製圖 王璟
杭州日報訊 「十四五」時期是杭州是實現新的更大發展的「重要窗口期」。社會主義現代化國際大都市必然要求治理能力和治理水平現代化。近年來，杭州通過科技賦能，用「城市大腦」賦能城市治理體系和治理能力現代化，探索特大城市治理現代化的新路徑，取得了令人矚目的成績：杭州數字發展指數和數字治理水平均居全國城市首位，連續14年榮獲最具幸福感城市稱號……「數智」與「宜居」兩個詞已成為杭州最鮮明的標誌，也是杭州代表浙江省乃至全國參與國際競爭合作的核心競爭力所在。「十四五」時期，杭州應抓住新的發展機遇、乘勢而上，深化城市治理數位化探索，大力提升杭州整體智治水平，建設「數智杭州·宜居天堂」，為爭創社會主義現代化先行省貢獻杭州力量。
推進高水平融合，促進新發展
一是人文與技術的融合。城市治理數位化轉型中，其所依憑的技術手段和工具無疑會優化治理資源，提升治理績效，甚至會產生數字崇拜。因而要強調以人為本，注重人文關懷和溫情，增強治理彈性。城市治理的政策設計和技術採用中，需要關注效率與公平的平衡，明確管控與自由的界限，做到人文與技術的融合，從「智控」進一步發展到「智治」，強調公平性、包容性、人性化，破除算法困局，倡導有溫度的人文關懷。
二是政策剛性與治理柔性的融合。數字時代的城市治理，在保持政策績效的同時，需強調治理柔性和彈性。比如，蕭山「一鍵護航」政策創新中以PB級大數據計算能力，通過人工智慧算法實現機器學習，提供最優化的交通組織策略和最精準的車輛管控定位，通過AI識別、信號燈自動優化等，為120等特種車輛規劃最優行進線路，開闢救援的交通「綠色通道」，為傷者贏得更多寶貴的救治時間。今後，在城市數位化治理中，需進一步推進城市大腦賦能城市的治理創新。
三是數字賦能與數字包容的融合。通過數字賦能城市治理，完善政務工作流程和工作方式，形成更加科學、便捷、高效的治理績效，但同時也會帶來數字鴻溝。一些地方已經開始重視數字包容，彌補數字鴻溝。比如新加坡政府設立了銀髮族資訊通信倡議（SII）等計劃，解決老年人中存在的教育或數字技能缺乏問題。因此，在城市數位化治理過程中，需以「數字包容」破除數字歧視，彌補數字鴻溝，比如辦事服務中適當保留人工窗口或人工服務方式，或者為「數字弱勢群體」提供幫助，關注低收入人群、老年人、殘障人士等特定群體，完善線下救濟渠道，讓其享有選擇多種服務方式包括傳統服務方式的權利等。
強化高質量提升，開創新局面
一要提升覆蓋面。杭州數位化應用已全面滲透到社會生活、城市治理、政務服務等領域，數字惠民效果逐步顯現，在提升生活品質、提高市民數位化素養、縮小數字鴻溝等方面成效明顯，為數字治理提供了有力支撐。同時，還建立了全國首個網際網路法院、網際網路公證處和全省首家網際網路仲裁院，積極探索運用「網際網路+司法」新模式。今後，「城市大腦」建設要儘快由「單兵突進、試點先行」向「縱深推進、全面提升」轉變，進一步推廣普及數字治理應用場景，儘早做到全面覆蓋，加快形成具有時代特徵、中國特色、杭州特點的城市治理現代化數字系統解決方案，奮力打造「全國數字治理第一城」，努力成為全國智慧城市建設的「重要窗口」。
二要提升參與度。營造數據治理生態體系，充分調動社會力量共同推動數字治理。一是建立有效的開放合作機制，構建政府、市場和社會各方協同共治的數字治理生態體系。二是加快數位化協商參與平臺建設，加強各類社會組織和人民團體數位化協商能力，引導社會力量廣泛參與政府數位化治理。三是堅持需求導向，廣泛運用數位化技術和理念，創新線上線下相結合的協商議事方式，大力提升公眾數位化參與能力。四是完善「民意直通車」體系，充分發揮「我們圓桌會」「民情熱線」「今日關注」以及在線社交、融媒體等網際網路平臺的載體作用，激發居民參與城市治理的活躍度，提升公眾數位化轉型的「獲得感」。
三要提升智能化。智能化要求利用物聯網、大數據、人工智慧等新興數位技術，通過多元主體協作，部門、層級和區域協同以及人機協同，提高治理的協同化、自動化和智能化水平，實現城市治理的精細化和精準性。一是創新治理工具，深化網際網路、大數據、區塊鏈、人工智慧等前沿數位技術在城市治理中的運用，創新治理手段、治理工具、治理機制，提升城市治理的標準化、交互化、自動化。二是加強數據建模預測，運用大數據集成管理、在線數據管理、人工智慧輔助決策、在線專家決策等技術，提升解決複雜性問題能力、適應性變化響應能力和預測能力。三是形成智能化運行模式，藉助雲計算、物聯網等技術實現跨領域跨層級跨區域的融合，並通過時時在線的數據共享交換、多層疊加的深度學習以及跨媒體高協同的人工智慧等數位技術，形成城市治理智能化運行模式。
加快高起點探索，謀求新作為
一是打造整體智治體系。以城市大腦推進新型智慧城市建設，加快構建整體智治體系。在杭州城市大腦已建成 「中樞系統+部門（區、縣、市）平臺+數字駕駛艙+應用場景」的核心架構的基礎上，進一步提升「城市大腦」能級，把「城市大腦」打造成為城市治理綜合性平臺，使之成為提升城市治理體系和治理能力現代化水平的重要支撐。在建成人口、法人、信用、電子證照、辦事材料、地理信息等六大數據共享庫，在已實現全市68個單位數據匯聚的基礎上，進一步推進建築信息庫和車輛信息庫的建設和歸集，繼續深化「最多跑一次」改革，建設全市統一、多級互聯的政務數據共享體系，為城市整體智治提供數字基礎。
二是打造整體性功能模塊。整體智治強調整體性與智慧性的結合，需樹立整體性的思維，通過城市治理功能的重組，建構起適合城市需求的各種整體性治理的功能模塊。一方面，完善「親清在線」的政務整合功能，高水平打造「一站式」「一鍵通」在線行政服務中心，實現功能性重組、「制度性重塑」。另一方面，深化城市大腦應用，以城市整體運行需求、老百姓需要和企業需求為出發點，持續推進數字與治理融合創新，不斷拓展治理直達、惠企直達、民生直達的應用場景，以城市治理功能整合打造更多整體性功能模塊。同時，進一步運用新技術整合各部門、區（縣、市）、社會的數據，通過城市大腦實現業務協同、數據協同、政企協同，滿足便民直達、惠企直達等各種場景需求。
三是打造若干整體智治示範點。進一步加強城市大腦支撐賦能基層數字治理的作用，重點推進鎮街和鄉村「智治」，建立健全自治、法治、德治、智治融合的基層治理體系。通過功能拓展、數據融合、體制優化，率先打造若干具有典型性的整體智治示範點，比如拱墅區的小河街道、江幹區的四季青街道、西湖區的三墩鎮等。率先打造若干特色鮮明、亮點突出的整體智治示範點。一是要鼓勵機制創新、流程創新、場景創新等各種創新，構建數字社會共同體；二是要鼓勵應用下沉、體驗下沉、服務下沉，體現以人民為中心的治理理念；三是要加強數據上線、監管上線、安全上雲，保障數據隱私和公民信息。通過示範點的帶動，以點帶面，連點成片，最終形成城市整體智治示範區。
（作者系杭州市委黨校數字治理研究團隊）