勝訴關鍵詞
撤銷徵收通告、47戶村民
勝訴焦點問題
下發《徵收通告》後，隨即就開始大批地強拆房屋，沒有補償，沒籤協議，村民如何維權？
本案代理律師
趙傳學律師
擅長領域：徵地拆遷、公司類、房產糾紛
龔鵬菲律師
擅長領域：徵地拆遷、民商事類
2019年12月初的一天，3位村民代表從貴州出發，自己開車千裡迢迢來到北京，找到了律所。一進門，放下手中的一個紙袋——裡面是各個律所的資料，村民代表開門見山：
「我們已經諮詢過好多律所，聽你們分析一下，我們來比較比較，覺得行的話就選擇你們，不行我們就選別的律所。」
兩天後，烏漆麻黑的夜裡，在六盤水大山深處，一個拆除一半的破房子裡，就著手機手電筒的光亮，一屋子村民簇擁著從北京來的律師，看到了希望。
一、寒冷冬夜的律師會面
1、六盤水是貴州的一個地級市，以「六枝、盤州、水城」三個地名的組合為名。
素有「中國涼都」之稱的貴州六盤水，因19度的涼爽夏天成為避暑勝地。但同時，冬天的六盤水卻寒風刺骨、陰冷潮溼，喀斯特地貌大山裡的村民，家家戶戶都要烤火取暖。
晚上11點，六盤水山裡的夜，黑得像濃稠的墨。地裡一團熊熊的火焰周圍，圍坐著一圈因寒冷瑟縮在衣帽中、正在烤火的村民。
2、飛機、高鐵、汽車幾經輾轉，律師趙傳學等人終於踏上了盤州的土地。深一腳淺一腳，從曲曲折折的山路走到村子裡，這是律師看到的第一幕場景。
村民們一個個都在地裡烤火等著律師。
這個畫面一霎那觸動了律師的心弦，很久以後回想當初接案時的情景，仍然記憶猶新。
兩天前，這群村民派了3個代表，去往北京尋找律師。在律所的會議室裡，村民代表進行了長達兩個小時的諮詢。諮詢後的第二天，村民代表打來電話，確定委託律師介入維權，並急切地表示，他們面臨強拆，希望律師立刻到盤州。
「大概拆了有那麼四五家了，」
趙傳學律師說，
「他們反應還是挺及時的，拆了四五家就開始找律師來諮詢這個事情了。維權意識還是很強的。」
此時是2019年12月10日晚上11點。
律師到達後，村民代表把村民們召集起來，找了個已經搬空、遍地雜物垃圾的屋子說話。屋裡因為強拆已經沒有電了，僅剩的一個沒有搬走的舊沙發，村民們讓律師坐。一屋子男女老少擠在屋裡站著，用手機為律師打光，聽律師講解。
在村民們滿懷希冀的注視下，律師針對各家各戶的情況、提出的問題，一一作了解答。整體上從兩個方面為村民們作了初步分析：
第一，徵收可能涉及到的哪些違法方面；第二，老百姓有哪些權利，可以維護和保護自身利益。
講解結束，已是午夜，律師要離開前往縣城的酒店。幾個村民不舍地追著律師，一再表達他們的囑託。迎著村民們充滿期待的一張張臉、看著手機燈光下房屋的廢墟，律師感受到了肩上責任的重量。
47戶村民委託了律師維權，把希望寄托在了法律上。律師帶著47戶村民的信任返回了北京，開始了法律維權的硬仗。
二、明顯違法的徵收通告
這起維權案件，起因於2019年12月2日村民收到的一份文件——當地政府下發的《徵收通告》。
《徵收通告》下發後的幾天內，雷厲風行的房屋強拆就開始了。
並且，強拆之前沒有履行任何的法律程序。甚至，在此之前，村民們也沒有見過徵地批覆。
村民們眼看著自己的房屋就這樣被拆掉，很焦急。強拆進行得非常迅速：委託律師前的12月5號拆除了一批房屋；委託律師後的12月12號、15號、20號……強拆一直在進行，到年底基本上都拆完了。
「沒有談補償的事情，也沒有籤協議。當地部門急於推進項目、著急用地，把房屋都先拆掉了。」
龔鵬菲律師說。
形勢很緊急。接案後，兩名律師迅速針對《徵收通告》提起了行政訴訟，訴訟請求是——請求法院依法撤銷案涉《徵收通告》。
這當中最關鍵的一個問題，是對《徵收通告》合法性的審查。
趙傳學律師：
「在作出《徵收通告》之前，村民沒有見到過任何的徵地批文，包括一些補償安置方案的公告，都沒有見到過。且任何聽證程序都沒有，通告來得比較突然。」「這個案子最大的特點，我們認為這是一個非常明顯違法的行政行為。從徵收的權限來看，畢竟這是集體土地，縣政府是沒有權利做徵收的，即使按照國有土地徵收的程序來，也沒有按照法律規定的程序來履行、操作。所以這個案件的違法點比較明顯。」
2020年1月6日，針對《徵收通告》的起訴，在六盤水中院立案。
2020年3月9日，六盤水中院將起訴狀副本和應訴通知書，向被告盤州市政府送達。
2020年5月20日，六盤水中院公開開庭審理，趙傳學、龔鵬菲兩位律師代理47戶盤州村民出庭。
三、眾望所歸的勝訴判決
在5月20日的公開審理中，法院首先明確了案件爭議的焦點——被告盤州市政府作出的《徵收通告》是否有事實及法律依據，是否符合程序性規定。
經過證據的質證、法庭的調查，以及法院主動核實了一些比較重要的問題後，六盤水中院最終當庭作出判決：撤銷《徵收通告》。
47戶村民，勝訴！
在判決書中，法院對《徵收通告》的性質和合法性兩個問題，作了清晰明了的闡述。
《徵收通告》的性質問題：徵收土地，要先做出正式的徵收決定。當地卻沒有單獨作出征收決定，而是直接在《徵收通告》中載明徵收目的、徵收主體、徵收範圍等內容，並在發布通告後就直接實施徵地工作了。那麼，該通告已經對當地村民造成了實質性影響，其性質應視為土地房屋徵收決定，具有可訴性。《徵收通告》的合法性問題：被告市政府一拿不出證據來證明自己的行為已經法定程序由省政府批准，且符合「四規劃」要求；二拿不出證據證實已做了社會穩定風險評估；三作為實質性的徵收決定，《徵收通告》對批准徵地機關、批准文號、徵收土地的範圍、面積以及徵地補償標準等內容沒有涉及，並且也沒有說明行政複議、行政訴訟權利等事項。
最終，六盤水中院以「被告作出案涉《徵收通告》主要依據不足，程序違法」為由，判決撤銷被告盤州市政府作出的《徵收通告》。
對判決文書感興趣，可點擊查看：勝訴公告︱貴州省案件：47戶村民起訴，成功撤銷市政府徵收通告。
四、後 記
維權的進度趕不上強拆的速度？對於47戶村民來說，正義也許會遲到，但正義不會缺席！
當地相關部門急於推進項目、忽視履行合法的程序，導致了本案中大批房屋強拆的產生。村民們反應迅速，及時諮詢律師尋求法律幫助，並委託律師介入提起法律程序，最終在半年內就獲得了勝訴判決。這在維權周期普遍較長的行政訴訟中，是非常有效率的一個結果。
村民們的房屋大部分已經被強拆了，這份勝訴判決將是後續村民與當地政府協調賠償事宜的重要法律依據！
撰稿|胡拓穎/審稿|趙傳學/編輯|馬睿一
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