伴隨著數字經濟的高速增長，深圳市數字經濟產業發展迎來政策春風。
近日，深圳市工業和信息化局發布了關於公開徵求《深圳市數字經濟產業創新發展實施方案（徵求意見稿）》（下稱《實施方案》）意見的通告，表示將努力建成全國領先、全球一流的數字經濟產業創新發展引領城市。
《實施方案》提出，深圳計劃到2022年，全市數字經濟產業增加值突破2400億元，年均增速15%左右；信息傳輸、軟體和信息技術服務業營業收入突破8000億元，年均增速15%左右；軟體業務收入突破10000億元，年均增速15%左右。
《實施方案》列出了12大重點扶持領域，包括大數據產業、雲計算產業、區塊鏈產業、信息安全產業、人工智慧產業、集成電路設計產業、工業網際網路產業、金融科技產業、智慧城市產業、電子商務產業、數字創意產業以及其他新型業態等。
在推進區塊鏈產業發展方面，深圳將制定出臺深圳市區塊鏈產業發展行動計劃，加強區塊鏈基礎研究和關鍵技術攻關，加快推進區塊鏈技術應用及產業發展，建立完善區塊鏈安全有序發展體制機制。著力攻克區塊鏈關鍵技術，加強共識機制、數據存儲、網絡協議、加密算法、隱私保護和智能合約等技術研發，努力在區塊鏈基礎理論與核心技術原始創新上帶頭突破、重點提升、搶佔技術發展制高點。積極探索區塊鏈在智慧城市、金融、民生、數字產權交易等領域的應用示範，提升城市管理能力和群眾獲得感。探索將區塊鏈引入政府管理決策、政務服務等社會治理環節，實現政務數據跨部門、跨區域共同利用，推動公共服務和社會治理水平提升。
在促進金融科技發展方面，深圳將重點發展網際網路金融數據處理技術和提升金融產品研發能力，支持基於雲計算、大數據、機器學習等技術的金融產品創新，為行業發展提供突破性的技術方案。積極建設灣區國際金融科技城，發展金融大數據，面向銀行、證券、保險、信託等金融服務，提升相關機構對數位技術的應用效率、信息綜合程度和信息服務水平，助推金融機構完成業務創新和服務創新。該市還將全面開展各類新興金融業態的風險排查治理，加強與網際網路企業合作，建立健全P2P網貸、小額貸款公司等監管制度。
根據附件答案起草聲明，近年來，深圳市數字經濟高速發展。
深圳市統計局統計數據顯示，2019年深圳市數字經濟產業增加值1597億元，同比增長18%，預計未來三年年均增長15%左右，2022年達到2428億元；信息傳輸、軟體和信息技術服務業營業收入5290億元，同比增長16.4%，預計未來三年年均增長15%左右，2022年達到8045億元。
另根據深圳市工信部統計數據，2019年深圳市軟體業務收入6930億元，同比增長16.7%。預計未來三年年均增長15%左右，2022年達到10539億元。
但深圳數字經濟也存在新動能尚未形成有效支撐、核心技術受制於人、缺乏重大平臺載體、過於依賴龍頭企業等諸多短板。因此，《實施方案》的制定具有重要的現實意義。
附《深圳市數字經濟產業創新發展實施方案（徵求意見稿）》全文：為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》、《深圳市關於進一步加快發展戰略性新興產業的實施方案》，搶抓數字經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，加快推動我市數字經濟產業創新發展，為深圳產業迭代升級和經濟高質量發展增添新動力，有力支撐全國數字經濟創新發展試驗區建設，制定本實施方案。
一、發展目標
到2022年，數字經濟產業成為推動我市經濟社會全面發展的核心引擎之一，全面助力各行各業數位化、智能化轉型升級，數字產業化和產業數位化水平位居全國前列，努力建成全國領先、全球一流的數字經濟產業創新發展引領城市。
——產業規模持續擴大。到2022年，全市數字經濟產業增加值突破2400億元，年均增速15%左右；信息傳輸、軟體和信息技術服務業營業收入突破8000億元，年均增速15%左右；軟體業務收入突破10000億元，年均增速15%左右；部分細分領域發展領跑全國。
——創新能力顯著提升。到2022年，成功研發一批具有自主智慧財產權的作業系統、資料庫、中間件等基礎軟體和CAD、CAE、EDA等工業軟體，部分數位技術達到國際領先水平。新建10家高水平研究院、實驗室、創新中心、攻關基地等新型研究機構和創新載體，源頭創新能力顯著提升。
——支撐體系更加完善。到2022年，建成一批對產業有重大支撐作用的新型基礎設施和公共服務平臺，培育一批數字經濟領域的高端展會論壇。加快建立數字經濟產業領域的標準規範和測試認證體系，提升標準化對我市數字經濟產業發展的支撐力和引領力。
——集聚效應明顯增強。到2022年，全市培育營收超過50億元的龍頭企業15家以上，營收超過10億元的重點企業70家以上，梯次型企業發展格局基本形成。建成3個以上千億級細分領域產業集群，6個以上百億級細分領域產業集群，產業鏈協同發展水平顯著提高。
二、重點領域
根據國內外數字經濟產業發展趨勢，結合我市數字經濟產業優勢和基礎，篩選以下細分領域予以重點扶持：
（一）大數據產業。制定出臺深圳市大數據產業發展行動計劃，做大做強大數據基礎支撐產業，做優做深大數據服務產業，促進大數據與各行各業融合創新發展，努力建成國際領先的大數據應用先行區和產業集聚區。充分發揮數據資源要素新價值，大力推動政府數據資源共建共享共用，加快政府數據開放，創新各領域大數據應用，建立「用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新」的工作機制。支持龍崗區建設廣東省大數據綜合試驗區，為珠江三角洲國家大數據綜合試驗區建設探索路徑、積累經驗。支持寶安區建設廣東省政務數據治理試點單位，為全省政務數據治理工作探索經驗。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委、政務服務數據管理局）
（二）雲計算產業。制定出臺深圳市雲計算產業發展行動計劃，提升研發創新水平，加強供給服務能力，健全安全保障體系，努力打造一批國內領先的雲計算應用示範工程，培育騰訊、華為等一批國內領先的雲服務提供商，推動公有雲、私有雲、混合雲等多種模式協同發展。在IaaS（基礎設施即服務）領域，以全市政務雲平臺、國家超算深圳中心、鵬城雲腦、平安超大數據中心等一批重大項目為抓手，完善雲計算基礎設施。在PaaS（平臺即服務）領域，鼓勵雲計算企業在關鍵技術領域技術創新，開發新技術新產品，擴大雲計算平臺應用服務面，支持研發雲平臺基礎軟體、支撐軟體等產品，重點研發具有自主智慧財產權的雲作業系統和雲資料庫等核心產品。在SaaS（軟體即服務）領域，鼓勵企業提供雲計算綜合解決方案，滿足行業和企業信息化需求。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委）
（三）區塊鏈產業。制定出臺深圳市區塊鏈產業發展行動計劃，加強區塊鏈基礎研究和關鍵技術攻關，加快推進區塊鏈技術應用及產業發展，建立完善區塊鏈安全有序發展體制機制。著力攻克區塊鏈關鍵技術，加強共識機制、數據存儲、網絡協議、加密算法、隱私保護和智能合約等技術研發，努力在區塊鏈基礎理論與核心技術原始創新上帶頭突破、重點提升、搶佔技術發展制高點。積極探索區塊鏈在智慧城市、金融、民生、數字產權交易等領域的應用示範，提升城市管理能力和群眾獲得感。探索將區塊鏈引入政府管理決策、政務服務等社會治理環節，實現政務數據跨部門、跨區域共同利用，推動公共服務和社會治理水平提升。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、科技創新委、政務服務數據管理局）
（四）信息安全產業。加快研發網絡信息安全關鍵技術產品，提高網絡信息安全保障能力，培育一批具有核心技術實力和國際競爭力的信息安全骨幹企業。重點發展安全可靠軟硬體聯合系統及通用技術創新應用平臺；防火牆、威脅管理平臺、行為監控等邊界安全軟體；監測發現、追蹤定位等監測管理軟體；加強授權、登錄控制等訪問控制軟體；漏洞挖掘、入侵檢測等工控安全軟體；風險評估、安全測試等評測軟體。集中研發基於5G、AI和物聯網等泛在網安全產品；網絡關鍵基礎設施安全產品等。支持提供網絡信息安全諮詢、培訓、測試、認證、審計、應急、運維全體系的安全服務。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委）
（五）人工智慧產業。全面落實深圳市新一代人工智慧發展行動計劃，以大力突破核心關鍵技術為路徑，以構建開放共享平臺為支撐，以加快人工智慧場景應用為先導，以培育智能經濟體系為主攻方向，夯實人工智慧算法、晶片等核心環節，發展無人駕駛、智能家居、圖像識別等人工智慧產品，推動人工智慧特色應用示範，促進技術攻關、產品應用和產業培育「三位一體」發展，將深圳發展成為我國人工智慧技術創新策源地和全球領先的人工智慧產業高地，加快建設全國人工智慧創新應用先導區。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委）
（六）集成電路設計產業。全面落實深圳市進一步推動集成電路產業發展行動計劃，著重提升高端晶片設計業競爭力。依託本市整機應用牽引優勢，鞏固在智慧型手機、消費電子等領域的市場地位，拓展5G通信、汽車電子、超高清視頻等領域市場份額。以龍頭企業為載體，積極布局用於數據中心和伺服器等的高端通用晶片技術研發。依託深圳電子信息產業優勢，圍繞5G通信、人工智慧、智能終端、物聯網、汽車電子、超高清視頻等高端新興應用領域的市場需求，強化產品開發能力。鼓勵企業面向前沿設計應用開發EDA（電子設計自動化）軟體和關鍵IP（智慧財產權）核，為高端晶片研發提供技術支撐。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、工業和信息化局）
（七）工業網際網路產業。制定出臺深圳市工業網際網路發展行動計劃，以打造活躍完善的工業網際網路產業生態為主線，著力推進工業網際網路網絡建設改造與優化，加快發展工業網際網路平臺，提升產業關鍵支撐能力與綜合集成水平，促進工業網際網路融合應用，打造線上線下全面安全體系，努力建成創新驅動、應用引領、生態活躍的全國工業網際網路領先地區。大力發展深圳優勢製造行業的工業核心軟體，重點支持高端工業軟體、新型工業APP的研發和應用。立足良好的工業基礎和製造業優勢，大力發展高端工業軟體和工業網際網路，重點支持研發設計類、生產調度和過程控制類、業務管理類等工業軟體產品和解決方案研發應用，著力將深圳打造成為全國重要的工業軟體企業聚集高地。鼓勵龍頭製造企業整合行業資源，開發和推廣行業工業網際網路平臺，打造國家級工業網際網路平臺。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委）
（八）金融科技產業。重點發展網際網路金融數據處理技術和提升金融產品研發能力，支持基於雲計算、大數據、機器學習等技術的金融產品創新，為行業發展提供突破性的技術方案。積極建設灣區國際金融科技城，發展金融大數據，面向銀行、證券、保險、信託等金融服務，提升相關機構對數位技術的應用效率、信息綜合程度和信息服務水平，助推金融機構完成業務創新和服務創新。全面開展各類新興金融業態的風險排查治理，加強與網際網路企業合作，建立健全P2P網貸、小額貸款公司等監管制度。（責任單位：市地方金融監管局、發展改革委、科技創新委、工業和信息化局）
（九）智慧城市產業。以城市治理體系和治理能力現代化水平提升為重點，以政府數位化轉型為突破口，加快新型基礎設施建設，著力打造政府引導、多元共建、全球合作的智慧城市發展新模式，聚焦「優政、興業、惠民」，打開數字政府新空間、增強數字經濟新動能、拓展智慧生活新內涵，推動城市管理從數位化到智能化再到智慧化。支持運用新興軟體和新型信息技術服務手段，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，加強政務服務、民生服務、社會治理等領域信息化平臺和智能化解決方案研發應用，重點推進智慧安防、智慧交通、智慧醫療、智慧教育等應用發展，實現民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動等城市管理的一體化、智慧化。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委、政務服務數據管理局）
（十）電子商務產業。著力培育電子商務發展新動能，擴大深圳內銷與外銷規模。加快推進跨境電商綜合試驗區建設，拓展與「一帶一路」沿線國家和地區經貿合作，支持完善跨境電子商務通關服務平臺功能。培育垂直細分領域電商平臺，帶動物流、金融、信息等配套體系建設，助推數位技術與流通產業的深度融合。進一步推動市中小微企業第三方服務平臺發展，利用電子商務發展專項資金鼓勵平臺吸納商戶入駐，激發領域創新活力。（責任單位：市商務局、發展改革委、科技創新委）
（十一）數字創意產業。深入實施《關於加快文化產業創新發展的實施意見》，以內容創造為核心，發展具備特色優勢的數字文化產業和創意文化產業，創建國家級文化產業示範園區。推動文化產業數位化、網絡化發展，建設和推廣數字圖書館、數字博物館、數字文化館、數字美術館、文體設施智慧服務平臺等工程項目。支持數字內容原創研發，大力推動創意設計、影視動漫、新媒體及軟體遊戲、數字出版等行業發展，加快建設深港設計創意產業園，打造深港澳創意設計虛擬博物館，聯合打造粵港澳大灣區時尚品牌「世界櫥窗」。（責任單位：市委宣傳部、科技創新委、工業和信息化局、文化廣電旅遊體育局）
（十二）其他新興業態。在新冠疫情防控背景下，藉助5G、物聯網、人工智慧、虛擬實境、網際網路、大數據、區塊鏈等智能交互技術，與現代生產製造、商務金融、文化消費、教育健康、商貿流通、交通出行等深度融合，大力發展遠程辦公、在線展覽展示、生鮮電商零售、「無接觸」配送、新型移動出行、在線教育、在線醫療、在線研發設計、在線醫療等具有「在線、智能、交互」特徵的新業態新模式，助力各行各業迭代升級，為數字經濟產業創新發展注入新動力。（責任單位：各行業主管部門、市發展改革委、科技創新委、工業和信息化局）
二、重點任務
（一）提升科技創新引領能力。充分發揮企業創新主體作用，增強原始創新能力，聚焦雲計算、大數據、人工智慧等前沿高端領域，培育國際一流、國內領先的優勢核心技術突破和共性關鍵技術研發能力。加快鵬城實驗室、人工智慧與數字經濟廣東實驗室等高端科研平臺建設，圍繞人工智慧、工業網際網路等領域布局建設製造業創新中心，支持在未來網絡、高端軟體等領域創建國家重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等，爭取國家級創新載體落戶深圳。促進「產學研用」協同創新，加快建設新型應用技術研發機構，重點開展先進適用技術研究，推動推動科技成果高質高效轉化。加強產業集聚區公共技術服務平臺建設，圍繞關鍵核心技術研發建設若干具有國內先進水平的工程化平臺，為企業技術創新提供服務支撐。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、工業和信息化局）
（二）完善數字經濟產業生態。依託行業領軍企業，建設完善基礎硬體、基礎軟體、應用軟體等一批重要產業鏈，推動形成集「硬體+軟體+服務」為一體的產業生態。依託重點龍頭企業開展大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈、信息安全等前沿技術研發，推進與金融、商貿、政務、民生、製造、物流、能源等重點行業的融合應用，組織開展重點領域示範應用，搶抓未來數字產業發展主動權。加強人才、技術、資金等要素資源集聚，培育形成具有全球競爭力的數字產業發展高地。鼓勵骨幹企業依託產業鏈加強上下遊延伸，打造若干大中小企業協同發展的特色產業鏈。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委）
（三）優化數字經濟產業布局。引導各區發揮比較優勢，形成前沿創新、應用融合、新興領域拓展等數字產業差異化發展路徑。進一步整合提升各基地、園區、產業集聚區功能，為優勢產業集群建設提供強有力平臺支撐。加大重點產業園區基礎設施投入，集聚企業、項目、人才等優勢資源，進一步提升產業平臺載體功效。以「網際網路+」未來科技城等重大項目為引導，推動數字經濟產業園、數字經濟小鎮、小微園區建設，提升協同整合、集聚創新能力。（責任單位：市規劃和自然資源局、各區政府、新區管委會）
（四）推動信息技術應用創新。培育一批優秀的信創骨幹企業，重點支持作業系統、資料庫、中間件等基礎軟體，CAD、CAE、EDA等工業軟體，在電子政務、金融、國資國企、電信、網際網路、教育、醫療等重點行業領域形成一批可複製推廣的解決方案，將深圳打造成為全國信創產業發展高地。加快中國鯤鵬源頭創新中心和重點行業鯤鵬攻關基地建設，依託鯤鵬生態體系建設推動我市新一代信息技術產業加快發展，將深圳建設成為產業生態完善、核心技術領先、應用場景豐富、產業競爭力強的全國鯤鵬產業示範區，全力打造全國乃至全球的鯤鵬生態體系總部基地。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委、各行業主管部門）
（五）深化製造業數位化轉型。推進網際網路、大數據、雲計算、人工智慧等數位技術在製造業領域的全面滲透和深度融合應用，推動智能製造裝備和生產服務質量的全面提升，推動質量變革，提升製造業供給水平。推動製造企業開展工廠內網絡升級改造，加快工業網際網路創新應用，推進網絡協同製造、大力發展個性化定製，促進位造業產業鏈、供應鏈、價值鏈的融合貫通，推動效率變革，提升製造業運行水平。針對智能製造關鍵技術裝備、智能產品、重大成套裝備、數位化車間、智能工廠的開發和應用，突破先進感知與測量、高精度運動控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業網際網路安全等一批關鍵共性技術，研發智能製造相關的核心支撐軟體，推動技術變革，提升製造業創新水平。（責任單位：市工業和信息化局）
（六）加快服務業數位化應用。加大服務業創新投入，創新數位化服務模式。引導鼓勵平臺企業運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等數位技術手段開展集成創新，以深度融合實現轉型。打造生產性服務業高地，不斷拓展供應鏈金融、智能倉儲、電商物流等新模式、新領域。著力釋放消費潛力，把握深港商貿旅遊消費合作機遇，大力發展新零售、跨境電商、網絡支付等。深化發展共享經濟，鼓勵個人閒置資源有效利用，有序發展民宿出租、舊物交換利用等，以試行規範細分市場，促進分享經濟健康發展。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、商務局、地方金融監管局）
（七）支持數字經濟雙創平臺建設。支持發展數字經濟創新創業網際網路平臺。積極推行「網際網路+創新創業」新模式，支持基於網際網路的眾包、眾創平臺建設，輻射帶動製造、商業、物流、交通、餐飲、住宿、內容等多個領域的網際網路經濟發展。加快建設創新創業宣傳平臺，發揮平臺在資源匯集、信息傳播等方面的作用，助力形成創新創業新生態。支持建設創新創業載體平臺，推動深圳市加快建設發展網際網路創新創業園區，持續培育小微企業創新創業示範基地，打造「省級」示範性雙創標杆園區。（責任單位：市發展改革委、科技創新委、工業和信息化局）
（八）深化國內外合作與交流。落實粵港澳大灣區戰略，爭取推動深圳更多項目納入粵港澳大灣區科技創新、基礎設施等專項實施方案，構建全面開放新格局。高水平優化提升前海發展規劃，推動前海與周邊區域聯動發展。深化與香港、澳門在科技、教育、醫療等多領域合作，積極參與廣深科技創新走廊規劃建設，打造灣區合作新亮點。鼓勵龍頭企業在國際創新資源高度密集的地區設立研發機構，整合利用國際研發資源，積極參與國際標準研究和制定，提升國際話語權。積極承接或謀劃一批具有國內外重大影響力的數字經濟峰會、論壇，提升我市數字經濟領域國際影響力。（責任單位：市委外辦、市委灣區辦、發展改革委、工業和信息化局、商務局、前海管理局）
（九）夯實新型信息基礎設施。大力推進5G、NB-IOT、IPV6等新一代網絡基礎設施建設，提升IPV6用戶普及率和網絡接入覆蓋率，率先建成全球領先的高質量、全覆蓋5G通信網絡。加快國家（深圳·前海）新型網際網路交換中心試點建設，推動新型交換中心的試點進程，推進灣區通信基礎設施互聯互通。統籌布局基於雲計算和綠色節能技術的數據中心和雲平臺建設，打造大數據和雲計算產業發展高地，推動數據中心向規模化、集約化、智能化、綠色化方向布局發展。加快建設城市大數據中心，匯集整合城市運行的全時空、全方位、全要素的大數據資源，強化城市數據響應、匯集和實時分析能力，打造「城市大腦」，建設粵港澳大灣區大數據中心。（責任單位：市工業和信息化局、深圳市通信管理局、政務服務數據管理局、前海管理局、發展改革委）
五、保障措施
（一）強化組織領導。建立市領導對口聯繫數字經濟產業工作制度，加強對全市數字經濟產業發展的統籌協調，及時協調解決跨區域、跨領域和跨部門的重大問題。將各項工作任務分解落實到各區各部門，明確具體舉措和進度安排，加強跟蹤落實和考核評估，確保各項工作落到實處。組建深圳數字經濟產業專家諮詢委員會，為數字經濟產業發展提供決策支撐。（責任單位：市工業和信息化局）
（二）加強資金支持。統籌戰略性新興產業、科技創新、工業網際網路、電子商務、金融、文化等各領域的專項資金，增強產業政策對新業態的適應性和實用性，加大對重點企業和重大項目的支持力度。充分發揮市政府投資引導基金、天使投資母基金的作用，引導社會資本成立數字經濟細分領域子基金。支持銀行、擔保、小額貸款等機構創新融資方式，通過信貸風險補償、應收帳款抵押、融資擔保等方式，優先支持數字經濟企業發展。加快落實高新技術企業所得稅減免、研發費用稅前加計扣除、股權激勵等各項稅收優惠政策，全面保障數字經濟企業特別是中小微企業的發展。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、科技創新委、工業和信息化局、商務局、地方金融監管局、國資委、深圳市稅務局）
（三）創新體制機制。實行「政府引導，企業主體，市場主導」的運維管理模式，構建完善適合數字經濟產業發展的治理體系，充分保障企業成為創新決策、研發投入、科研組織與成果應用的真正主體。著力消除阻礙新業態發展的各種行業性、地區性、經營性壁壘，構建包容審慎監管制度，營造寬容的創新環境。引導基礎共性標準、關鍵技術標準的研製及推廣。完善智慧財產權保護相關法規和權利人維權機制，加強智慧財產權綜合行政執法。（責任單位：市工業和信息化局、科技創新委、發展改革委、市場監督管理局）
（四）注重人才引培。大力開展數字經濟產業本地人才培養計劃。創造良好的人才發展環境與機制，構建本地人才成長沃土。充分發揮本地高校、職業院校、科研院所的帶動牽引作用，積極與本地知名企業合作構建產學研聯盟，加快開設諸如大數據、人工智慧、文化創意等產業相關的專業或課程。有針對性地引進國內外數字經濟產業相關研發、應用、服務與營銷推廣人才來深圳工作，加快制定並落實配套保障性政策，努力做好子女入學、醫療健康、住房保障等公共服務，將深圳打造成為國內領先、國際一流的數字經濟產業人才高地。（責任單位：市人力資源保障局、教育局、住建局、衛生健康委、醫療保障局）
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