近年來，在國土資源部的統一規劃與部署下，經過各級國土資源管理部門多年的共同努力，「一庫三平臺」的信息化建設穩步推進，國土資源管理和服務水平明顯提升。但各地還不同程度地存在著統籌規劃力度不夠、系統及資料庫建設標準不統一、數據格式多樣、資金投入分散、應用程度及綜合效益不高等問題。甚至一個市所轄的幾個區、縣之間都存在這樣的問題。因此，迫切需要建立一個統一的、標準的、權威的綜合監管平臺來滿足國土資源各部門間協作、區域互聯，以及快速集成、管理和應用的需要，最終形成「大數據中心、大審批、大監管」的國土資源信息化新格局。
「一張圖」綜合監管平臺應運而生
按照國家信息化下一步建設要求以及「十二五」規劃重點內容，全國信息化建設將在國土資源電子政務全面應用的基礎上，繼續深入，不斷加強，形成國土資源「一張圖」綜合管理模式。因此，建立國土資源「一張圖」綜合監管平臺是合理規劃、整合土地、礦產、地質環境、地質災害等各類國土資源信息數據，綜合分析、應用、監測、評估國土資源利用狀況，發布詳實、有效的信息共享服務的最有力的支撐和保障。
綜合監管平臺建設的關鍵是國土資源「一張圖」核心資料庫及其管理系統提供的數據功能和數據服務，考慮到當前「一張圖」核心資料庫中數據格式的多樣性，對應的管理系統就必須具備對多源異構數據的全面支持，特別是對當前主流的MapGIS和ArcGIS等數據格式的支持。「一張圖」核心資料庫管理系統發展到今天，隨著國土資源管理業務的不斷強化，對地理空間數據的認知越來越深入，GIS行業「去平臺化」的呼聲也越來越強烈，逐漸形成了一個以「不依賴於任何基礎平臺」為核心的國土資源「一張圖」數據統一管理體系，該體系的核心是將各類專題插件、功能組件進行封裝，形成統一的模型庫、工具集和服務集，通過交互式調用來實現對不同格式、不同種類、不同時期、不同比例數據的統一管理。
在國土資源數據統一管理體系的基礎上，MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺應運而生。通過該監管平臺的全面建設，能夠最大化提升「一張圖」核心資料庫成果的利用率，實現對國土資源地政業務「批、供、用、補、查」和礦政業務「批、採、探、儲、查」的一體化全過程決策分析和實時監管，實現以信息化帶動管理精細化，全面提升國土資源管理的行政效能，有效保護了節約集約型土地的使用，遏制了違法用地現象的發生。
六大層次系統框架，實現多層「共享」
MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺是以國土資源管理部門地政、礦政、測政、地質災害四維一體化「一張圖」核心資料庫為基礎，以國土資源數據統一管理體系為技術支撐，將各類專題組件庫、插件庫和模型庫通過組裝、搭建等多種開發方式形成對多來源數據、基於多個GIS基礎平臺的數據實現統一的調閱和管理，通過將當前國土部門信息化過程中產生的不同格式數據所需的地理信息服務（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）、屬性查詢與統計分析、專題圖件發布等GIS服務加以封裝，建立標準的數據共享服務機制，實現專題業務模塊的服務化、組件化、模型化管理，最終以不依賴於GIS基礎平臺的方式存在，並提供給國土資源管理部門日常辦公使用，從而實現國土資源系統內的信息共享、數據共享和業務共享。
系統總體框架如圖1所示。
圖1 系統總體框架圖
MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺總體框架從下到上分為運行支撐層、體系結構層、核心數據層、統一模型層、統一服務層和行業應用層六個層次。其作用如下所述：
（1）運行支撐層為硬體、軟體和網絡基礎設施，同時藉助MapGIS和ArcGIS等基礎平臺提供的底層核心技術支撐環境，是MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺形成所必不可少的組成部分；
（2）體系結構層則由標準規範體系和接口規則體系共同構成，標準規範體系包括數據規範、服務規範和應用規範，接口規則體系則包括數據、應用和服務的相關接口規則定義，為MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺提供數據標準和接口規則支持；
（3）核心數據層則由數據元資料庫、基礎類資料庫、專業類資料庫、管理類資料庫、文檔資料資料庫，以及支撐系統本身的系統元資料庫構成。上述各類數據格式多樣，數據來源多樣，基本上以MapGIS和ArcGIS格式為主，在此基礎上，通過對多源異構數據的收集和整理，形成「一張圖」國土資源核心資料庫，在「一張圖」統一的數據管理體系下，通過相應的數據管理系統來進行日常管理和維護，該層內容為MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺的正常運行提供所需的數據保障；
（4）統一模型層則是基於核心數據層提供地政模型庫、礦政模型庫、防災模型庫的各項功能。這些功能都是基於模型庫（即由一系列具備國土行業通用功能或專業功能的功能對象集組成，該對象集可以作為一個小功能顆粒構成更大顆粒的功能集，最終形成國土行業模型庫）進行構建的，構建內容包括數據管理模型和數據支撐模型，上述這兩類模型功能庫共同構成了國土行業模型庫，在國土資源「一張圖」統一管理體系的保障下，形成支撐多源異構數據統一管理的核心功能庫、插件庫和組件庫，同時也是MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺的核心技術來源；
（5）統一服務層是通過服務的方式對各類業務功能需求進行服務封裝，並以數據服務的方式提供給應用層服務支撐，並與之交互。數據服務層內容包括通用數據服務、專用數據服務和工具集三部分，是提供綜合監管應用的窗口和橋梁，通過統一的地理信息服務來實現與MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺的無縫對接，提供更為深層次的數據應用；
（6）行業應用層則是利用統一服務層提供的相關服務來開展綜合監管工作的各項業務應用，應用範圍按照國土資源部對「一庫三平臺」的建設要求，包含「一張圖」管地、「一張圖」管礦、「一張圖」防災、「一張圖」執法和預警分析等內容。
六大核心功能，滿足各種需求
MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺基於「一張圖」核心資料庫，通過統一的數據管理和服務體系，全面系統地分析每一個監管的需求，提煉監管模型，並在此基礎上完成統計分析庫的調整和數據更新，完成統計條件、統計結果及展示方式的定製。系統主要功能包括：「一張圖」管地、「一張圖」管礦、「一張圖」防災、「一張圖」執法、動態監管、預警分析等，具體功能如圖2所示。
圖2 系統總體功能結構圖
※ 「一張圖」管地
「一張圖」管地模塊主要提供建設用地預審、徵收項目、土地儲備、用地審批、土地開發整理復墾、供地項目、土地利用、土地交易、地籍管理、批後監管、動態追溯、綜合查詢分析等全方位、立體式的監督管理。
（1）「批、徵、供、用、補、查」全生命周期實時監管
為了合理展現系統業務模塊與模塊之間土地管理業務的邏輯關係，管理所有土地業務，保證數據的共享和流轉暢通，「一張圖」綜合監管平臺建設以空間基礎資料庫為分析底圖，以業務資料庫為核心，整合梳理各業務模塊形成土地利用循環，利用GIS的時域、地域管理優勢，將歷史檔案信息、空間專題圖件要素、不斷增長的「批、徵、供、用、補、查」管理記錄綜合反映在動態的「一張圖」、「一個庫」上，通過建立綜合監管的數據服務實現與（省、市、縣三級）國土資源電子政務、報件系統等各類系統的數據聯通；對實現土地利用計劃實施、土地整理復墾開發項目、各級政府建設用地審批、土地佔補平衡、土地供應、土地交易、土地登記註冊等情況進行實時監測監管，實時、主動獲取各類監測監管信息；梳理並制定數據標準和規範，通過建立各種統計分析模型，提供國土資源「批、徵、供、用、補、查」綜合監管功能，使各級領導與工作人員及時準確的掌握國土資源數據及其動態變化情況，為國土資源宏觀決策提供服務支撐（圖3、4）。
圖3 土地流轉模式
圖4 土地利用全程監管監測圖
（2）土地審批監管
通過綜合監管平臺的土地審批監管模塊，對用地項目的批准情況進行管理、查詢和控制，能夠監管項目審批過程中相關的審批信息、地塊信息等，並且可以與「一張圖」核心資料庫成果結合，實現與圖形的關聯、空間定位等更為具體的業務監管需求（圖5、6）。
圖5 批地項目監管
圖6 批地項目圖形信息關聯
（3）土地供應監管
通過綜合監管平臺的土地供應監管模塊，可以對用地項目的出讓公告、成交公示、出讓合同、劃撥決定書等供應情況進行監管、查詢；並且可以關聯電子政務系統進行審批情況的查詢，能夠調閱項目審批過程中產生的審批信息、地塊信息等，並且可以通過點擊圖形來查看相關的土地供應信息（圖7）。
圖7 供地項目信息
（4）土地利用監管
土地利用監管模塊可以對項目的約定和實際的交地及開工、竣工時間進行管理對比，且可以通過不同年度的遙感影像來進行土地使用情況的查詢，對項目土地的使用情況進行詳細的追蹤及監控。對地塊佔用的地類進行詳細說明，對圖斑進行檢索，同時可以與影像及基本農田進行疊加分析和交互查看，結合動態巡查中的日常巡查功能，能夠及時發現違法用地現象並給出相關提醒和警示。
（5）耕地佔補平衡監管
對於審批過程中批准通過的補充耕地項目進展情況，可以通過綜合監管中的補充耕地管理模塊，查看項目佔用耕地及補充耕地情況，以及相應的抵扣詳細信息；也可以通過圖形查看，疊加基本農田與項目用地區位來直觀的查看用地是否佔用耕地；通過同一坐標點的不同圖斑變化查看補充耕地項目進展情況及落實情況。
（6）批後監管
批後監管主要包括建設用地批後跟蹤、供地情況監管、土地利用監管、儲備地塊批後監管、土地開發整理監管等功能（圖8）。
圖8 項目批後監管
（7）批後跟蹤
系統將「批、供、用、補、查」各環節的業務數據進行有效關聯，形成國土資源批後跟蹤監管，實現業務流轉和回溯，增強了上下遊業務的透明度，促進了審批數據和圖形數據在業務流程的上、下遊之間的信息共享。利用批後跟蹤的「橫向擴展、縱向延伸」管理模式，在業務辦理過程中工作人員可以方便快捷的查看每一塊地的「來源」與「歸屬」（圖9）。
圖9 項目批後跟蹤
※ 「一張圖」管礦
通過建立礦業權監管模型，實現對礦業權登記情況、礦產儲量情況、開發利用情況的監管。
（1）發證情況監管
採礦權發證情況監管是分別以報表、柱形圖、餅圖等形式展示某段時間內各行政區各主要礦種的採礦權發證情況。用戶可以根據需要，設置查看的年度、行政區、方式，以報表的形式，查看某段時間內各行政區各主要礦種的採礦權發證情況，還提供了對應範圍的統計、對比及導出功能（圖10）。
圖10 礦業權圖形信息關聯
（2）礦業權綜合分析
礦業權綜合分析是以柱狀圖的形式展示了各行政區各主要礦種有效採、探礦權對比情況。用戶可以根據需要，查看各年度的礦權所在行政區、登記類別、發證數、礦種類別和生產規模等情況（圖11）。
圖11 礦業權對比分析圖
（3）礦業權到期預警分析
礦業權到期預警分析是統計在預警天數內到期的採礦權個數，以列表的形式展示在預警天數內到期的礦業權。用戶可以根據需要，設置查看的行政區、統計類型、天數、查看的不同方式，以列表的形式，查看各行政區在預警天數內到期的礦業權。
（4）礦業權越界預警分析
礦業權越界預警分析是在礦區開採過程中通過設置越界預警值來對開採範圍進行監管。
※ 「一張圖」防災
以地質災害多發區為單元，以地質災害隱患點、易發區重大基礎設施、人口布局等數據為基準，動態監測地質災害隱患點、重大地質災害治理工程，實現實時監控，為災害應急和減災服務提供決策支持（圖12）。
圖12 地質災害監管
（1）易發程度分區分析服務
易發程度分區分析：通過易發程度分區分析了解不同分區內若發生災害將會影響多少土地和重點礦產資源。能夠對不同分區內的土地利用現狀專題、基本農田專題、耕地後備資源專題、採礦權專題、探礦權專題等進行面積、地類、礦種的分析，分析結果以圖形和統計表兩種形式輸出。
（2）避災分析服務
避災分析服務：主要是對現有的災點定位分析，並進行危險性和緊迫性評價，給出相關避災建議，避免人員傷亡和財產損失。
※ 「一張圖」執法
「一張圖」執法將嵌入式開發、無線通訊、GIS、遙感、GPS等先進技術，結合國土資源業務管理特色和日常工作，結合建設用地審批管理、土地核查、衛片執法、礦業權中存在的問題文本、圖像、音視頻及位置信息的採集和實時傳遞應用到國土資源業務管理和日常工作中，力求達到「任何時間、任何地點、任何方式」的全程監管。
動態巡查利用手持GPS設備可實現全程無紙化辦公，信息採集更方便、快捷、全面；在執法現場拍照取證、錄音取證，讓執法案件有據可查。利用GPS實時記錄外業巡查人員的工作軌跡，並在內業管理端上實時顯示。實時記錄的信息還可保存，用作歷史回放。在內業，能夠對外業巡查人員在指定巡查區域內的巡查力度進行統計分析，最終形成報表，便於對以後執法人員工作的考核提供有力依據（圖13、14）。
圖13 動態巡查及軌跡管理
圖14 巡查任務管理
對巡查的違法用地事實，系統可以結合用地紅線、土地利用現狀、土地利用規劃等基礎數據自動進行分析，並反饋給現場執法人員判斷違法用地；確定違法事實後，可以通過系統提供的違法案件管理來進行違法案件的審批。違法案件管理主要功能包括：案由、違法行為發生時間、主要違法事實等基本信息的錄入，實現對錄入的違法案件進行跟蹤調查，並能對錄入數據進行匯總統計，對違法案件進行查詢、跟蹤、審批等操作；可根據案件嚴重程度或逾期未處理的情況以不同顏色顯示違法案件，並以閃爍等方式提醒工作人員及時處理。
※ 動態監管
動態監管提供建設用地情況分析、供地情況分析、土地儲備情況分析、開發整理復墾分析、土地利用情況分析、土地出讓金情況分析、地籍發證情況分析、礦業權動態監管、礦山地下三維動態監管等功能。如建設用地情況分析可以按項目類型匯總全市建設用地審批報件數、建設用地面積、佔用農用地面積、佔用耕地面積、佔用基本農田面積、佔用未利用地面積等；可以監管建設用地審批項目的詳細項目列表，可以監管與該項目相關的預審、供地等項目情況；可以監管建設用地審批項目圖斑圖形數據，定位到具體項目地塊的具體位置（圖15、16）。
圖15 建設用地項目動態監管統計圖
圖16 礦山地下三維動態監管
※ 預警分析
預警分析提供供地率預警、批而未供監測預警、供而未用監測預警、違約宗地預警、出讓金預警、開竣工預警、閒置地預警等功能。如批而未供監測預警可以按照開始時間、截止時間對項目信息進行查詢，並可以設置相關閥值，如未供應時間小於12個月提示為正常，未供應時間大於12個月且小於18個月進行提醒，未供應時間大於18個月且小於24個月進行預警，未供應時間大於24個月進行報警（圖17）。
圖17 批而未供項目閥值設置
多種技術結合，優化平臺建設
※ 海量多源異構數據管理
通過將不同類別、不同數據格式、不同專題的海量、多源、異構數據進行梳理、整理、重組、合併等，利用提取、轉換和加載以及必要的手段，將處理、加工好的數據按照統一的建庫標準進行入庫，數據按分層分類管理，形成國土資源核心資料庫（圖18）。
圖18 「一張圖」核心資料庫
在核心資料庫建設的基礎上，根據數據中心集成開發的思想，綜合監管平臺的建設採用了統一的數據標準、統一的命名規範、統一的數據存儲管理，各自維護本專題數據的方式，實現了國土資源各管理系統之間的數據共享，解決異構平臺（如MapGIS、ArcGIS）之間數據不能統一調閱管理的問題（圖19）。
圖19 多源異構數據統一管理
※ 「圖、數、檔」一體化監管
利用遙感、GIS、可視化和虛擬實境等技術，實現數據查詢、統計分析、信息展示等功能，以圖形、表格、GIS和虛擬化相結合的方式，直觀、準確、動態地展示國土資源「一張圖」綜合監管各個方面的信息，實現「圖、數、檔」一體化監管，為國土行業應用、輔助決策和預警分析提供數據支撐。
圖 20「一張圖」數據應用—對比分析
※ 全景立體多維監管
綜合監管平臺使各級國土資源管理部門能夠及時、準確、全面掌握國土資源地政業務「批、供、用、補、查」和礦政業務「批、採、探、儲、查」的全方位、全過程信息，實現國土資源管理行為、開發利用和市場監管的常態化、制度化，實現全景立體多維監管（圖21、22）。
圖21 批供用補查生命周期監管
圖22 動態巡查及軌跡管理
※ OGC標準化共享服務
異構平臺之間的數據交換按照以前的技術模式是需要通過數據轉換才能利用的，在轉換過程中難免出現數據丟失及轉換錯誤，針對當前主流的數據格式，基於「一張圖」統一的數據管理平臺，可以很方便的將異構平臺數據進行統一的管理。在統一管理異構數據的同時，也存在本級系統與外界系統或者平行單位之間對異構數據的調閱和使用問題，針對此種情況，按照國際公認的OGC標準模式，專門封裝了一系列交互式的共享服務，該服務以網絡化的地圖與地理信息服務為表現形式，將各類基礎地理信息數據以OGC服務形式發布，構建一個標準的、開放的基礎地理信息共享環境，實現空間數據共享。
「一張圖」綜合監管平臺可以通過發布服務的方式調取OGC服務中的數據進行展示、查詢、分析等，也可以將國土資源各專題數據註冊到OGC共享服務管理器中供其他政府部門調用，以此促進各行業部門空間地理信息的共享和應用。
目前，MapGIS國土資源「一張圖」綜合監管平臺已在眾多省、市、縣國土資源部門推廣使用，如湖南省、江西省國土資源廳，南昌市、德陽市、濟南市等國土資源局，祁東縣、石門縣等國土資源局，在當地的國土資源信息化新格局建設中發揮了重要作用（圖23-25）。
圖23 湖南省「一張圖」數據管理系統方案評審現場
圖24 壽光市國土資源三維可視化綜合監管平臺榮譽證書
圖25 濟南市一張圖資料庫管理平臺驗收現場