來源：《財經》雜誌
原標題：美國正經歷最難總統權力交接
川普目前的各種做法可能是出於三個原因：為接下來的政治活動持續募款、測試自己在共和黨內的影響力以及尋求在1月20日卸任後仍然能夠左右共和黨，但更重要的是他本人目前可能被恐懼麻痺了
文|《財經》記者 蔡婷貽
「我叔叔在投票夜的演說不只是徹頭徹尾的謊言，這還意味著危險。」美國總統川普的侄女瑪麗·川普在2020年美國總統大選結果揭曉後對媒體預言。「他不只不會承認敗選……更糟的是，他不會參與所有能保證和平移交政權的安排……他將會一次又一次地崩潰，他從來沒經歷過這種情形。」
瑪麗·川普是一名專業心理治療師，她是川普哥哥的女兒，她在選前出版有關川普家族史的一本書《我的家族創造了全世界最危險的男人》。在選後，瑪麗向媒體公開了她對叔叔的診斷。
美東時間11月7日中午，民主黨候選人拜登在拿下賓夕法尼亞州之後，選舉人票正式超過270張，美國媒體宣告拜登當選。計票持續到11月13日，拜登再拿下喬治亞州，總選舉人票達到306張。川普則確認拿下北卡羅來納州，拿下232張選舉人票。
儘管雙方在搖擺州競爭激烈，費時的計票過程讓選民焦慮不已，但是選舉結果並未導致美國社會原本預期的暴力衝突。
選前從未考慮到落選可能的川普，除了在選後持續到球場打高爾夫球、在社交媒體上批評選舉造假以及在周末探訪湧入到華盛頓特區支持他的群眾，他不斷對外重申的信息只有「我贏了選舉」，而民主黨「偷走了勝利」。
接受敗選對於川普而言就如同接受失去至親一樣困難，他的表現也顯示他似乎進入了類似的前三個階段：否認、憤怒和討價還價。他憤怒的對象除了拜登和民主黨，還包括他原本的戰友——福克斯電視臺。該電視臺在計票初期就宣告拜登拿下傳統共和黨州——亞利桑那州，讓川普陣營士氣大減。
接著，川普把怒氣轉到他認為對他不忠誠的部長，國防部長埃斯珀成為首個開刀對象。11月17日，川普又解除了國土安全部網絡安全與基礎設施安全局局長克雷布斯（Chris Krebs）的職務，克雷布斯因發言指出這次選舉是美國史上最安全的選舉，讓川普憤怒不已。克雷布斯在被免職後也不甘示弱，回懟稱：「能服務（國家）是光榮，我們做得對。守護今天，明天（才）安全」，「為了守護民主……這是應該做的。」
美國總統歷史學家貝施洛斯（Michael Beschloss）批評川普政府在選後拒不交接的各種做法嚴重傷害了美國民主制度。他指出，歷史上確實有數位總統對選舉結果感到憤怒，但是就算美國建國元老也想不到，會有一個總統拒絕認輸或離開。
拒絕大方承認敗選
自11月7日結果揭曉以來，除了前總統小布希和他的弟弟傑布·布希、前總統候選人羅姆尼恭喜拜登勝選，共和黨內主要的國會議員和各行政部門的部長都選擇支持川普。
國務卿蓬佩奧在11月10日表示，國務院已經開始準備川普第二任期的交接工作；司法部長巴爾則在選後要求聯邦檢察官主動調查選舉違法案件。不過，巴爾的要求引來司法部官員和聯邦檢察官的不滿，負責選舉犯罪調查部門的皮爾格（Richard Pilger） 批評巴爾的做法嚴重違反行政中立，他個人也因此憤而辭職。
2016年大選結果明朗後，即將卸任的總統歐巴馬施壓希拉蕊迅速承認敗選。這一次，歐巴馬對共和黨人在選後配合川普、拒絕和川普切割的做法感到失望。「我無法相信那些在華盛頓工作多年、深信制度安排和價值的共和黨建制派會這麼輕易地屈服。 」
川普陣營自選前開始散播民主黨在選舉中造假的陰謀論，自11月3日開始計票以來，他的陣營僱用大量律師在搖擺州，賓夕法尼亞州、威斯康星州、亞利桑那州、內華達州、喬治亞州和密西根州等地提起關於選票造假或計票流程的訴訟。
拜登在亞利桑那州以多出0.31%、威斯康辛州以0.62%、喬治亞州以多出0.28%、賓夕法尼亞以多出1%的選票勝出，這四個州11.2萬張選票左右了美國選舉的最後結果。川普陣營試圖通過訴訟，要求法官認定部分選票應不予計算來反轉這幾州的結果，進而為自己翻盤。
不過，這些指控選務人員計入不該計入的選票、選務人員計票過程不透明等的訴訟，一個接一個地都因為證據不足而撤回或被法官駁回。川普陣營委託的數家律師事務所也慢慢因為輿論壓力主動退出為川普代理訴訟的行列。
讓川普認為自己仍有希望贏得最終選舉的是他的個人律師、前紐約市長朱利安尼（Rudy Giuliani）。他不斷散播選舉出現系統性造假才導致川普敗選的說法，這令川普陣營的其他工作人員和律師困擾不已。
不過，朱利安尼隨後被川普陣營爆出每天收取2萬美元的律師費，法律學者批評其形同「馬路強盜」。事實上朱利安尼已經超過20年沒有為代理人出過庭。11月17日，他為川普在賓夕法尼亞州的訴訟案出庭，法官不以為然地對原告表示，「你希望法庭把680萬張選票列為廢票……你能告訴我這個結果怎麼合理化嗎？」
11月17日，威斯康星州在最後確認選票時，因為兩名共和黨工作人員在確認過程中出現猶豫，該州的選票一度無法完成最後確認，川普就此讚賞兩名工作人員「有勇氣是美麗的事，為美國站起來。」不過，幾個小時後，這兩名工作人員改變了態度，威斯康星州完成計票。
川普陣營在威斯康星州計票完畢後就表示，將提出重新計票的要求。根據規定，他的陣營需要在11月18日提交重新計票申請，同時繳納790萬美元的費用。
曾經擔任川普白宮通訊聯絡主任的銀行家斯卡拉姆齊（Anthony Scaramucci ）指出，川普目前的各種做法可能是出於三個原因：為接下來的政治活動持續募款、測試自己在共和黨內的影響力以及尋求在1月20日卸任後仍然能夠左右共和黨，但更重要的是他本人目前可能被恐懼麻痺了，因為他接下來將需要面對各種調查和之前累積的大量債務。
自11月15日起，川普除了通過推特發表想法，就未出現在任何公開場合。他重複發表的推文「我贏了選舉」都能得到數十萬支持者的肯定。如何讓川普儘快接受敗選無疑是美國政壇最緊迫的挑戰。目前可以確定的是，川普今年將留在白宮，不會如往年一樣前往佛羅裡達的海湖莊園大肆慶祝今年的感恩節。
權力交接的窘境
從程序上講，川普不接受敗選不是主要問題，他拒絕交接、拒絕授權聯邦政府部門向拜登提交國家安全簡報才是讓美國政壇最擔憂的事情。拜登在11月16日指出，如果川普政府不儘快協調交接，整合新冠肺炎的疫苗配送，更多人可能因此感染身亡。「如果我們需要等到1月20日才開始規劃，我們的進度將嚴重落後。」
除了對抗疫情，更多的擔憂則是關於美國無法在權力交接的三個月中面對和抵抗潛在的威脅。
曾擔任川普國家安全顧問的博爾頓在媒體上再三指出，他個人經歷過五任總統交接，川普每耽誤一天就是傷害國家多一些，他呼籲共和黨員為了國家利益儘快拋棄川普。
前川普白宮幕僚長凱利也公開批評川普阻礙交權的行為，交接延遲、新來的人無法及時熟悉形勢將造成很多損失。凱利進一步強調，川普不想承認敗選無所謂，交接事關國家，交接不順利傷害的是國家安全，「因為這些人需要儘快上手，這不是一個能夠（馬上）從0加速到1000英裡/小時的過程」。
這些批評並非沒有理由，因為選舉交接不順導致美國暴露在安全威脅下早有先例。共和黨參議員蘭克福德（James Lankford）引用「9·11」恐怖襲擊後的調查報告指出，2000年因為小布希和戈爾的競選爭議，壓縮了交接時間，導致美國失去了防止「9·11」襲擊發生的機會。
蘭克福德呼籲行政部門應該儘快向拜登提供國家安全簡報，他甚至設定11月13日為期限，承諾親自介入協調 。負責向總統和當選總統提供簡報的部門國家情報辦公室（The Office of National Intelligence）表示，他們只能在聯邦政府正式啟動交接程序時才能開始與拜登陣營聯絡。
根據美國1963年通過《總統交接法》，聯邦總務署（General Services Administration）為負責交接的主要執行單位。該部門需要提供新政府資源，確保順利交接。不過，聯邦總務署11月7日表示，目前拜登當選的事實仍未得到最後確認，因此無法協助拜登陣營人員進行交接。
聯邦總務署的確認意味著權力正式交接的起點，所有拜登任命的人選才能進入個人安全審核，部分需要國會確認的人選才能進入與國會協商的程序。聯邦總務署未能確認選舉結果的說法隨即引發「確認條件為何」的爭辯以及為什麼該部門認為目前仍無法確認。
1993年參與協調柯林頓和老布希總統交接的前官員馬爾奇克（David Marchick）指出，聯邦總務署的說法只是把移交政權政治化，所謂確認的條件是「清楚的結果」，選舉結果非常明顯，目前也看不出翻盤的可能。同樣需要配合交接的安全部門在11月7日結果確定後，立即開始執行保護拜登的任務，安全部門顯然就沒有「確認」的問題。馬爾奇克強調聯邦總務署完全有獨立的權力確認選舉結果，負責2000年交接的聯邦總務署負責人完全就沒有遭遇任何來自白宮或高層的壓力，獨立執行了交接。
事實上，為了確保新任總統及時掌握國家面臨的各種威脅或挑戰，歷任總統都未因選舉結果爭議而阻撓交接或向下任總統提交安全報告，2000年當佛羅裡達州產生選票爭議時，柯林頓總統在第一時間就要求安全機構向小布希總統提供每日國家安全簡報，當時的民主黨候選人戈爾則因為是副總統，原本也具備獲取安全簡報的資格。
當2008年歐巴馬總統當選，小布希政府推動的移交甚至被認為是政權移交的典範。小布希總統任內擔任國土安全部長，參與執行政權交接給歐巴馬政府的切爾託夫（Michael Chertoff ）在政權移交研討會上指出，協助總統和新政府在上任第一天就能上手對國家非常重要 。
2008年為了協助新政府人員直接感受危機處理的過程，小布希政府還在交接期間由兩組政府人員共同舉行了傳染病預防演習訓練。他強調，交接不順利對美國的國內外敵對勢力意味著國家暴露了弱點，「這些威脅不會等我們一年把政府都安排好才發動攻擊，只要他們覺得時間適當了，他們就會發動攻擊。」
為了克服無法獲取安全簡報的窘境，拜登陣營11月17日邀請非政府部門的安全和外交專家自行舉行簡報，試圖克服川普對新政府的幹擾。
不只是安全問題，美國政壇對政權移交的重視也來自新政府籌組的困難和複雜。美國聯邦政府有4000個政治任命職位需要總統任命， 1242個職位需要國會同意，如果未及時補滿，人員短缺影響的是政府的執政能力。
相較之下，川普政府是少數從未補滿這些職位的政府。根據統計，到今年為止，國土安全部只任命了35%的應任命職位，國防部是66%，財政部是68%，衛生部是72%，國務院是79%。
切爾託夫批評稱，在美國面臨疫情反覆暴發的當下，應該主導對抗疫情的國土安全部卻有大量空位未補滿，不僅導致國土安全部完全無法全力執行抗疫任務，更形成白宮越權微觀管理的亂象。「川普政府似乎只是想摧毀政府部門，證明政府裡面都是壞人，結果是很多人為此而喪命。」