各市州牆體材料改革主管部門、牆改辦：
為加快推進牆材革新，推廣應用新型牆材，提升牆材行業綠色發展、循環發展、低碳發展水平，促進建材行業轉型升級，我委組織編制了《湖南省牆體材料革新「十三五」規劃》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
湖南省經濟和信息化委員會
2017年3月24日
湖南省牆體材料革新「十三五」規劃
為進一步推進我省牆體材料革新工作，節約資源，保護環境，提高資源利用效率，促進經濟發展方式轉變，緩解經濟社會發展與資源環境矛盾，增強可持續發展能力，特制定本規劃。
一、 發展概況
（一） 主要成就
1、產業轉型升級得到提升。「十二五」期間，我省新型牆體材料產業發展取得較大進展。截至2015年底，全省新型牆體材料產量已佔牆體材料總量的71%，比「十一五」末提高8個百分點；新型牆體材料應用達到81%，比「十一五」末提高12個百分點。新型牆體材料年產能6000萬塊標磚規模以上的企業達到253家，比「十一五」末增加60%以上，利用工業廢棄物的生產企業達506家。
2、淘汰落後產能工作得到強化。實施由政府主導的淘汰落後產能政策措施，在多部門配合下攻堅克難，我省共關停粘土磚瓦企業500餘家，淘汰落後產能120億塊標磚，關停企業騰退、淘汰粘土磚產能，節約耕地16萬畝。
3、節能減排、綠色發展初見成效。 「十二五」期間，通過企業技術改造與提升、實施新型牆體材料企業節能減排限額達標、技術創新、餘汽、餘壓、餘熱回收利用等有效措施，完成新型牆體材料行業節能減排20%的目標，共實現節約標準煤約623萬噸，減少二氧化碳排放約1432萬噸。
4、「禁實、限粘」推廣工作成效顯著。在鞏固我省城市「禁實」成果的基礎上，結合當地實際，開展「城市限粘、縣城禁實和農村推新」工作。截至2015 年底，我省23個列入限粘名單的城市全部實現「限粘」，佔全省城市比例的77%，超額完成30%以上城市實現「限粘」的目標任務；38個列入禁實名單的縣城全部實現「禁實」，佔全省縣城比例的54%，超額完成50%以上縣城實現「禁實」的目標任務。
5、新型牆體材料專項基金徵收管理得到進一步規範。 「十二五」期間全省共徵收新型牆體材料專項基金20.7億元，共計實現新型牆體材料專項基金返退5.4億元，投入新型牆體材料專項扶持資金1.96億元。2015年全省專項扶持新型牆體材料發展4148.5萬元，新建126家規模以上企業，新增產能63億標塊。
（二） 存在的問題
1、「禁實限粘」有待鞏固提高。我省地區經濟發展水平差距較大，新型牆體材料生產應用存在著區域發展不平衡，專項基金槓桿調節作用未得到充分發揮。
2、技術研發投入不足，企業創新能力不強。企業技術研發體系不完善，研發投入少，企業競爭能力差，技術創新能力弱。
3、新型牆體材料產業結構性矛盾突出。產品單一，附加值低，多數產品處於產業鏈底端，在建築市場缺少定價話語權，產能過剩問題沒有得到有效解決，低水平重複建設問題突出。
二、 面臨形勢
（一） 建築節能與綠色發展
建築節能、綠色發展已成為新常態下經濟發展的新任務、新要求，實現經濟社會與環境的協調可持續發展成為社會發展的必然趨勢，未來5年，國家繼續強制執行建築節能與綠色建築推廣政策。國家《綠色建築行動方案》和《湖南省綠色建築行動實施方案》對新建建築和既有建築節能改造設定了明確目標。我省牆材產業目前發展水平與上述要求仍存在一定差距，嚴峻的形勢既是倒逼我們轉變發展理念、改變發展模式的動力，也是我省提升牆材企業整體素質、淘汰落後生產線的一個機會。
（二） 能源和資源形勢嚴峻
我省能源和土地資源都相對缺乏，傳統實心粘土牆材的生產，既要消耗大量能源，又要與農業爭地，面對日益嚴峻的資源環境約束，牆材行業發展面臨資源和能源約束增強的挑戰。牆材工業的發展必須全面納入以節能、減排、節約資源、降低汙染物排放、強化環境保護為主的綠色生態化發展軌道，牆材工業必須切實轉變發展方式，加快轉型升級，進一步推進節能減排和資源綜合利用，加快提升綠色發展能力。
（三） 建築工業化新形勢
建築工業化是我國建築業的發展方向。中共中央、國務院印發的《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，力爭用10年左右時間，使裝配式建築佔新建建築的比例達到30%。《湖南省住房和城鄉建設事業第十三個五年規劃綱要》提出，力爭到2020年底，設區城市裝配式建築佔新建建築的比例達到30%以上，長株潭地區達到50%以上。這對我省未來建築工業化發展提出了更高要求。如何發展適應裝配式建築的新型牆體材料產品，滿足建築工業化的要求，是牆體材料革新面臨的新形勢。
（四） 城鎮化進程和農村推新
目前，我省城市化率已經達到50.89%。新型牆體材料在城市的產能接近飽和，但隨著城鎮化進程推進、縣城禁實、農村推新、國家脫貧政策中一大批貧困戶搬遷，要求牆材革新工作的重點轉向縣城、鄉鎮、農村。
（五） 供給側結構性改革
建築業正在加快推進轉型升級，精益建造成為趨勢。低端牆材供給過剩與中高端牆材有效需求「捉襟見肘」的矛盾，凸顯了供給側結構性改革的必要性和緊迫性。通過進一步淘汰落後產能，增加中高端供給的「加減法」，轉變傳統發展方式，促進產業結構調整和平衡發展，無疑牆材業面臨著發展的良好調整機遇。
三、 發展思路
（一） 指導思想
堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和節土、節能、利廢、保護環境的方針，貫徹國家新型牆材推廣應用行動方案精神，以提高建築質量、改善建築功能為根本，以「一行動五工程」為工作重點，發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進牆材行業供給側結構性改革，實施創新戰略，以信息技術和智能製造為支撐，加快牆材產業升級和牆材產品部件部品化，加大落後產能淘汰力度和住宅產業化供給，以試點示範為引領，因地制宜推進「城市限粘、縣城禁實、農村推新」，努力提升我省牆體材料產業發展水平。
（二） 基本原則
1、堅持「禁實限粘推新」和新型牆體材料產業發展相結合
優化產品結構，防止低水平的重複建設，嚴格控制粘土類牆體材料。在開展牆體材料革新工作的同時，積極培育我省牆材產業的發展，逐步形成產業鏈。堅持技術創新與節能環保相結合，加強成套技術的研發，引進、吸收、推廣先進實用技術，促進先進裝備生產的本土化。採用先進工藝技術積極開展節能降耗，促進全省牆材工業增長方式的轉變。
2、堅持政府宏觀調控與市場機制調節作用相結合
充分發揮政府宏觀調控作用，完善法規政策，依法實施《湖南省新型牆體材料推廣應用條例》；發揮行業協會的作用，調動企業的主動性和創造性，滿足經濟社會發展對新型牆體材料的市場需求。堅持依法管理與政策鼓勵相結合，加強執法監督，強化企業（產品）認定製度，規範新型牆體材料生產使用秩序，加強政策激勵和信息引導，促進全社會關心和參與。
3、堅持因地制宜、資源循環利用
統籌兼顧各地資源狀況、氣候條件以及建築結構等因素，積極發展適合當地實際的新型牆體材料；堅持新型牆體材料開發使用與發展循環經濟相結合，充分利用再生資源、廢棄資源以及優勢資源開發生產新型牆材，提高資源循環利用效率。
4、堅持依靠科技進步與淘汰落後產能相結合
堅持開發新產品新技術與淘汰落後生產能力相結合，優化產品結構，提升產業層次，鼓勵走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、市場應用廣的新型牆體材料發展之路。積極培育有實力、前景好的企業做大做強。積極發展滿足複合型、環保型綠色型的新型牆體材料。推進行業結構調整和集約化發展，提升全省牆材工業的綜合競爭能力。
5、堅持發展新型牆體材料與節能環保利廢、建築工業化相結合
充分利用固體廢棄物，發展循環經濟，實現可持續發展。緊密結合建築工業化進程，大力發展預製牆體構件和牆板。以推廣節能建築、改善建築功能為途徑，注重功能化、系列化、配套化產品的開發，不斷滿足建築市場的需求。
（三）發展目標
1、新型牆體材料
新型牆體材料佔牆體材料總量比例達到80%，比2015年提高9個百分點；全省牆材年總產值過100億元；新建建築中新型牆材應用比例達90%。
2、限粘、禁實、推新
長株潭三市實現「禁粘」目標，全省其它城市全部實現「限粘」目標，全省縣城全部實現「禁實」目標。建設省級農村自建房新型牆材應用示範項目 20個以上，農村應用新型牆材自建房比2015年提高3倍。
3、產業結構
新型牆體材料產品結構進一步優化。調整新型牆體材料產能50億標磚，預製牆體構件和牆板比例提高至新型牆體材料的30%，滿足建築節能要求的自保溫牆材提高至新型牆體材料的20%；新型牆體材料工業廢棄物年利用量達到1800萬噸，培育省級新型牆材龍頭企業10家以上。
4、綠色發展與節能
五年共淘汰落後產能75億標磚以上。逐步取締粘土牆材的生產，淘汰粘土磚產能和落後產能達30億標磚，節約耕地4萬畝以上。新型牆體材料生產企業單位產品限額能耗、汙染物排放基本達標。新型牆體材料單位生產能耗在2015年基礎上下降10%，年節約標準煤140萬噸以上，年減少工業廢氣排放400萬噸以上。綠色牆材比例提高至新型牆體材料的40%以上，取得綠色建材評價標識的新型牆材企業80家以上。
5、技術裝備和產品質量
全省牆材工業技術裝備和產品質量達到國內先進水平。新建企業技術裝備全部達到《湖南省新型牆體材料產品認定工藝裝備要求》，新型牆體材料年產能6000萬塊標磚規模以上的企業增加1倍。新型牆體材料現場抽檢合格率超過98.5%，比2015年提高2.5個百分點。基本建立行業信用評價體系。
6、創新能力
初步建成基於「網際網路+」的牆材革新信息化系統，構建完善新型牆材及其技術標準體系。探索發展智能製造，加大科技投入，提升我省新型牆體材料研發能力和水平。
四、 工作重點
（一） 「城市限粘、縣城禁實和農村推新」行動
1、 加強「禁實限粘推新」宣傳，在宣傳的廣度和深度上下功夫，為「禁實限粘推新」工作的深入推進營造良好的社會輿論和氛圍。
2、加強在建工程項目檢查、監督、現場管理，加大稽查和執法力度，對在建工程項目、實心粘土磚廠進行跟蹤管理，加強產品質量監管的聯合執法，從生產、使用環節上加強監督執法檢查，保證牆材產品質量，防止不合格產品流入市場。
3、全面開展農村推廣新型牆體材料工作，擴大農村試點示範推廣新型牆體材料的範圍，實現農村新型牆體材料基本覆蓋。
4、落實國家發展改革委、工信部《新型牆體材料推廣應用行動方案》，指導全省各級開展城市限粘、縣城禁實和農村推新工作。各地相應制定其具體實施行動方案，並研究制定農村推廣新型牆體材料的措施。
（二） 牆材產業提升和淘汰落後產能工程
1、加快產業結構調整優化升級，著力培育標杆示範項目和示範基地，試點建設以綠色牆材為特色的工業園區，推動產業集約發展。支持企業間戰略合作和兼併重組，提高規模化、集約化經營水平，培育一批競爭力強的龍頭企業。結合現有集約產業分布，打通一批產業鏈的關鍵環節，加快形成牆材工業產業鏈和產業集群。
2、實施以節能減排為主要目標的技術改造和升級，促進企業排放達標。提升企業生產過程自動化水平，推廣應用生產過程在線檢測監測技術、生產過程和製造工藝的智能化技術、機器代人應用等技術，促進牆材行業裝備向數位化、網絡化、智能化發展，
3、運用政策、經濟、技術和市場手段，積極化解過剩產能、著力改造低效產能、淘汰落後產能，完善牆體材料落後產能的退出機制，到2020年落後產能全部退出。支持協會或骨幹企業搭建產能整合平臺，優化生產要素配置，主動壓減過剩產能。
（三） 科技創新和技術標準推動工程
1、構建「政產學研用」相結合的產業發展創新平臺，提升自主創新能力。加大對共性關鍵技術研發投入，支持企業開展綠色建材生產和應用技術改造。加快科研技術成果的生產轉化，推動新型牆體材料產學研合作對接。鼓勵新型牆體材料生產企業按照綠色發展理念實施環保、節能減排技術改造。組織科研課題攻關，以科技進步促進新型牆體材料的發展和推廣。新型牆體材料產品認定企業研發經費支出佔主營業務收入比重力爭全省不低於1.5%，牆材相關的專利申請和授權量年均增長15%。
2、完善現有技術，解決新型牆體材料生產和應用中的問題，強化產品標準、應用規程間的聯動銜接，制定新型牆體材料有關技術標準，編制技術導則、指南、手冊和圖集。對我省確定的主導產品，制定成套的技術文件。利用標準的技術門檻，做好牆材企業的供給側改革。
（四） 產品質量管理提升工程
1、強化質量監督管理，嚴格執行《湖南省新型牆體材料推廣應用條例》等一系列標準規範。在生產環節，進一步抓好新型牆體材料認定，引導企業提高生產工藝技術和裝備水平，建立健全質量管理體系，完善產品質量檢測手段，保證出廠產品質量合格；在應用環節，對新型牆體材料推廣應用實行目錄管理和備案管理，嚴格執行材料進場復檢制度，確保建設工程使用質量合格的牆體材料。開展牆體材料生產和使用的質量檢查和抽檢，建立企業質量信用檔案，規範企業行為，全面提高牆體材料質量水平。
2、建立現代企業管理體系，加快推動牆材企業由單向應用向綜合集成發展，普及管理信息技術應用，全面提高牆材企業管理水平。推動網際網路與牆材行業深度融合，建立綠色牆材可追溯信息系統，提高牆材物流信息化和供應鏈協同水平。
（五） 新型牆材提質和綜合利用工程
1、提高新型牆材品質，推動既有新型牆體材料產品向輕質、高強、自保溫方向發展，
2、進一步提高資源綜合利用水平，積極推進農林廢棄物、工業廢渣、尾礦及建築垃圾等的綜合利用，擴大資源綜合利用範圍，並提高資源綜合利用總量。
3、大力發展綠色新型牆體材料產品，加大對協同處置城市汙泥、建築廢棄土、建築渣土及其他有害廢棄物的技術裝備研發和推廣力度，探索利用大型燒結磚隧道窯安全處置城市汙泥，推進利用汙泥、廢渣與其它原料配合生產燒結製品。
（六） 試點示範引領工程
1、建立健全牆體材料綠色建材標識認證和評價管理制度，研究出臺實施細則和各類牆體材料產品的綠色評價技術要求。開展牆體材料綠色建材標識評價工作，適時修訂發布《新型(綠色)牆體材料目錄》、《淘汰落後產能目錄》，將獲得綠色建材標識的牆體材料產品信息納入政府採購、招投標、融資授信等環節的採信系統。
2、開展工程應用示範，開展新型（綠色）牆體材料與綠色建築融合試點，制定新型（綠色）牆體材料應用試點示範管理辦法。開展協同處置示範、新型（綠色）牆體材料產業基地示範和龍頭企業及廢棄資源利用企業示範。培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢的裝備製造、生產示範龍頭企業和廢棄資源利用示範企業，以點帶面，全面提升牆體材料生產企業發展水平。
五、 保障措施
（一） 健全政策法規體系
建立和完善新型牆材產品認定管理、標識管理、質量監管等制度，建立和啟動新型牆體材料市場準入和退出機制，完善牆體材料革新相關配套政策。研究出臺牆體材料生產企業清潔生產審核辦法和淘汰落後產能的政策措施，加快淘汰落後粘土製品的工作進程，制定農村推廣新型牆體材料的具體措施。
（二） 加大 「禁實限粘推新」監管的力度
加大依法實施「禁實限粘推新」監管的力度。一是大力宣傳「禁實限粘推新」法規政策，積極營造工作氛圍；二是淘汰落後產能，嚴格新建牆材企業準入條件；三是創新監管方式，建立日常巡查和產品抽查相結合的監管體系。
（三） 合理布局
全省各級牆體材料行政主管部門和牆體材料改革管理機構應會同有關部門按規劃適時制定並發布新型牆體材料產品導向目錄及落後生產工藝、設備的淘汰目錄，適時調整和優化產品結構，引導社會投資方向，避免低水平、盲目性投資。各地要根據我省牆體材料資源分布現狀、建築結構體系和建築節能氣候分區特點，結合各地經濟發展水平，合理科學規劃新型牆體材料產業發展布局。
（四） 進一步強化目標管理
各地制定本地的「十三五」牆體材料革新發展規劃，市州規劃、專項規劃、區域規劃要與本規劃相銜接，切實貫徹本規劃目標。健全以總體規劃為統領，市州規劃、專項規劃、區域規劃等為支撐的發展規劃體系。要依據本規劃目標，進一步完善發展新型牆體材料各項考核指標體系，逐級下達責任目標。建立和完善監督考核機制，層層抓好落實，確保責任到人、措施到位。
（五） 強化牆材革新管理和宣傳工作
將牆體材料革新工作作為調整產業結構、推進節能減排、完善建築功能、促進技術進步、推進經濟和社會可持續發展的重要途徑，加強對牆體材料革新工作的組織領導，建立健全各級牆體材料改革工作機構，配備好工作人員，明確各部門的職責分工，加強各部門合作，構建領導責任機制和聯絡協調機制。加強牆體材料改革辦公室自身隊伍建設工作，從行政執法培訓入手，強化崗位培訓，確保「十三五」的牆體材料革新工作能夠健康、有序推進。
加大宣傳、教育的力度，充分運用各種媒介，反覆宣講推廣新型牆體材料的深遠意義和必要性。重點要加強在農村的宣傳教育，有關部門要定期組織人員下鄉進行宣傳、教育工作。