四川省人民政府辦公廳
關於印發新時代深化改革推進基礎教育高質量發展實施方案的通知
川辦發〔2020〕80號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《新時代深化改革推進基礎教育高質量發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2020年12月28日
新時代深化改革推進基礎教育高質量發展實施方案
根據中共中央、國務院《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和國務院辦公廳《關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，為加快推進教育現代化、建設教育強省、努力辦好人民滿意的教育，現就推進新時代基礎教育高質量發展制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅守為黨育人、為國育才，堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為教育的根本任務，推動基礎教育公平而有質量發展。立足國情省情，搶抓發展機遇，補齊發展短板，推動示範引領，持續推進基礎教育現代化，全面提高基礎教育質量，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
（二）發展目標。到2025年，四川基礎教育發展水平、綜合實力走在全國前列。普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，公辦園在園幼兒佔比超過50%。義務教育學校布局明顯優化，實現公辦義務教育常住人口全覆蓋，學校基本辦學條件達到省定標準，優質均衡發展有效推進，九年義務教育鞏固率達到96%。更好發揮高品質示範高中、特色高中示範帶動作用，高中階段毛入學率達到95%。育人水平全面提升，更加注重學生的全面培養全面發展，課程教學與評價體系更加科學完善，學生綜合素質不斷提高。依法治教、協同育人全面推進，學生獲得感、教師榮譽感、家庭幸福感和社會參與度、群眾滿意度持續提升。
二、重點任務
（三）堅持「五育」並舉，全面發展素質教育。
突出德育實效。構建以社會主義核心價值觀為引領的中小幼一體的德育體系，健全全員全過程全方位育人的體制機制。實施傳承中華優秀傳統文化工程、紅色基因傳承工程、時代新人培育工程，著力在理想信念、愛國情懷、品德修養上下功夫，引導青少年、兒童聽黨話、跟黨走。發揮課程育人功能，強化學科德育，抓實課程思政，注重主題教育、儀式教育。打造社會實踐大課堂，向學生免費或優惠開放愛國主義、優秀傳統文化等各類教育基地、公共文化設施與自然資源。發揮共青團、少先隊組織育人作用，樹立身邊榜樣，每年在中小學生中評選表彰一批優秀共青團員和少先隊員。強化班主任和少先隊輔導員德育工作，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算，少先隊輔導員的工作量折算成相應的教學工作量。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文化和旅遊廳、團省委。逗號前為牽頭單位，下同）
提升智育水平。構建現代課堂，分學科制定課堂教學基本要求，著力培養學生學習能力、創新思維，增長知識見識。在中小學各年級各學科打造一批名師精品課程，培育和推廣優秀教學模式和案例，引領推動教育教學改革。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展閱讀活動。規範校外培訓機構發展，加強監測和督導，堅決防止學生學業負擔過重。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、省市場監管局）
重視身心健康。牢固樹立健康第一理念，幫助學生在體育鍛鍊中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘鍊意志。嚴格執行學生體質健康標準，開足體育課，推動每所學校開設7種以上運動項目，每名學生至少掌握1項運動技能、每天運動不少於1小時。廣泛開展校園普及性體育運動，引導公共運動場所向學生免費或優惠開放。加強學校運動場地設施建設，推進公共運動場所與學校共管共用。加強中小學公共衛生和心理健康教育，配備心理健康教育專兼職教師並開設心理健康課程，開展心理輔導。健全學生視力健康綜合幹預體系，有效預防和控制學生近視，保障學生充足睡眠時間。（責任單位：教育廳，財政廳、省衛生健康委、省體育局）
增強美育薰陶。實施學校美育提升行動，著力聚焦藝術浸潤、傳承文化、厚植人文。上好音樂、美術、書法等課程，廣泛開展校園藝術活動，使每名學生至少掌握1項藝術技能。支持學校組建特色藝術團隊，辦好藝術展演。支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，著力培育一批藝術拔尖後備人才。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文化和旅遊廳、團省委、省文聯）
加強勞動教育。研製加強勞動教育的實施方案，著力培養學生勞動意識、勞動習慣和奮鬥精神，將勞動教育納入人才培養全過程。優化勞動教育課程體系，設置勞動教育必修課程。強化志願服務活動，完善和使用好志願服務平臺，建立評價體系，每年在中小學生中評選表彰一批優秀志願服務者。加強勞動實踐等基地（營地）建設，充分用好現有教育資源和社會資源，到2025年，每所學校有相對固定的勞動教育場所，每個縣（市、區）建設一批勞動實踐基地，每個市（州）至少建設兩個綜合實踐基地（營地），全省打造遴選一批勞動教育實驗區和示範校。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文化和旅遊廳、團省委、省婦聯）
（四）堅持公平優質，努力辦好每所學校。
推進中小學幼兒園布局優化調整。根據新型城鎮化發展和人口流動變化，結合鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，按照「幼兒園就近就便、小學向鄉鎮集中、初中向中心城鎮或片區集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中」原則，推動適度集中辦學管理，著力增加城鎮學位供給，擴大優質教育資源，有效解決「城擠鄉弱村空」問題。做好學校優化布局與教育經費投入的有機銜接，新增教育資源主要向人口集中居住地投放，加強寄宿制學校和縣城學校建設。2021年以縣為單位完成布局專項規劃並啟動建設，2023年基本完成新建和改擴建項目，2024年基本完成布局調整和閒置校舍處置，2025年實現中小學幼兒園布局全面優化。（責任單位：教育廳，省發展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳）
推進擴大普惠性學前教育資源。推進城鎮小區配套園治理，規範城鎮小區配套園建設，持續加大公辦園建設力度，扶持發展普惠性民辦園，鼓勵發展殘疾兒童學前教育。建立以普惠性為主體、以公辦為骨幹的學前教育資源體系，可將學前教育納入基層公共服務多元供給機制，通過市場化方式提供的服務事項，列入政府購買服務指導性目錄。完善幼兒園監管體系，持續清理整治無證園和學前教育小學化問題。（責任單位：教育廳，省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳）
推進義務教育優質均衡發展。推動義務教育基本均衡發展整體通過國家評估認定，努力向優質均衡邁進。推進學校標準化建設，修訂完善辦學條件標準，重點加強貧困地區、丘陵地區和民族地區辦學條件改善，加快消除大班額。探索實施學區制管理，推動形成以城帶鄉、以強帶弱、城鄉一體的輻射式學區，實現學區內學校協同發展和教師統籌調配使用。認真落實《義務教育學校管理標準》，到2023年實現學校辦學管理全面達標。打造一批「鄉村溫馨校園」，全面強化農村學校育人功能。加大投入力度，加強特殊教育學校和資源教室建設，不斷提高殘疾兒童少年入學率。（責任單位：教育廳，省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、省殘聯）
推進普通高中多樣化特色發展。實施化解普通高中大班額專項行動，逐步化解大校額，到2025年全面消除5000人以上普通高中校點。建立完善管理辦法，落實好動態管理，持續開展省級示範性普通高中創建，引領推動育人方式改革。加強學校體育、藝術、寫作、科技創新等特色課程建設，鼓勵舉辦特色普通高中或特長班，並在招生入學、師資建設、培養方式等方面給予支持。鼓勵普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通，促進普職融通。進一步擴大高中階段特殊教育資源和辦學規模，到2023年每個市（州）至少有一所特殊教育學校開設高中班。（責任單位：教育廳，省發展改革委、財政廳、省文聯）
推進示範引領。實施「四個一」學校示範引領工程，建立完善評價體系和管理辦法，遴選一批「德智體美勞一體化發展示範學校」。到2023年全省遴選1000所省級示範性幼兒園、1000所義務教育辦學管理標準校、100所省級引領性示範普通高中、100所省級特色辦學普通高中，並實行每3年動態調整，推動基礎教育質量全面提升。（責任單位：教育廳）
（五）堅持深化改革，著力培養好全體學生。
深化課程教學改革。全面落實國家課程，加強課程教材建設管理。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。引導普通高中學校轉變育人方式，通過小班教學、選課走班、生涯指導等提高課程的選擇性和適應性。在全省五大經濟區中各選擇一個市（州）建立教學改革示範區，引領和推動各地各校改革教學方法，提高教學水平。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、人力資源社會保障廳）
深化招生考試制度改革。堅持國家舉辦義務教育，確保義務教育公益屬性，強化民辦義務教育規範管理。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生，對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。公、民辦普通高中按市（州）教育部門批准的範圍、標準和方式同步招生。穩步推進中考改革，積極穩妥推進高考綜合改革，完善普通高中學業水平考試，推行普通高中綜合素質評價工作。探索優秀體育學生和優秀藝術骨幹學生跨學校招生培養機制。（責任單位：教育廳，文化和旅遊廳、省體育局）
深化質量評價體系改革。建立以發展素質教育為導向的科學評價體系。建立完善縣域教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準和辦法。建設覆蓋從小學至高中各學段全過程的全省中小學生綜合素質評價系統。（責任單位：教育廳，省大數據中心）
深化綜合治理改革。激發學校辦學活力，推進依法治園治校，建立規範辦學行為綜合監管服務平臺，提升課後服務管理和服務水平。嚴格落實教師不得給家長布置作業或讓家長代為評改作業相關要求。加強對校外培訓、研學實踐、競賽活動等的綜合治理和日常監管。建立面向中小學校開展各類活動的統籌協調機制和檢查評比清單制度，嚴格規範各類進校園活動。（責任單位：教育廳，省委政法委、文化和旅遊廳、省體育局）
加強教研科研工作。制定加強和改進教研科研工作的指導意見。遴選、培育、推廣一批區域性優秀教學方式方法。重視教研科研人才隊伍建設，嚴格按照國家標準選聘教研科研人員，教研科研人員要定點聯繫學校，深入基層學校上示範課、聽評課。優化教研科研單位崗位設置，加大對教研科研工作的經費支持力度。（責任單位：教育廳，科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳）
切實加強家校共育。引導家長樹立科學的教育觀念，切實履行家庭教育職責，防止增加孩子過重課外負擔。充分發揮學校主導作用，密切家校聯繫，形成家校共育合力。2021年底前建立基於網際網路的公益性省級「家長學校」，發布家庭教育指導手冊。推動各地建設社區家長學校、家庭教育指導服務點，系統培訓專兼職家庭教育指導師。（責任單位：教育廳，省婦聯）
（六）堅持「四有」標準，建設高素質專業化教師隊伍。
突出師德師風建設。強化課堂育德，引導教師守好講臺主陣地。強化典型樹德，推進「四有」好教師團隊建設。強化規則立德，加強教師法治和紀律教育。完善教師榮譽制度，適時評選表彰一批優秀教育工作者。（責任單位：教育廳，人力資源社會保障廳）
合理配置教師資源。推行義務教育教師「縣管校聘」和「崗編適度分離」機制，根據學生總量動態核定教職工編制，通過學區制管理推動教師交流，制定小規模學校教師編制核定標準。嚴格教師資格準入制度，提升教師隊伍素質。完善校長選任機制與管理辦法，推進校長職級制，探索實行校長年薪制。（責任單位：教育廳，省委編辦、人力資源社會保障廳、財政廳）
保障教師工資待遇。推進教師安身和安心工程，保障教師享有健康體檢、旅遊、住房、落戶等優待政策，幫助解決子女入園入學等實際問題，減輕檢查、評比、考核等負擔。建立教師工資聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平。探索完善普通高中績效工資管理辦法。（責任單位：教育廳，人力資源社會保障廳、財政廳）
提升校長教師能力水平。優化教師培養培訓體系，實施「名師名班主任名校長」培養工程，建設一批名師名校長鼎興工作室，實施新時代中小學卓越校長培養計劃，造就一支具有國際視野的校長教師隊伍。加大對師範院校支持力度，支持高水平大學開展師範教育。（責任單位：教育廳，財政廳、人力資源社會保障廳）
（七）堅持普及共享，提升整體發展水平。
聚焦民族地區教育質量提升。堅持不懈抓好重點地區控輟保學工作，進一步落實控輟保學責任，完善長效工作機制，確保存量不反彈，增量不發生。持續推進「學前學普行動」全覆蓋，加強國家通用語言文字教育。深入實施本土人才培養計劃，深化對口幫扶，提升幫扶水平。整合民族地區教育扶持政策，大力推進寄宿制集中規模辦學，補齊民族地區教育發展短板。（責任單位：教育廳，公安廳、人力資源社會保障廳、司法廳、財政廳、省扶貧開發局）
促進信息技術與教育教學融合應用。加強學校網絡基礎設施建設，推動無線網絡校園全覆蓋。提升校園智能化水平，統籌建設「網際網路+教育」大平臺，深化教育大數據應用，加快形成現代化的教育管理服務與監測體系。積極推進學科教學與信息技術融合創新，優化網絡教育的路徑和資源。推進智慧教育創新發展，推行場景式、體驗式、沉浸式學習，滿足師生個性化發展需求。拓展四川雲教直播平臺，系統建設全省優質數字教育資源。（責任單位：教育廳，財政廳、經濟和信息化廳、省大數據中心）
三、保障措施
（八）加強黨的領導。各地要把辦好基礎教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行市（州）統籌、縣級為主的管理責任。牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價及獎懲學校和教師。加強中小學黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，依法懲治「校鬧」行為。（責任單位：教育廳，省委組織部、公安廳、省檢察院、省法院、司法廳、團省委）
（九）加強經費保障。堅持把基礎教育作為財政教育保障的重中之重，逐步提高基礎教育財政保障水平。進一步優化教育支出結構，加大對教師隊伍、教育教學、綜合實踐、教育信息化等方面的支持力度。健全完善生均財政撥款或生均公用經費撥款制度，進一步完善非義務教育成本分擔機制，強化績效管理，支持具備條件的地區按程序適當調整公辦普通高中和普惠性幼兒園學費（保教費）收費標準，並建立動態調整機制。建立健全政府購買服務的政策機制。（責任單位：財政廳，省發展改革委、教育廳）
（十）加強監督問責。強化教育督導，將基礎教育改革發展納入對市（州）、縣（市、區）政府督導評估內容。注重教育督導和評價監測結果的運用，對履職不力的地區和學校強化問責、限期整改，對履職成效明顯、實績突出的地區和學校給予獎勵。（責任單位：教育廳）
（十一）加強宣傳引導。大力宣傳黨的教育方針、科學教育觀和教育教學改革典型經驗。引導動員廣大群眾支持基礎教育改革發展，營造政府、社會、家庭關心支持基礎教育的良好氛圍。（責任單位：教育廳，省委宣傳部）