欄目主持人： 徐黎
提問：李天彪 哈爾濱電氣集團新聞中心策劃室主任
2018年，中央經濟工作會議首次提出「六穩」方針。今年4月，中央又提出「六保」的新任務。請問，「六穩」和「六保」之間有什麼關係？紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」的當務之急是什麼？
解讀：陳啟清 中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授
從「六穩」到「六保」是形勢使然
中央首次提出「六穩」是在2018年7月，當時，中美貿易摩擦加劇，外部環境發生明顯變化，經濟運行穩中有變，穩中有憂。中央審時度勢，未雨綢繆，旗幟鮮明提出「要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作」，把「六穩」作為實現中國經濟穩中求進的基本要求。在「六穩」發力下，我國經濟經受住了外部環境變化的衝擊，保持了平穩健康發展。
今年伊始，突如其來的疫情嚴重衝擊我國經濟，造成前所未有的影響。一是經濟增長不穩。生產、消費、交換等經濟活動大範圍停滯，導致投資、消費、進出口快速下行，經濟負增長。二是經濟主體陷入危機。疫情衝擊下，企業部門、家庭部門、政府部門受到嚴重影響，企業和家庭收入下降，陷入現金流危機，時間一長，可能破產。政府部門收入下降，支出上升，導致債務積累、赤字增加。三是金融風險加大。疫情的不確定性給金融市場投資者造成嚴重幹擾，導致預期不穩，資產價格波動性上升，金融市場動蕩。而疫情衝擊下企業、居民收入下降乃至破產也會傳導到金融機構，導致金融機構資產損失，並進而威脅金融穩定。四是內外經濟失衡。疫情衝擊給進出口造成重大影響，一季度我國進出口均呈負增長。疫情也會影響資本收支平衡，引起匯率波動。此外，世界經濟出現前所未見的負增長、負利率、負油價、負收益，我國經濟發展的外部環境嚴重惡化。經濟形勢發生重大變化，外部環境嚴重惡化，經濟平穩健康發展面對一系列新挑戰和新風險。鑑此，中央及時作出新的安排，在紮實做好「六穩」的基礎上，提出了「六保」的新任務，形成了「六穩」加「六保」的工作框架。
「六穩」加「六保」工作框架的內在邏輯
「六穩」和「六保」統一於穩中求進工作總基調。堅持穩中求進工作總基調是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，是推動經濟持續健康發展的正確策略和方法。「六穩」和「六保」都是穩中求進工作總基調的具體體現，是在不同形勢下作出的科學安排。「六穩」和「六保」的指向一致，都是為了實現經濟穩中向好、穩中有進，但著力點有所差異。
「六穩」堅持結果導向，立足於增長變量實現穩中求進。穩經濟就要從決定經濟發展的各個變量入手，穩住每個變量。從支出角度看，經濟增長主要受消費、投資和淨出口影響，為此要穩消費、穩投資、穩外貿。收入決定消費，當前，我國居民收入主要是工資性收入，來自就業。因此，穩消費就要穩就業。而在我國對外貿易中，外資是重要力量，佔了我國進出口總額近一半的份額，穩外貿就必須穩外資。金融和預期在經濟增長中也發揮著重要作用。古典經濟學將經濟機械地分為實物方面和貨幣方面，認為貨幣就像罩在實物經濟上的一層面紗。但後來的經濟實踐和金融危機證明金融對經濟增長至關重要，經濟學家開始把金融活動納入經濟增長模型。預期是影響微觀主體經濟行為的重要參數，進而也構成影響宏觀經濟運行的重要變量。因此，穩經濟就要致力於穩金融和穩預期。
「六保」堅持問題導向，立足於經濟主體實現穩中求進。經濟體系是一個系統，這個系統中有多個部門，經濟學一般把這些部門分成家庭、企業、政府和國外部門。不同部門通過自己的生產、分配、交換、消費等活動彼此聯繫，形成經濟大循環，在此過程中產生經濟產出。疫情衝擊下，經濟大循環按下「暫停鍵」，各部門的生產、分配、交換、消費活動被凍結，經濟產出嚴重縮水，家庭、企業、政府部門內的經濟主體收入銳減，陷入流動性危機。長此以往，大量主體難以為繼，不得不退出經濟循環。如此，即使疫情過去，由於經濟主體已經消亡，經濟循環難以重啟，經濟難以恢復。為此，疫情衝擊下，必須保住各類主體，在家庭部門，就要保居民就業，保基本民生。在企業部門，就要保市場主體。在政府部門，就要保基層運轉。在國外部門，就要保產業鏈供應鏈。而糧食和能源安全是經濟循環的基本條件，也是必須保的。
「六穩」和「六保」之間也不是孤立的，兩者是彼此聯繫的。「六穩」是大局，「六保」是前提，當前形勢下，只有全面落實好「六保」，才能實現「六穩」，也才能穩住中國經濟這個大局，實現穩中求進。通過保居民就業實現穩就業，通過保基本民生、保市場主體實現穩投資，通過保產業鏈供應鏈穩定實現穩外資、穩外貿。
「六穩」是工作，「六保」是任務，「六穩」的要求是做好，「六保」的要求是全面落實。在這個意義上，「六保」是底線，「六穩」是高線，是我們追求的目標。「六保」和「六穩」形成了一個區間，是十八大以來區間調控思維的體現。在當前經濟工作中，要堅持底線思維，守住「六保」，爭取更好的「六穩」的結果。
做好「六穩」、落實「六保」的當務之急
「六穩」加「六保」一共十二個方面，每個都要做好，但不能「眉毛鬍子一把抓」，不能平均用力。習近平總書記指出，「抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。」那麼，在「六穩」和「六保」中抓重點，要從當務之急入手。
當務之急是保居民就業。就業決定收入，收入決定消費，消費是經濟增長最重要最基礎的力量。消費還能帶動投資、進出口，對經濟平穩健康發展有系統性影響。就業如果保不住，一切都可能失守，甚至社會穩定的底線都會失守。保居民就業要精準施策，要針對農民工、大學生等群體，服務業、外貿等行業採取針對性措施。要充分發揮中央和地方兩個積極性，中央財政要加大穩就業轉移支付力度，加快社保基金中央調劑進度，發揮社保保障作用。更加充分發揮地方政府在穩就業中的主導作用，鼓勵地方政府完善就業服務、提供就業援助、加強職業技能培訓等。
就業的提供主體是企業，保居民就業就要保企業、保市場主體。中小微企業和個體工商戶是吸納就業的主力軍，在此次疫情中受到的衝擊最大，要把中小微企業和個體工商戶紓困放到突出位置。企業當前面臨的主要問題是現金流量表危機，要加大對企業的金融支持，通過融資性現金流來彌補經營性現金流斷流，堅決阻斷向資產負債表衰退的蔓延。完善現有的「增貸續貸、減稅減費、補貼」政策，可設立「援企穩崗」專項貸款機制，鼓勵地方政府成立「援企穩崗」專項基金，入圍企業以不裁員為前置條件。保市場主體還要加快改革，破除市場準入障礙，破除體制機制障礙，激發市場主體活力，激活市場主體的潛能。
在全球化時代，企業不是孤立存在的，都是產業鏈供應鏈的一分子，因此，保企業就要保產業鏈供應鏈穩定。短期要加大對產業鏈的支持，可成立「產業鏈穩定基金」，防範關鍵性行業產業鏈斷裂風險。中長期要適應全球產業鏈發展新趨勢，加快推進產業鏈價值鏈重構，建立本地微循環、國內內循環、區域小循環、全球大循環，形成彼此環環相扣、層層嵌套的產業循環系統。
這樣，在「六穩」和「六保」中就有了一條保產業鏈供應鏈——保市場主體——保居民就業的工作主線，通過這條工作主線，帶動消費、投資、進出口，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，實現經濟平穩健康發展。