周南口述：我國援建坦贊鐵路的決策背景

中國通過技術攻關，設計出空氣制動和真空制動兩種方式兼容的制動系統。

2015年適逢坦贊鐵路開工奠基45周年、建成通車40周年。在這個值得紀念的年份，世界知識出版社出版了由外交部政策規劃司編寫的《中非關係史上的豐碑——援建坦贊鐵路親歷者的講述》一書。該書通過翔實的文獻資料和親歷者口述實錄，生動描述了我國援建坦贊鐵路從決策、勘測設計、施工到建成移交的歷史脈絡。本刊選擇了書中部分內容進行連載，與讀者分享。

決策的背景與過程

說起坦贊鐵路的修建，首先要講當時的歷史背景和非洲政治形勢。20世紀60年代是整個非洲大陸民族獨立運動風起雲湧的時代。第一個獨立的黑非洲國家是西非的加納，於1957年獨立。當時中央很重視，派聶榮臻當特使去加納參加獨立慶典。我當時在外交部亞非司工作，陪著他一起去。接著獨立的是西非的幾內亞。當時，東非、中非以及南部非洲的大多數國家還沒有獨立，還是帝國主義的殖民地。

在東非第一個獨立的是坦尚尼亞，當時叫坦噶尼喀。桑給巴爾獨立後，兩國合併成為坦尚尼亞。坦噶尼喀在當時被稱為「前線國家」。北邊的肯亞，西邊的蒲隆地、盧安達，南邊的莫三比克、尚比亞、辛巴威，還有南非等都沒有獨立。領導這些國家獨立運動的政黨，都在坦首都三蘭港設有辦事處。它們主要通過坦尚尼亞尋求外部支援。我們要支援這一片廣大地區的民族獨立運動，也是通過坦尚尼亞。所以，那時坦尚尼亞的地位非常重要。

從整個戰略上看，毛主席曾提出第一中間地帶和第二中間地帶的戰略思想。什麼叫第一中間地帶？就是指正在爭取獨立或已經初步實現獨立的發展中國家，即亞非拉地區。新中國成立後，受到帝國主義的包圍和制裁。要突破重圍，就要廣交朋友，得有同盟軍。我們把這些亞非拉獨立的和爭取獨立的國家視為直接同盟軍。處於美國、蘇聯和第三世界之間的發達國家，雖然是發達國家，是第三世界發展中國家的剝削者，但也受到霸權主義的欺負，同霸權主義有一定的矛盾，可以被我們利用，所以這些國家叫第二中間地帶，又稱作間接同盟軍。

我們的外交戰略思路是首先爭取第一中間地帶，支持這些地區爭取民族解放的鬥爭。在地理位置上，坦尚尼亞是黑非洲民族解放運動的前線陣地。所以，坦尚尼亞一獨立，中央很重視，挑選何英做大使，而且囑咐，他的任務不只是發展同坦尚尼亞的友好關係，還要以坦尚尼亞為中心輻射整個東非、南非和西南非未獨立地區，支援那裡的民族解放運動。當時使館很大一部分工作，是跟這些地區在坦尚尼亞的辦事處聯繫。這些殖民地獨立運動的領袖經常到我駐坦使館尋求經濟、財政以及物資援助。這是一個很重要的背景。

第二個背景就是，中國和坦噶尼喀1961年建交後，不久爆發了中印邊境衝突。一開始，坦政府聽了印度一面之詞，準備發表一個聲明譴責我們，支持印度。當時坦政府把稿子先發給了各國駐坦的通訊社，新華社也拿到了。我們當時比較緊張，怎麼辦？一種意見說，事情已是覆水難收，不但我們拿到了聲明稿，世界各大通訊社都拿到了。當時跟國內電信聯絡時間已經過去，請示來不及。我們研究了一下，決定死馬當作活馬醫，緊急約見尼雷爾。為什麼見尼雷爾？尼雷爾當時已經辭去了總理職務，但仍是執政黨的主席。我們私下了解，他實際還掌握著政治權力，卡瓦瓦總理還是聽他的。所以，跟卡瓦瓦談不通，就直接找到尼雷爾。約定了見面時間，我們就帶著地圖去拜會尼雷爾，跟他講中印邊界問題到底是怎麼回事。我們指出，如果坦方把這個聲明稿發出去，就是偏袒印度，不但不公道，而且會損害中坦關係，兩國關係再想恢復就很不容易了，請坦方慎重考慮。尼雷爾聽進去了。尼雷爾說，這樣吧，我去跟我的朋友們、同事們商量一下。結果，沒過幾個鐘頭，他打來電話說，頭一個稿子撤銷。坦方另發了一個比較公道的聲明，呼籲雙方克制。

我們把第二份聲明稿馬上發回國。周總理在北京也感到納悶，先前接到一個稿子，怎麼又來了一個。這個時候，我們使館的電報也發回去了。周總理看了以後恍然大悟，表揚了我們，說這種做法是好的，雖然說外交工作授權有限，但是在這種事關國家利益而又來不及請示的重大問題上，前方有機動權。我認為，如果前方認為木已成舟，潑水難收，不採取任何行動，在組織原則上並沒有犯錯誤，也不會受到譴責，但是從政治上看是輸了一招。這件事情過後，中坦關係就邁上了坦途。中印邊境衝突結束後，毛主席決定把我軍回撤至中印雙方實際控制線我側20公裡以內，把印度俘虜都放回，武器也退回。尼雷爾聽到這個消息說，中國做得太漂亮啦！從此他更增加了對我們的信任感。

在這種情況下，尼雷爾想進一步發展同中國的關係。坦尚尼亞獨立後，尚比亞也獨立了。尼雷爾設想，建一條從尚比亞到三蘭港的鐵路。從經濟上看，尚比亞產銅，有國際市場，但是沒有出海口，要繞到南非那邊，成本太高。如果有了一條鐵路，那麼運輸就很方便了，還將促進兩國民族經濟的發展，鞏固民族獨立。另外，坦尚尼亞、尚比亞周圍的殖民地人民都在開展反對殖民主義的鬥爭，有的已經發展到武裝鬥爭，比如莫三比克已經有遊擊隊了。辛巴威、納米比亞、安哥拉和南非爭取獨立的政治力量都在坦尚尼亞設有辦事處。修一條鐵路就可以對周邊地區反殖民主義鬥爭提供支援，可以把他們需要的東西通過鐵路直接送過去。

坦贊鐵路對發展坦、贊兩國經濟，改善兩國人民生活起到了積極作用。

尼雷爾有這個打算後，先去找西方，西方國家刁難他，金融機構也刁難他，不願意搞。尼雷爾找到蘇聯，蘇聯也拒絕了。但他還是沒有放棄。他想到坦尚尼亞既然同中國建立了比較牢固的友好關係，是不是可以到中國試一試呢？抱著這樣的目的，1965年初，尼雷爾先派商業合作部長巴布訪華。巴布同我們關係挺好，當時說他是親華派，或者說是左派。他先訪華，透露了這樣一個消息：尼雷爾想建一條鐵路，但是沒有人幫助，坦尚尼亞自己又沒有力量，尼雷爾可能會向中國提出。但是巴布比較悲觀，畢竟那時中國剛剛從三年自然災害的困難中緩過來，也不是很有經濟實力，老百姓還很困苦，大概未必會同意。巴布告訴我們，如果尼雷爾提出來，請中方不要馬上拒絕，可以說容我們研究研究，要不然尼雷爾會很失望。這種情況下，中央就考慮了，到底該如何對待。當時中國百廢待興，確實很困難。但是，中央高屋建瓴，從整個戰略全局考慮，覺得人家提出來了，我們應該幫助。哪怕自己省吃儉用，也要幫助人家。而且，從深遠戰略意義考慮，這不只是幫助人家，也是幫助我們自己。坦尚尼亞是我們的直接同盟軍，它的力量發展壯大了，就等於我們自己的力量壯大了。中央是這樣考慮的，而不是摳經濟帳。所以，毛澤東、劉少奇、周恩來當時一起研究過，決定答應。

尼雷爾訪華的時候，是我陪他坐飛機到北京的。他說自己一路上很忐忑：到底要不要提？提了要是被拒絕怎麼辦？所以，第一次會談時他沒敢提。後來我們知道了這個情況，就暗示他，說你不要有什麼顧慮，你有任何要求都可以提，中方會認真考慮。這樣，尼雷爾壯了膽子，就提出來了。他是跟少奇同志提的，少奇同志當時就表示同意。尼雷爾高興得不得了。我記得毛主席跟尼雷爾講過，「你們有困難，我們也有困難，但是你們的困難和我們的不同。我們寧可自己不建鐵路，也要幫你們建這條鐵路」。這樣，中坦雙方原則上達成了協議。

周總理講了，西方帝國主義不幹的事，我們幫著你幹，而且我們幹的話，會幹得很漂亮。中國人是不幹則已，一幹就拿出最好的。第一，中國沒有的，寧可花外匯也要幫助坦尚尼亞。比如，我們從義大利等地方進口了重型汽車等，這是我們國家都沒有的、當時世界上最先進的好東西。我們用外匯買來，運到坦尚尼亞。我們有的，也是拿出最好的。我們自己當時也需要建更多的鐵路，但為了修坦贊鐵路，寧可先暫停修自己的一段路，也要先保證坦贊鐵路。第二，我們派出了最好的專家和最好的員工。他們都不畏艱苦，披荊斬棘。坦尚尼亞可不是個好幹活兒的地方，比如說那裡的萃萃蠅，被它叮了後，是要死人的。為了修建這條鐵路，犧牲在坦尚尼亞和尚比亞的中國員工將近70位。更重要的一點，就是周總理說的，「我們一定不能像西方似的，給人點援助，就要拿特權」。我們是完全無私的。鐵路修好了，我們把運行的技術告訴人家以後，馬上撤回全部員工。西方則不然，他們把自己的人留下來，享受比當地員工高很多倍的薪金待遇，搞特權。

當時這是最大的一個援助非洲項目，又是中國的第一個項目，非洲的其他國家，已經獨立的，沒獨立的，都睜眼看著，要看中國人到底是怎麼幹的。許多非洲兄弟經過一對比，認為還是中國好，中國是真朋友，不是假朋友，是真正幫助非洲獨立和發展、不謀取特權的全天候朋友。我們因此爭取了很多非洲國家。非洲一大片國家獨立後，都跟新中國建交。所以，援建坦贊鐵路的政治意義超過了經濟意義，特別是在尚比亞有更多通道可以實現出口後。

「文革」之後，有一些人認為，在這個事情上中央的決策不對，因為當時中國自己很困難，這種外援叫作「打腫臉充胖子」。但拒絕就是對的嗎？我們勒緊褲腰帶、出了大概10億元左右人民幣來修這條鐵路，這是一項很重大的決策，中央怎麼會不慎重考慮呢？2013年習近平主席首次出訪就來到坦尚尼亞，特別讚揚了坦贊鐵路精神，還到援坦犧牲烈士的墓地憑弔。援建坦贊鐵路有著深遠的意義，其影響一直延續到現在。現在看來，那個時候的做法完全正確。

尼雷爾終其一生都是中國的好朋友

從我們決定援建坦贊鐵路以後，尼雷爾終其一生都是中國的好朋友。記得1997年，在舉行香港回歸儀式的大廳裡，我還遇上了尼雷爾。那個時候，他已經很老了，但還要親自來一趟表示祝賀。

1965年6月周總理訪問坦尚尼亞的時候，尼雷爾很高興。他把執政黨坦盟的主要幹部召集到一個大體育場，請周總理給他們講話。他還把總統府的房間騰出來讓總理住。周總理和尼雷爾談得非常融洽。

還有一條可以作證的，就是通過修坦贊鐵路，通過我們同坦尚尼亞的關係，中國同非洲大陸絕大多數國家建立了很牢固的合作關係。周總理講過，坦贊鐵路不只是聯繫中坦，而且是聯繫中國和非洲大陸友好合作關係的重要紐帶。在恢復中國在聯合國合法席位的問題上這一點得到了充分反映。1971年聯合國大會表決時，有30多個非洲國家投了我們的票。外交部當時還研究到底去不去聯合國。有人說我們還沒準備好，先等一屆，下屆再去。毛主席說：「要去。為什麼不去？是非洲兄弟把我們抬進聯合國的，不會不要緊，跟打仗一樣，在戰爭中學習戰爭，我們就去，馬上去。」所以，中國代表團馬上就出發了。到了紐約以後，大會正常日程停了一整天，大會場上非洲兄弟一個接一個發言，熱烈歡迎中國。1981年選新的聯合國秘書長時，中國和非洲國家都推選坦尚尼亞駐聯合國的代表薩利姆，他當過駐華大使，還當過坦外長。美國堅決反對，因為中國進入聯合國的投票結果出來後，薩利姆頭一個站起來，拍手歡呼。美國代表很惱火地說，我們失敗了，你倒在會場上跳舞！薩利姆反駁說，我不是跳舞，我是歡欣鼓舞！所以，美國否決薩利姆當秘書長，還推了一個西方的候選人，我們也否決。到後來形成了僵局。我記得，一次安理會開會時，美國參贊坐在我旁邊，捅了我一下，問：「你們到底要否決到什麼時候？」我說：「你們否決薩利姆到什麼時候，我們就否決你到什麼時候。」最後，雙方沒有辦法了，只能妥協，選了來自拉美的德奎利亞爾當秘書長。

所以，大家能看到，直到今天，非洲國家當中，坦尚尼亞跟我們的友好關係還是比較突出的。