1月14日，在吉林省第十三屆人民代表大會第三次會議上，省高級人民法院院長徐家新向大會作省高級人民法院工作報告，報告從六個方面總結了全省法院過去一年的主要工作，並提出了2020年全省法院的五項重點工作。
本文將分三個章節細數為您解讀報告內容
第一章
透過數據看法院
【審判執行質效】2019年，全省法院共受理案件542650件，審執結518915件，比2018年分別增長11.1%和23.2%；法官人均結案167.3件，同比增長17.7%；案件結收比109.2%，同比提升15.5個百分點，居全國第1位；整體結案率95.6%，同比提升9.4個百分點，居全國第5位；執行結案率96.2%，同比提升15.6個百分點，居全國第3位，執行工作22項質效指標中有15項指標居全國前10位；訴訟服務質效居全國第4位。
【嚴懲刑事犯罪】審結一審刑事案件25823件，判處罪犯34125人。依法嚴懲危害國家安全犯罪，嚴厲打擊暴力犯罪和多發犯罪，審結嚴重危害社會治安犯罪案件6186件8638人。嚴懲製售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪，審結案件182件369人。嚴懲電信網絡詐騙、網絡傳銷、開設網絡賭場等犯罪，審結案件451件2172人。嚴懲侵害婦女兒童權益犯罪，審結虐待、拐賣、性侵婦女兒童犯罪案件618件685人。
【人權司法保障】堅持有罪則判、無罪放人，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，對16名被告人依法宣告無罪。堅持寬嚴相濟、罰當其罪，對8740名被告人依法判處緩刑、管制和免予刑事處罰。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋，為1095名刑事被告人指定了辯護律師。堅持教育為主、懲罰為輔，完善少年犯罪審判機制，對未成年被告人適用非監禁刑佔比52.8%。
【民生司法保障】高度關注民生領域群眾訴求，妥善審理涉及教育、就業、醫療、養老、消費等案件7684件。充分運用司法手段扶危濟困，速審速執涉及脫貧攻堅、勞動報酬等案件3545件；嚴厲打擊惡意欠薪行為，對55名被告人定罪處刑。深入推進家事審判改革，審結婚姻家庭、繼承案件32705件，和解解決比例60.9%。
【智慧法院建設】全面推進智能輔助全流程網上辦案，全省法院建成84個智能辦案輔助中心、403個智能法庭，省高院在全國高院層面率先實現全流程無紙化網上辦案，我省法院智能輔助全流程網上辦案入選2019全國政法智能化建設十大創新案例。積極推進區塊鏈技術與審判執行工作深度融合，我省法院率先接入全國法院司法鏈平臺，現已完成4124萬份電子材料上鏈工作。
【司法能力建設】以法官需求為導向，精準實施分級分類培訓，共培訓幹警2.46萬人次。在全省法院系統組織開展優秀年輕幹部專題調研，形成優秀年輕幹部「人才庫」，選派102名優秀年輕法官互派掛職，推動培養優秀年輕幹部由滿足近期需要向重視長遠發展轉變。為中基層法院增補編制370人，全省法院補充選任員額法官234名，選調招錄法官助理等472人，進一步加強人員力量、改善隊伍結構。
【深化司法公開】著力打造司法公開一體化工作格局，上網公布裁判文書383018份，公開案件流程281257件，開展庭審直播93692場，努力以人民群眾看得見的方式實現公平正義，我省法院司法透明度指數連續四年位居全國前列。
【主動接受監督】省高院邀請81位全國和省人大代表、政協委員對我省25家法院開展異地視察，按期辦結代表建議和政協提案，通過走訪、座談等方式聽取代表委員意見236人次。依法接受檢察機關訴訟監督，審結抗訴案件237件，改判和發回重審113件。建立特邀諮詢員、特約監督員制度，省高院聘請了20位特邀諮詢員和40位特約監督員，進一步拓寬社會監督渠道。
第二章
2019年工作十大看點
看點一
紮實開展主題教育
【報告原文】
堅持「四個到位」貫穿始終，突出「準細深實」查擺整改。省高院被省委巡迴指導組推薦為全省第一批主題教育優秀單位。
【解讀】
「不忘初心、牢記使命」主題教育開展以來，省高院深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神，堅持以「四個到位」和「四個貫穿始終」統籌推進四項重點工作，全面落實「十二字」總要求，堅持黨組提出的「認真、規範」工作要求，做到了「規定動作不走樣，自選動作有創新」，理論學習取得明顯成效、思想政治受到深刻洗禮、幹事創業提振了精氣神、為民服務體系不斷完善、黨風廉政建設不斷強化，主題教育取得了重要階段性成果。
從主題教育一開始，省高院就奔著問題去，學做結合、查改貫通，以「準細深實」為標準，堅持在調查研究、開門查擺、自查自糾中檢視問題，並在院黨組、分管領導、所在部門和全體幹警之間進行了「三上三下」的深查細擺和嚴格的審核把關，為整改落實提供精準靶向。同時按照「從一開始就改起來」的要求，通過項目化推進、長效化管理、專項化整治，確保問題整改無死角無盲區無縫隙。
在切實抓好中央和省委確定的12項專項整治任務的基礎上，省高院部署在全省法院開展「規範司法行為、轉變司法作風」專項整治行動，作為全省法院系統開展主題教育的自選動作。此次專項整治行動為期8個月，有側重有針對地整治「為民服務、司法行為、廉潔紀律」三個方面12種不良行為表象，明確了40項整改措施，推動整治問題實現有的放矢、落細落小。
看點二
出臺服務企業發展「十項措施」
【報告原文】
針對經濟下行壓力下企業發展面臨的現實困難，去年12月初省高院新出臺「十項措施」，以司法服務「硬招法」營造企業發展「暖環境」。
【解讀】
2019年12月初，省高院針對當前企業經營發展面臨的現實困難，制定出臺了《關於服務企業發展進一步優化營商法治環境的十項措施》，具體內容包括：樹立審慎善意司法理念，切實減輕企業司法成本，嚴格貫徹罪刑法定原則，依法慎用羈押強制措施，助力企業拓寬融資渠道，加強企業產權司法保護，維護公平競爭市場秩序，充分發揮破產重整功能，依法慎用強制執行措施，依法適用失信懲戒措施。
省高院明確提出，各級法院在執法辦案過程中，要充分體恤經濟下行境況下企業面臨的現實困難，全面考量司法措施對企業生產經營發展的影響，從有利於企業生存發展、幫助企業渡過難關出發，秉持審慎、善意理念，講求執法藝術，創新司法手段，體現司法「溫度」，努力實現司法裁判政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。
同時要求，各級法院要嚴格執行最高人民法院《關於公布失信被執行人名單信息的若干規定》《關於限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》，嚴格「老賴」認定標準，堅決杜絕「老賴」標籤亂貼、「限高」措施濫用問題。
「十項措施」受到企業家和社會各界的普遍歡迎和讚譽，目前，省高院正在組織對照世界銀行國際營商環境評價標準，全面梳理我省營商法治環境建設存在的突出問題，並研究制定具體行動方案，以進一步優化營商法治環境、服務吉林振興發展。
看點三
啟動「加強管理年」活動
【報告原文】
圍繞審判管理、政務管理、隊伍管理三大領域，在全省法院部署開展為期三年的「加強管理年」活動，著力提升法院管理規範化、精細化、信息化水平。
【解讀】
2019年初，為期三年的「加強管理年」活動正式按下「啟動鍵」。
一年來，全省法院發揚徹底的自我革命精神，以刀刃向內的勇氣抓住關鍵領域和薄弱環節，緊盯積弊陋習和頑瘴痼疾，通過項目化推進、長效化管理、專項化整治，堅持立行立改和建章立制相統一，推動實現了法院管理由粗放向精細、由「一陣風」運動式向長久抓可持續轉變。
為避免活動陷入形式主義的窠臼，省高院對全省三級法院開展了全方位、無死角的「大體檢」。5月開始督察工作有力推動了「加強管理年」活動走向深入，全省法院窗口單位形象明顯好轉，工作作風持續向好，群眾滿意度不斷提升，活動取得了初步成效。
省高院在不斷提振法官幹警幹事創業的精氣神的同時，建立了全省法院重點工作周、月調度制度，對落實重點工作進行通報排名，以召開視頻會議的方式，激勵先進，鞭策後進，層層傳導壓力，切實壓實責任，有力推動了審判執行質效等重點工作取得突破性進展。
最高人民法院統計數據顯示，從2019年初開始，吉林法院案件結收比、結案率始終位居全國前列，全年結收比109.2%、結案率95.6%，分別位列全國第一位和第五位，執行質效指標一半以上進入全國前十。
看點四
保障重大戰略實施
【報告原文】
圍繞深化供給側結構性改革，完善破產審判機制，服務創新驅動發展，加強生態環境司法保護。
【解讀】
破產是市場經濟條件下企業退出市場的常態化、法治化渠道。全省法院完善破產案件審判機制，2019年依法出清、救治各類市場主體46家，化解債務500餘億元，直接清償債權近百億元，安置破產企業職工數十萬人，吉林昊融、通鋼集團等重點企業成功實現司法重整。
在最高人民法院的大力支持下，省高院推動在長春設立了東北地區首家智慧財產權法庭。2019年，長春智慧財產權法庭受理智慧財產權案件845件，受理專利發明等技術性較強案件273件，充分發揮了智慧財產權法庭的司法保護主導和輻射帶動作用。
與此同時，省高院還出臺了《關於推進智慧財產權審判領域改革創新的實施意見》，協助長春新區建立智慧財產權北方交易中心，聯合省市場監督管理廳開通「智慧財產權維權直通車」，全力服務保障創新驅動發展。
「綠水青山、冰天雪地都是金山銀山」。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，省高院充分發揮審判職能作用，專門設置環境資源審判庭。去年12月，省高院批覆同意前郭縣法院在查幹湖法庭加掛查幹湖生態環境資源法庭、查幹湖生態旅遊法庭牌子，在原有職能基礎上，突出環境資源和生態旅遊專業化審判，有力服務保障查幹湖生態文明建設。
看點五
建立吉林法院高質量發展指標體系
【報告原文】
牢牢把握「推動實現吉林法院高質量發展」工作主題，帶領全省各級法院對標先進、破難補短，凝心聚力、奮勇爭先，各項工作取得新進展。
【解讀】
2019年8月，省高院出臺《關於建立吉林法院高質量發展指標體系的意見》《關於實現吉林法院高質量發展的指標體系》，探索建立科學客觀、合理有效的吉林法院高質量發展指標體系，全面規範、引導、評價和推動實現吉林法院高質量發展。
《意見》明確，吉林法院高質量發展指標體系包括發展指標體系、統計監測體系和考核評價3大體系，其中發展指標體系是關鍵和核心指標，統計監測體系實現即時統計監測和跟蹤分析，考核評價體系實現定性、定量評價各項工作水平。發展指標體系是對法院各項工作的抽象概括和提煉，在指標層級上設定一級指標6項、二級指標42項，一級指標下設評價維度，每個評價維度用一個二級指標表徵，二級指標細化到工作「關鍵點」，明確工作重點、難點和目標。指標評價方式上以定量評價為主、定性評價為輔，42項二級指標均具備統計、分析、量化基礎。每項發展指標的指標要素包括指標屬性、指標方向、計算公式、指標價值、指標來源和2019年度發展指標值6個要素，用以有效規範、引導、統計、評價吉林法院高質量發展工作水平。
看點六
深入推進掃黑除惡專項鬥爭
【報告原文】
堅持「掃黑除惡」「打傘破網」「打財斷血」並重，審結涉黑涉惡案件372件，判處罪犯2321人。
【解讀】
2019年是掃黑除惡專項鬥爭承上啟下的關鍵之年，作為這場戰役的「主力軍」，全省法院堅持「掃黑除惡」「打傘破網」「打財斷血」並重，依法從嚴懲處黑惡勢力犯罪，用堅定的決心、無畏的勇氣、有力的舉措，全面剷除黑惡勢力滋生土壤。
一年來，全省法院審結涉黑涉惡案件372件，判處罪犯2321人，其中判處五年以上重刑的佔28.2%，判處財產刑4.37億元。
全省法院堅持「深挖根治」，深入開展「一案三查」，加大對隱藏較深的黑惡勢力的打擊力度，對於發現的問題線索，及時移送公安、紀委監委等相關部門，堅決剷除黑惡勢力背後的「保護傘」和「關係網」。2019年，共發現並移送問題線索1690條，發出司法建議445件。
同時，牽頭舉辦掃黑除惡專項鬥爭法律政策培訓班，加強與政法其他單位研判會商，統一證據標準和法律適用，屬於黑惡犯罪的絕不放過，不是黑惡犯罪的絕不拔高，確保專項鬥爭在法治軌道上運行。
看點七
打造立案服務「立交橋」
【報告原文】
通過訴訟服務中心「當場立」、吉林電子法院「網上立」、跨域立案平臺「就近立」，努力實現從「最多跑一次」向「一次不用跑」轉變。
【解讀】
訴訟服務中心是人民法院聯繫人民群眾的橋梁和紐帶，也是服務人民群眾、回應群眾關切的重要窗口。一年來，全省法院全面推進「一站式」多元解紛機制、「一站式」訴訟服務中心建設，著力打造集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準的現代化訴訟服務中心，推動全省法院由終端裁決向源頭防控延伸，最大限度提升人民群眾的司法獲得感。
同時，省高院在全省法院同步推進跨域立案訴訟服務改革，出臺《跨域立案平臺操作規程》，推進「一網通辦」和「移動微法院」雙通道跨域立案，跨域立案即時可辦，全省法院已成功辦理跨域立案627件，一審民事、行政案件網上立案率74.5%。
此外，以「智慧訴訟服務」為牽引，實現在線調解平臺與辦案平臺、訴訟服務網、移動微法院等相關系統對接，為人民群眾提供在線諮詢、調解、確認、分流、速裁快審等一站式解紛服務，並同步開展訴訟風險智能評估，引導當事人理性訴訟，受到了群眾的頻頻點讚。
2019年，全省法院共訴前調解糾紛131628件，調解成功率59.4%，佔一審訴訟案件總量的35.9%；新收一審訴訟案件同比增長0.43%，增幅下降6.7個百分點，增速明顯放緩。
看點八
接續推進執行攻堅
【報告原文】
鞏固深化「基本解決執行難」成果，堅持攻堅不鬆勁、快馬再加鞭，堅定不移向「切實解決執行難」目標邁進。
【解讀】
2019年，全省法院堅持構建執行長效機制和開展執行專項行動雙向發力，組織開展了「春雷」「夏日閃電」「秋獵」「冬季風暴」專項行動，嚴厲打擊規避執行、抗拒執行行為，共新收執行案件156572件，執結179345件，執行到位金額292.6億元。
省高院制定落實中央全面依法治國委員會「1號文件」《實施意見》，進一步推進網絡查控系統、執行聯動機制、信用懲戒體系建設，強化執行綜合治理，完善執行長效機制，努力從源頭上破解執行難問題。
日前，長春市寬城區法院執行法官運用區塊鏈技術，對調解書及關鍵調解信息進行存證，並對超過調解約定期限且未執行完畢的案件，實現一鍵自動轉執行立案，並順利執結，成為吉林法院區塊鏈技術在審執銜接過程中的首次實踐。
此外，省高院積極創新執行舉措，與人保財險吉林省分公司籤署戰略合作協議，開啟「人民法院+人民保險」法保聯動常態化合作機制，在執行懸賞保險、執行救助保險、訴訟保全保險等方面開展合作，以保險服務銜接司法實務，推動破解執行難題，為健全完善解決執行難長效機製作出了有益探索。
看點九
深化司法體制改革
【報告原文】
深刻把握新時代司法體制改革發展方向，著力推進審判體系和審判能力現代化。
【解讀】
省高院堅持把加強審判監督管理作為司法責任制改革的重中之重，針對院庭長審判監督管理權責不清問題，制定了《關於規範院庭長審判監督管理職責的辦法》，在全國法院率先細化「四類案件」發現機制、啟動程序、監管方式和責任追究，提升案件管理精細化規範化水平，不斷完善廉政風險防控體系和權力約束監督機制。
為進一步深化司法體制綜合配套改革，優化審判輔助資源配置，推動全流程無紙化辦案背景下書記員職能再規劃、人員再配置、權責再分配，省高院出臺《關於開展書記員集約管理試點工作的指導意見（試行）》，確定以延邊中院、琿春市法院、蛟河市法院、松原地區兩級法院為試點法院，在全省開展書記員集約管理試點工作，探索建立一支職責明晰、結構合理、管理規範、激勵有效的書記員隊伍，推動審判工作提質增效。
從去年12月1日起，省高院聯合省司法廳、省公安廳等13家單位出臺意見，全省試行在民事訴訟中推行「律師調查令制度」，充分發揮律師依法調查收集證據的作用，切實保障民事訴訟當事人依法行使訴訟權利。
去年9月，按照優化高效、科學設置、服務審判、統籌推進的總體思路，省高院優化調整機關審判業務部門機構職能，以實現專業化審判為切入點，撤併承載碎片化、分散式管理職能的審判業務部門，將原有的17個審判業務部門撤併為14個，使其既有利於充分發揮審判職能，又有利於實現有效的審判管理監督。
看點十
深度參與社會治理
【報告原文】
強化司法社會功能，深度參與社會治理，推進建設更高水平的平安吉林、法治吉林。
【解讀】
執法辦案是人民法院的主責主業，但絕不意味著辦案就是人民法院的唯一職能。省高院提出，要堅決破除法院「辦案越多越好」的固化思維，正確處理好執法辦案中心工作與履行司法社會功能的關係，既要狠抓執法辦案，不斷提升審判質效，也要立足審判職能，切實履行社會功能，更好地承擔起新時代人民法院的職責使命。
2019年，省高院與省政府聯合建立全方位、覆蓋全省各層級的「府院聯動」機制，與依法治省辦和省司法廳聯合制定《推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》，共同推進法治政府、法治吉林建設。
10月，與省司法廳聯合制定《關於共建「百姓說事、法官說法」基層社會矛盾糾紛排查化解工作機制的指導意見》，明確全省基層法院在轄區司法所和「百姓說事點」設立「法官說法點」，每月固定1—2天作為「法官說法日」，指派法官入點開展矛盾排查、糾紛化解、就地辦案、普法宣傳工作，合力打造新時代「楓橋經驗」吉林樣板。
5月，制定了《全省法院開展「六走進」普法活動方案》，組織全省法院走進機關、鄉村、社區、學校、企業、部隊，通過以案釋法、法官說法、培訓普法等形式，開展普法活動1235場次，受眾29萬餘人。
此外，省高院牢固樹立「法院也是法治人才培養基地」意識，開闢拓寬法治人才培養路徑的「試驗田」，建立了法律研修學者和法律實習生制度。目前，已經接收了第一批法律研修學者，前三批法律實習生接收、培養工作已全部完成，得到了法律院校和社會各界的普遍認可，取得了較好的社會反響。
第三章
2020年工作重點
重點一：圍繞「穩進」大局，努力提供更高質量的司法保障
【解讀】
深入貫徹新發展理念，圍繞服務我省深入實施「三個五」發展戰略、統籌推進「三大板塊」建設、加快構建「一主六雙」產業空間布局等重大部署，對標世界銀行國際營商環境評價標準，制定具體行動方案，推進建設更優的營商法治環境，努力提供更暖的司法服務保障。
重點二：打牢「穩定」基礎，促進建設更高水平的平安吉林
【解讀】
緊扣三年為期總目標，堅持標本兼治總要求，繼續深挖整治，推進長效常治，確保掃黑除惡專項鬥爭取得全面勝利。以構建共建共治共享的社會治理制度為目標，充分發揮司法審判職能，進一步強化司法社會功能，積極參與推進市域社會治理現代化試點，推動構建社會治理新格局，維護社會大局穩定，保障人民安居樂業。
重點三：牢記「為民」宗旨，著力打造更加完善的服務體系
【解讀】
深入推進「兩個一站式」建設，推動構建執行工作長效機制，加快實施法庭布局優化調整，努力滿足新時代人民群眾司法新需求。深入推進司法體制綜合配套改革，全面提升智慧法院建設應用水平，進一步完善訴訟制度體系和權力運行體系，努力讓人民群眾有更多獲得感。
重點四：強化「治本」之策，健全完善更加有效的管理制度
【解讀】
繼續深入開展「加強管理年」活動，緊緊抓住制度建設這個重點，全方位健全完善審判管理、政務管理、隊伍管理各項制度，推動形成一整套較為系統、較為成熟、較為定型的管理制度體系。強化制度約束，狠抓制度執行，推進完善靠制度管人管事、用制度管案管權的工作格局，進一步提升法院管理水平。
重點五：把握「過硬」要求，持續打造更高素質的法院隊伍
【解讀】
鞏固深化主題教育成果，建立完善「不忘初心、牢記使命」制度。堅定不移推進全面從嚴治黨、全面從嚴治院，深入推進懲防體系建設，切實抓好廉政風險防控，儘早實現「廉潔拐點」。以推動思想解放、弘揚奮鬥精神為重點，進一步解決思想觀念和精神狀態問題，不斷開創全省法院工作新局面。
文字：王潔瑜
編輯：張大治 田興志
初審：柏巍
覆核：徐冠
微信號 : jilinshenggaoyuan
吉林省高級人民法院
原標題：《《吉林省高級人民法院工作報告》解讀》