10月31日，南京市十六屆人大常委會第七次會議表決通過了《南京市國家公祭保障條例》，待省人大常委會會議審議批准後實施。記者了解到，該《條例》對如何做好公祭活動保障和公祭設施的日常管理、如何劃定政府職責和公眾義務、如何關愛南京大屠殺倖存者、如何對「精日」行為劃定法律紅線等方面，都進行了詳細規定。
南京市人大法制委主任委員姚正陸說，南京大屠殺是不能忘卻的慘痛歷史，人民群眾應當用恰當的方式、端正的態度去對待國家公祭。
國家公祭儀式鳴放警報時 默哀一分鐘
從2014年開始，每年12月13日，南京大屠殺死難者國家公祭儀式都在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館舉行。公祭儀式上，南京上空警報長鳴一分鐘。
此次《條例》提出，舉行國家公祭儀式鳴放警報時，除了正在執行緊急任務的特種車輛、正在從事特種作業的人員以外，在主城區道路上行駛的機動車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時鳴笛致哀；道路上的行人、公共場所的所有人員就地默哀一分鐘；機關、企事業單位和人民團體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。
為保持國家公祭活動和國家公祭場所的嚴肅性，《條例》對公共娛樂活動予以一定程度的限制，具體包括：在市人民政府通告規定的國家公祭活動期間，國家公祭設施周邊禁止一切公共娛樂活動；本市廣播、電視、報紙等媒體在國家公祭日當天應當停止刊播一切娛樂性報導或者節目。
劃定國家公祭場所管理區 這些行為被禁止
《條例》授權市人民政府在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館周邊劃定一定範圍作為國家公祭場所管理區，管理區所在地的區人民政府應當建立綜合執法管理體制，對管理區實施綜合管理。
在國家公祭場所管理區禁止開設娛樂場所；禁止設置與悼念主題明顯不相適應的門牌店招、標識標誌、廣告等；禁止擅自擺攤設點，進行銷售、遊藝、表演、乞討等以及其他有損國家公祭場所環境與氛圍、違反公序良俗的行為。
對「精日」行為劃定法律紅線
近年來，各種「精日分子」不斷出現，引發全社會憤慨。《條例》中列舉三種典型「精日」行為，劃定法律紅線。第二十八條禁止任何單位和個人歪曲、否認南京大屠殺史實，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、倖存者，編造、傳播含有上述內容的有損國家和民族尊嚴、傷害人民感情的言論或者信息。第二十九條禁止在國家公祭設施、抗戰遺址和抗戰紀念館等地使用具有日本軍國主義象徵意義的軍服、旗幟、圖標或者相關道具，拍照、錄製視頻或者通過網絡對上述行為公開傳播。第三十條禁止任何單位和個人侵害南京大屠殺死難者、倖存者的姓名、肖像、名譽等合法權益。
對違反本條例第二十八條、第二十九條規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反第三十條規定，應當依法承擔民事責任。
將國家公祭主題教育納入本市中小學地方課程
本次立法涉及南京大屠殺倖存者關愛制度，其中提到：市、區政府應當為南京大屠殺倖存者提供生活幫助，鼓勵各界以各種方式關愛倖存者。姚正陸說，這一規定具有積極的社會價值導向意義，發揮了立法的價值引導功能，更能進一步凸顯南京「博愛之都」「和平之城」的城市形象。
歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。《條例》特設「宣傳教育」專章，提出構建全面、完整的國家公祭宣傳教育體系。其中明確，市人民政府應當通過南京大屠殺史實的國際學術交流、史料巡迴展覽、民間交流活動等方式，做好對外宣傳工作，推動國際和平城市建設，提升南京大屠殺史實的國際影響力。市、區人民政府應當以青少年學生為重點，普及南京大屠殺史實，加強愛國主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。市教育行政主管部門應當將國家公祭主題教育納入本市中小學地方課程，組織教材編寫。