以色列12月12日宣布與不丹建立外交關係。無論對於在中東四面皆敵的以色列，還是與世隔絕的喜馬拉雅山國不丹而言，這都是非同尋常的一步。
這是以色列獲得的最新關係正常化協議，此前與之建交的國家都位於中東和北非。以色列外交部長加比·阿什克納齊在一份聲明中表示：「以色列獲得承認的圈子還在擴大。與不丹王國建交將是以色列深化亞洲關係的一個新階段。」
以色列總理內塔尼亞胡也對這項協議表示歡迎。他在一份聲明中指出，以色列「正在與希望和我們建立關係的其他國家接觸」。
「這項協議將為我們兩國人民的合作提供更多機會。」以色列駐印度大使羅恩·馬勒卡在推特上寫道。據報導，兩國合作的主要領域將是水資源管理、農業和衛生。
不丹與以色列在印度宣布建交
對於不丹來說，本次「捨近求遠」的建交亦十分特別。長期以來，不丹王國並沒有完整的外交自主權，根據印度1949年和不丹籤訂的《永久和平與友好條約》規定，不丹在進行外交關係時，必須要受到印度的「指導」。
因此，不丹只與大約50個國家保持外交關係，境內僅有印度、孟加拉國和科威特三個國家的大使館。除了印度、孟加拉國和馬爾地夫三國的公民之外，世界其餘各國的旅客在進入不丹前都需要申請旅遊籤證，每日消費不低於200美元。
為了阻絕大國對不丹的影響，不丹與5個聯合國常任理事國都無法建交，其中的中國還是不丹僅有的兩個鄰國之一，而不丹是中國所有鄰國中唯一沒有建交的。不丹近年來與中國的接近，印度亦頗有微詞。
一些分析人士認為，本次建交是由即將離任的美國總統川普政府所推動的。川普是以色列的堅定盟友。
不丹虎穴寺
筆者曾前往不丹多次，與當地各界頗有友誼，根據觀察，即使在不丹2007年同印度籤訂了《不印友好條約》，獲得了一定程度的自由權之後，印度對不丹的控制仍然滲透在政權、軍事、外交、民生、能源、宗教、教育和文化等方方面面。
所謂不丹外交問題，根本上還是印度問題，不丹與以色列的建交也不例外：
一、儘管原因和出發點不盡相同，但不丹與以色列確實都存在在國際社會中被「孤立」現象，這是一種抱團取暖，也有向兩國內部證明執政當局的外交努力的意義。
新冠疫情之後，亞洲在全球話語權內比重增加，以色列將同不丹的建交，不僅為「加深亞洲關係的裡程碑」，更試圖以此作為示範效應，推開與沙烏地阿拉伯、阿曼和一些傳統上反對以色列的亞洲國家，例如印度尼西亞等多國建交的窗口。
而不丹作為一個與印度關係密切的小國，在曾經的鄰國錫金於1975年被印度吞併之後，同很多南亞國家一樣，一直在提防淪落至相同地步。這也是不丹王室為什麼不惜在2003年拒絕印度調和，堅決向反政府武裝發動戰爭的主要原因。但落後時代的封建制度對於印度的高度依賴，又讓不丹王室不可能下決心擺脫印度。
在兩難之中，面對印度國力的日益增強，不丹與以色列這樣的發達國家建交，對外可以強調不丹是一個獨立主權國家，保障權益不被印度更多侵蝕，對內則能安撫民意，繼續發揚傳承百年的王室統治術。
二、根據以色列的聲明，以色列駐印度大使在其官邸與不丹駐印度大使籤署了相關協議。由此可見，印度不但是不丹與以色列建交的主要推手之一，甚至扮演了更重要的角色。
這可以視作印度讓不丹作為代理人，對美國「印太戰略」的積極回應和試探：
一方面，在川普離任之前表達善意，部分實現加深印太聯盟的承諾，行銷印度國際形象；另一方面，在拜登有可能放棄「印太」，重回歐巴馬時期「亞太」的前提下，印度不直接出面，留有轉圜的餘地。
或者說，不以建交是印度在美國大選後對外政策模糊，局勢不明朗之際，對於美國態度的一次試探。不丹無非是印度拋出的一枚棋子，還能一箭雙鵰，表明自身對不丹主權的尊重，減少南亞諸國的戒心。
此外，不丹是農業國家，印度農業人口眾多。疫情過後，糧食安全與農業生產恢復尤為關鍵，以色列掌握著全球一流的農業技術，其重要性不言而喻。
三、這也體現出南亞次大陸疫情後的新趨勢。儘管印度染疫人數位居全球第二，戰疫談不上成功，但在國力極大不對等的情況下，南盟及印度周邊國家，在疫情中仍然不得不極度依賴印度輸血。
換言之，至經濟層面到政治層面，通過疫情，印度對它們的掌控不是減弱而是加深了。
與此同時，伴隨印度民族主義思潮崛起，用印度教思想來統一印度共識，一直為莫迪政府的指導原則。可是，恰恰作為世界上穆斯林人口最多的國家，印度倘若不解決宗教問題，複雜的統一共識必然難以達成。
作為全球與伊斯蘭世界最敵對的國家之一，在印度高層看來，以色列有可能成為特定條件下的助力和後手。
四、以色列方面將不以建交放到「以色列深化亞洲關係」裡程碑的高度，除了上文提及的與阿拉伯國家改善關係外，顯然不是為了學習國民幸福指數，成為「幸福國度」第二——它的最終目的還是通過不丹，以及不丹背後的印度，打開與南盟甚至環孟加拉灣多領域經濟技術合作組織的大門。
從以方戰略角度出發，相同模式在南盟內部大概率是可以複製的。以色列期望能借不以建交的東風，進入南亞和東南亞，贏得新亞洲的門票，改善自身處境。
這也可以看作繼美國使館搬遷至耶路撒冷，與巴林建交等標誌事件後，以色列最後一次「川普紅利」的兌現。
耶路撒冷
綜上所述，不丹與以色列的建交，本質上依然是印美關係的延續。
雖然，兩國關係曾經在共同對抗中國的貌合神離中急劇升溫。然而，在川普敗選，拜登當選後面對國內防疫壓力和前任總統不肯體面認輸的窘境，短時間內明顯會專注於美國內部的狀況下，這場大戲不可避免地最終成為印度的獨角戲。
整個世界在2020年迎來極大的轉變，而2021年這種轉變幾乎確定仍會延續。災難往往是文明衝突的助燃劑，人類實在難以回答，我們的星球在疫情過去後能不能變得更和平。
國際形勢的多變，國內疫情與經濟的壓力，印美關係的不確定，中國崛起的輻射，加上象徵亞洲復興的RCEP的缺席，都在加重印度的不安全感，迫使其進一步加深對南盟的操控，深化環孟加拉灣經合組織同南盟的整合，以積蓄力量來面對不夠自信的未來。
把類似不丹等的籌碼國首先推到國際舞臺上，作為打開局面的前哨，一面藉此彰顯印度南亞霸主的地位，秀出肌肉；一面隱藏在幕後評估交易，謹慎下注，將是印度外交值得注意的新動向，乃至可能會引發「代理外交」的風潮。
一個在後疫情時代變得更聰明，也更具備擴張性的印度，
正是深藏在不以建交後的思考。
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