原題 專家從六方面解讀：穩住經濟基本盤兜住民生底線
17日召開的中共中央政治局會議強調，在疫情防控常態化前提下，要保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
製圖：蔡華偉
針對社會關切的熱點問題，記者採訪了部分專家。大家認為，當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，從6個方面強調「保」的重要性，是充分估計困難、風險和不確定性而提出的要求，在常態化疫情防控中要加快推進生產生活秩序全面恢復，切實增強緊迫感，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。
——編者
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保居民就業
增強企業創造和穩定就業崗位能力
2018年7月，中共中央政治局召開會議，提出要做好「六穩」工作，並把「穩就業」放在首位。專家表示，17日召開的會議將「保居民就業」再次放在突出位置，體現了「要實施好就業優先政策」的工作導向。
「一季度，我國國內生產總值同比下降，復工還不充分，存量就業人數下降。加之境外新冠肺炎疫情蔓延擴散，國際需求持續下滑，國內經濟下行壓力加大，就業壓力仍然較大。」中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉說。
曾湘泉建議，在需求側，要全面強化穩就業舉措，根據就業形勢變化調整政策力度，擴大就業需求。「政府部門在推進投資項目時，要將就業效果納入項目評估內容，做到以穩投資來穩增長促就業」。
同時，要千方百計增強企業創造和穩定就業崗位能力。當前，不少外貿出口型企業面臨訂單減少、無法發貨、資金緊張等困難。「關鍵是把已經出臺的一系列政策措施不折不扣地落實到位。」國家行政學院教授賴德勝說。
在供給側，勞動力市場供給側結構性改革須進一步深化。受疫情影響，產業結構、生產生活方式、用工需求等都在發生變化，線下場景正加速線上化。這些都意味著對勞動者崗位技能的要求正在變化。「必須加大職業技能培訓力度，提升技能素養。」曾湘泉說，高校畢業生，是要抓好就業工作的重中之重，更要加強技能培訓，改善就業觀，引導更多高校畢業生到基層去參加工作。我國基層教育、公共衛生等領域人才缺口依舊較大，應充分發揮其吸納高校畢業生就業的作用。
從長遠看，還需要深化教育體制和教育體系改革，更好體現就業優先戰略和就業優先政策，使教育與勞動力市場在數量、結構、質量上更好匹配。
2
保基本民生
對低收入群體特別是困難群體加大保障力度
「越是特殊時期，越要穩住民生『底盤』。」中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇認為，保基本民生，就是要保障居民基本衣食住行。
一方面，要通過保就業、加大對困難群體救助等措施，保障百姓收入，使其有能力負擔基本生活支出。另一方面，要通過保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定，特別是保糧食能源安全，為百姓基本生活需求提供充足供給。「保基本民生能堅定信心、增強信心，是統籌推進其他工作順利開展的重要基礎。」
疫情直接影響居民收入，再疊加物價上漲因素，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。近日，《關於進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》印發，今年3月到6月，每月價格臨時補貼金額提高一倍發放。在價格補貼聯動機制已有的保障對象基礎上，將孤兒、事實無人撫養兒童、領取失業補助金人員也納入保障範圍。
南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼表示，目前民政部門不斷加大對弱勢群體的救助保護力度，提高標準、簡化審批流程；下一步，對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強走訪探視和必要幫助，防止發生衝擊社會道德底線的事件，了解就業狀況和基本生活需求。
對於農村地區，北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫認為，要進一步加強社會保障網，提高低保水平，保障基本生活。國務院發展研究中心原副主任王一鳴則建議，對生活受影響的困難群體，可以通過提供公益性就業崗位等方式，幫助他們渡過難關。
同時，林閩鋼表示，要大力推進網際網路、大數據、人工智慧等技術與民生保障工作的深度融合。「對民生保障領域問題早發現、早幹預，探索建立各類民生保障資料庫，加強部門間數據共享，使民生保障更精準。保持疫情期間基本民生服務不斷檔，不斷優化完善政務服務流程，積極推行全流程線上辦理，縮短辦理時限，使民生保障智慧化。」
3
保市場主體
著力幫扶中小企業渡過難關，提高生存發展能力
近日，浙江曼克斯縫紉機公司將大部分資金用於備貨，流動資金一時緊張。浙江台州路橋農商銀行得知該企業貸款利息支付存在困難，向總行請示獲批後，為企業辦理了870萬元貸款利息延期支付，讓企業專心研發生產醫用防護服生產設備。
「我國目前市場主體超過1億戶。各類市場主體是我國國民經濟發展的主要力量，是承載居民就業的主要領域。」國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼說，保市場主體，重點是保中小微企業。面對當前經濟形勢，其困難不容小覷。
「過去，應對這類問題主要依靠投資。但這次，需要同時保護家庭、保障消費，幫企業渡過難關。」林毅夫表示。「中小企業可以提供大量就業，是很多產業鏈的重要組成部分。他們的生存和發展對恢復正常經濟社會秩序起著至關重要的作用。」
董希淼認為，下一步，積極的財政政策要更加積極有為，減稅降費工作要繼續深入實施。對受疫情直接衝擊較大的餐飲、住宿、旅遊等行業，可階段性針對性地進行補貼或減免稅費。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，保障市場流動性合理充裕，加大對中小銀行的支持，鼓勵中小銀行進一步服務好受疫情影響較大的中小微企業。
「目前，一些個體工商戶現金流減少，難以繳納租金。除了地方政府加大租金減免力度外，商業銀行等金融機構可以創新推出額度適中、利率優惠的『租金貸』等產品，或通過信用卡推出租金分期產品，緩解租金難題。」董希淼說。
4
保糧食能源安全
糧食生產穩字當頭，煤電油氣安全穩定供應
為調動農民積極性、穩定糧食生產，種糧大省湖南打出組合拳：代耕代種託管式、保姆式社會化服務湧現；安排購機補貼10億元、貼息1億元以上……
在國家能源神東煤炭集團，13座煤礦開足馬力運轉。1月24日至4月7日，克服人員短缺、物資運輸不暢等困難，集團最大限度挖掘礦井生產能力，累計生產煤炭3833萬噸，火車外運日均112列。
「我國糧食連年豐收，庫存充足。當前，夏糧長勢較好，春播進展總體順利。」中國社科院農村發展研究所研究員李國祥介紹，糧食安全這根弦任何時候都不能松。
「糧食生產堅持穩字當頭。」李國祥分析，眼下，做好春耕備耕是關鍵。相關部門應引導農民緊盯關鍵農時，及時下地；加快農資企業復工復產，及時疏通交通、物流等堵點；做好技術指導，防範自然災害和病蟲害。各項工作環環緊扣不放鬆，穩住春播糧食麵積，才能為糧食安全奠定堅實基礎。
從長遠看，應該堅持三方面工作：穩政策，釋放重農抓糧信號。強化糧食安全省長責任制考核，完善農業補貼政策，調整完善稻穀、小麥最低收購價政策，穩定農民基本收益。穩面積，堅持藏糧於地，確保糧食播種面積穩定。穩產量，加大新農藝、新服務模式推廣力度，提升農業機械化水平，依靠科技提高糧食單產。
我國是世界上最大的能源生產國和消費國，能源安全是關係國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。
中國能源研究會常務副理事長周大地認為，從近期看，要保障煤電油氣等安全穩定供應，維護正常的生產生活秩序；認真研判疫情和國際能源市場變化對我國的影響，統籌協調好國際國內兩個市場，保持供需平衡。
長遠看，真正解決能源安全問題，還是要積極發展非化石能源，加快綠色低碳轉型。加強節能工作，降低單位能耗。加強國際合作，構建多元能源供應體系。
5
保產業鏈供應鏈穩定
保持穩定性和競爭力，促進協同復工復產達產
湖北是我國最重要的汽車整車與零部件生產基地。2月中旬，湖北省與工信部達成共識，復工優先選擇汽車零部件，而抓手則是龍頭企業帶動。通過龍頭企業拉動一級供應商，再向下延伸至二級、三級供應商。
「保持產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進產業鏈協同復工復產達產，是在鞏固疫情防控成果的前提下，維護我國經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會的重要保證。」中國企業聯合會研究員劉興國說，產業鏈供應鏈穩定的重要性體現在兩個方面：一是上下遊企業之間存在分工合作、協同發展與相互制約的關係；二是鏈條上，大、中、小企業存在合作共生關係。
工信部最新統計顯示，截至4月15日，全國規模以上工業企業平均開工率達99%，中小企業開工率達84%。劉興國認為，這得益於有關部門、地區及企業之間的充分溝通協調，也得益於抓龍頭企業推動產業鏈上下遊、大中小企業協同復工復產。
「在開放經濟體系中，產業鏈的不同環節往往布局在不同國家和地區。」劉興國建議，相關企業應適時採取應對措施，如提前尋找可替代供應商；調整採購計劃，爭取在供應商受疫情影響停產前做好採購儲備；爭取獲得供應商的優先供應權等。長遠看，要加快產業鏈的國際化布局，增強產業鏈的國內替代能力，提升我國產業鏈安全水平。
6
保基層運轉
保障基層公共服務，提高財政資金使用效率
「保基層運轉，就是要保障市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)等各級部門和公共服務機構開門辦公的經費，使教育、醫療、治安、水電、公交等公共服務正常運轉。」中國財政科學院金融研究中心主任趙全厚認為，基層有效運轉，是推動各項政策實施的基礎條件，也是保障群眾切身利益的基本要求。
為牢牢兜住基層「保工資、保運轉、保基本民生」底線，今年以來，中央加大對地方轉移支付力度，確定階段性提高地方財政資金留用比例。
「除了加大轉移支付力度、壓減一般性支出等手段，保基層運轉還要立足長遠，積極的財政政策要更加積極有為，通過更深入的財政體制改革，提高財政資金的使用效率。」趙全厚說。
一方面，通過專項債、PPP等模式，用財政資金撬動社會資本參與公共基礎設施建設與運營，減輕財政資金唱獨角戲的壓力。另一方面，切實有效降低社會資本準入門檻，調動民間投資積極性，使財政資金更多更好地集中用於公共服務領域，好鋼用在刀刃上，更好用於保障基本民生。
記者：王政、曲哲涵、陸婭楠、李昌禹、李心萍、王觀、王浩、趙展慧、丁怡婷
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