聽說吃狗肉違法了？
這是文明進步還是崇洋媚外？
憑啥保護貓狗不保護豬牛羊？
2020年5月1日起，深圳、珠海兩地新規開始施行，食用貓狗肉即違法！同時，4月8日我國農業農村部組織起草了《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》，在其說明中，狗被「特化」為伴侶動物，不再列入畜禽管理。應亞洲動物基金之邀，北京德翔律師事務所主任安翔律師對此次立法作出了多方位解讀，諸多疑問可在視頻中找到答案！
4張圖讀懂大背景
聽說吃狗肉違法了？這是文明進步還是崇洋媚外？憑啥保護貓狗不保護豬牛羊？2020年5月1日起，深圳、珠海兩地新規開始施行，食用貓狗肉即違法！同時，4月8日我國農業農村部組織起草了《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》，在其說明中，狗被「特化」為伴侶動物，不再列入畜禽管理。應亞洲動物基金之邀，北京德翔律師事務所主任安翔律師對此次立法作出了多方位解讀，諸多疑問可在視頻中找到答案！
安律師專訪內容精煉文字
Q
A
亞洲動物基金
貓狗福利項目
安翔律師
北京德翔律師事務所主任
Q1 : 珠海、深圳兩地正式施行《條例》後，是不是意味著只要「我」身處這兩個城市，或其所管轄的所有區域內，就不能食用貓狗肉了呢？
A：對，因為這個立法採取的是屬地主義的原則,約束的是一切在深圳和珠海範圍內的行為，所以只要這個行為本身發生在這兩個地方，無論行為的主體是人或者其他組織或者經營主體，無論它是深圳本地註冊還是其它地方註冊、或者這個人的戶籍在哪兒、是不是深圳本地人都不重要，關鍵是這個行為只要是在這兩個地方就要受到這兩個條例的約束。
Q2：那麼「我」如果吃自己養的狗也違法嗎？
A：是的，因為這個禁食條例本身並不是只禁止了出售，不是只禁止了餐廳的製作，而是對所有不管是商業行為還是非商業的個人行為當中對伴侶動物的食用，都已經採取法定的禁止。
Q3 ：是不是可以推定認為，如果「我」將自己養的狗賣給鄰居吃了也是一樣違法的？
A：沒錯，所有的食用行為都被禁止，同時被禁止的還有一切商業或者非商業的以食用為目的的行為，比如養殖、加工、製作、屠宰，所有的這些產業鏈上的行為，還有個人的行為，都是被禁止的。
Q4：有的人聲稱他們所交易的這個動物不是寵物，就是以食用為目的飼養的狗，或者是路邊沒人要的流浪動物，是不是不在深圳或珠海的禁止範圍內呢？
A：這幾種情形同樣在禁止之列，前面介紹了這個條例本身是屬地管轄原則，也就是說管轄的是所有在深圳和珠海兩地的行為，只要這個行為指向食用伴侶動物，那麼都是被禁止的，不論這個伴侶動物的來源是自己家養的還是在路邊撿的流浪動物，都在禁止食用之列。
Q5：如果在深圳或珠海發現了狗肉餐廳，應該怎麼辦呢？
A：按照兩個條例來說，這類行為都是由市場監管部門來主管，所以如果發現了相關的違法行為，任何組織和個人都有權向市場監管部門進行舉報，監管部門要進行查處。也要分別按照兩個條例中規定的罰則，對於經營主體的經營行為和食客個人食用的行為，兩端都要進行相應的處罰。
Q6：《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》目前正在修訂，在該稿的官方說明中提出了狗「特化」為伴侶動物，不宜列入畜禽管理。是不是能夠說明國家在立法層面上對待伴侶動物的態度有了一些變化？這些條例是在倡導一種什麼樣的生活理念呢？
A：隨著國家和社會的進步，動物跟人之間的關係也在不斷地變化，隨著這種變化，（不少）過去屬於這種畜禽目錄中的動物，都失去了過去普遍意義上的功能，比如食用、藥用、役使、皮毛用等。在不影響人的生活質量的前提之下，國家倡導一種對於動物更細緻的劃分，伴侶動物這個種類就隨之出現了。
所謂伴侶動物，意味著這種動物是出於陪伴人類的目的而存在的，它跟人類生活在一起，有更密切的情感連接。對伴侶動物進行特殊的保護，其實遠遠不是保護這些動物本身，而更重要的是對於人內心當中善良的情感和對於內心中與這些動物之間所產生的關聯性進行一種保護。其實最終是對人類自己進行保護。
所以更細緻的動物種類劃分，帶來一種不同的保護方式和措施，對比原來不加限制的殺戮和食用，是一個更文明、更進步的生活態度和立法本意。
Q7：在《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》中，狗被刪除掉了，但是貓一直都不在其中，是不是意味著貓一直不能作為畜禽被養殖和食用呢？
A：貓從歷史上就沒有被納入過《目錄》，這和它本身的動物特性有關。首先動物（如果）是馴養和繁殖當做畜禽來使用的，需要具備可集中養殖這樣的條件，而且人對於它們是以食用、皮毛用、役使作為主要利用目的的。所以貓這種動物，從一開始基本上就是以伴侶動物的角色出現在人類社會中，貓本身不具備任何食用和養殖的條件，也根本不具備檢驗檢疫的條件，更做不到所謂的動物產品可追溯的目標。貓一直就不是一種畜禽可以用來食用。在國家出臺的新資源食品的相關規定中，新資源食品區別於既往已經有的、相對成熟的食材，作為新的食材出現，在一個現代社會，也就是當今的中國，必須要經過相應的審批、安全性評估，才能判斷能不能被安全食用，這是一個值得在技術和法律兩個方面進行探討的問題。從這個角度來說，貓也不在這個畜禽目錄中，作為一個新資源，如果有人認為它可成為食品，那也需要經過相應的評估。
Q8：深圳、珠海相繼發布「可食用白名單」，《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》正在徵集意見，擬將「狗」從目錄中移除，如果食用伴侶動物成為法律意義上的違法行為，在體現社會發展、國家進步層面上的意義是什麼呢？
第一，這兩個條例的立法背景符合《立法法》以及中共中央國務院關於支持深圳特區成為建設中國特色社會主義先行示範區的意見。這個立法是有效力的，大家一定要去遵守它。
第二，所有法律法規的出臺，背後都是一種國民意志的體現，這種國民意志，是思想當中的「意志」而不是「一致」。區別就是，國民意志的體現是在於大多數人對這個問題都有共識，而且希望法律在這個問題上有所作用的情況下就形成了一種立法的基礎，也就是國民意志。它可能達不到一種國民一致的程度，也就是永遠會有人在一部法律的立法過程中、甚至有人在法律已經出臺的執行過程中還會有不同的看法。其實沒有關係，我們不禁止各種聲音的出現，但是一部法律本身之所以成為法律，它就是代表了國家意志的一種權威性，一定要被遵守。所以可以有不同意志，但法律一定應當被遵守。
在這兩點之間存在的是什麼？是人們的一些想法在這過程中逐漸發生變化，所以我們可以給這種變化一個時間。
第三，可能會有一些朋友覺得為什麼把伴侶動物貓和狗與其它的一些可食用的動物，比如說豬牛羊要做以區分？其實，所有社會管理方面都是由粗到細、從無到有的。在動物保護的這個角度上，第一個目標就是要把動物實施分類。所以現在國家的立法傾向就是在逐漸將原有不分類的動物進行分類。這種分類本身是管理細化、現代化、文明化的一種體現。豬牛羊其實也有保護，是按照它們的分類進行保護的。在它們屠宰、運輸、養殖的過程中對它們的動物福利是有要求的。優先把跟人關係比較近的伴侶動物更加特殊化的保護起來，進一步有新的規定，甚至有一天我們相信中國一定會出臺全國範圍內的動物保護法。
Q9：最後請問安律師有沒有什麼想對大家說的呢？
A：我相信不管平時您對動物保護關不關注，但是我們每一個人，對於我們所生存的這個空間、這個社會、這個國家的文明程度，以及生活在您身邊的人的心態一定是關心的。大家可能時不時的就會在新聞中看到很多關於虐殺動物、虐待生命的負面新聞。其實這些新聞背後都是讓人很擔心的一種現實。所以我們也希望通過共同的努力，能夠讓大家一點點地去了解保護動物本身是多麼的重要，用法律來介入動物保護是多麼的必要。那麼請大家一定要相信動物保護絕不是保護動物本身，而更是保護每一個人。
特別鳴謝項目合作方：亞洲動物基金
安翔律師介紹
-北京德翔律師事務所主任
-最高檢民事行政申訴案件諮詢專家
-全國百件優秀法律援助案例獎獲得者
-中國法學會會員
-第十一屆北京市律師協會專業委員會（研究會）民法專業委員會副主任
-2015-2018年度北京市優秀律師
-2014-2018年度西城區優秀律師
-CCTV社會與法頻道《夜線》、《律師來了》欄目特邀法律嘉賓
-BTV科教頻道《第三調解室》、《第三直播室》欄目法律嘉賓
-BTV新聞頻道《有話就說》、《大家談》、《銳觀察》欄目法律嘉賓
供 稿：安翔、亞洲動物基金
排版校對：張希
責任編輯：沈晴雯
主 編：安翔
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