以工代賑，古來今往中國災荒不斷，以工代賑辦法，至今政府還採用。

所謂賑，即賑災的之意。以工代賑，就是在民眾遭遇災荒時，通過公共工程的方式來僱傭失業者受災者，讓其用工作換取勞務報酬而替代直接撥付救濟款的方式。同樣開支，救濟款撥付下去只是維持了災民失業者的生活，而以工代賑則一箭雙鵰：維持災民失業者的生活，還獲得了公共工程以及對以後社會經濟發展的投入。或者說，救濟與就業兩個目標同時達到。

我國各級扶貧辦乃至於各級政府，對於以工代賑並不陌生，長期以來，在我國以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。而新官肺炎導致的全國和世界經濟危機中，失業人數劇增。看來以工代賑不僅在農村需要，在城市也需要啦。

因而看看羅師傅新政中的以工代賑做法，不無參考價值。

1930年代，美國機械化程度還不算高，看當時的照片和文獻就知道，還需要用不少人力。而這正是羅斯福總統以工代賑的目的所在。失業而閒置的勞動力，不利用而閒著也得發救濟金。在普遍失業的情況下，比救濟金高一些的薪酬，足以滿足一家老小的溫飽，就能大量使用勞工來完成巨大的公共工程。而且當時民眾白吃救濟心理難接受，但是以自己的工作去換全家的溫飽，能滿足自尊心的需要。

看到資料，羅師傅新政期間，全美國設有名目繁多的工賑機關，大致可分為兩大系統：

大型工程計劃為主的公共工程署（撥額40多億美元），民用工程署（投資近10億）。

後者在美國興建18萬個小型工程項目，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統及郵局和行政機關等公共建築物,先後吸引400萬人工作，為廣大非熟練失業工人找到了用武之地。

而華盛頓州哥倫比亞河上的大古力水電站，高速公路網以及田納西河流域的治理TVA，是在那個時期完成的。TVA造福於後代免受田納西河春季大泛濫的災禍。初步形成的洲際高速公路網，不僅用了大量人力而幫他們度過艱難歲月，也給美國運輸物流降低了成本，更為汽車工業戰後加快生產提供了舞臺。植樹護林計劃，也用了不少的人，開闢了740多萬英畝國有林區，也增加了不少國家公園。

美國羅師傅新政的以工代賑，及1980年前後千萬知青回城就業壓力下各種促進就業的政策落地，對我國現在的就業與經濟提振不無參考價值。我國農村水利多年失修，農田治理，河流與土壤的汙染治理，鄉村公共環境治理，路網改善等，工程量巨大且治理後潛力發揮很大，值得考慮。中央財政資金提振經濟，如果有相當一部分用在以工代賑，則可能如羅師傅的TVA和植樹護林項目那樣，一箭雙鵰。

考慮到近年抓的老虎老鼠不少，潛伏著的老虎老鼠想必不會太少。工程項目資金最好由上級制定第三方審計人員加一個紀檢/監察人員，外加一個工程造價預決算人員，他們有權審核乙方的工程預算和財務，三人行使最終審批權並籤名以示負責。

哈佛中國評論那次年會後從波士頓返回紐約，華人公司長途汽車票10美金，而從紐約賓州車站Penn Stn到波士頓南站的Amtrak,車票記得好像70多美金。

本文只在於提供一個可能的思路，而不在於羅師傅新政的細節考證。因此細節若有訛誤，列位看官請高抬貴手。

2020/5/6