12月16日至17日舉行的中共安順市委四屆九次全會審議通過了《中共安順市委關於制定安順市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對安順未來經濟社會發展作出總體謀劃和系統部署。近日，安順市委副秘書長、市委政研室主任羅玉康接受媒體採訪，介紹《建議》稿的起草過程、總體框架。
搬遷群眾變身新市民。袁琴書 攝
扶貧車間當工人。袁琴書 攝
記者：市委四屆九次全會審議通過了《中共安順市委關於制定安順市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為安順未來五年發展明確了方向、提供了遵循。請您介紹一下《建議》稿的起草過程？
羅玉康：「十四五」時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是推動高質量發展、奮力譜寫富美安順改革發展新篇章的關鍵五年。制定好「十四五」規劃，對全面落實黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，加快富美安順建設具有十分重要的意義。
市委高度重視建議稿起草工作，成立了由陳訓華同志擔任組長，宋曉路和尹恆斌、項長權同志擔任副組長，市直有關部門負責同志為成員的文件起草組，從市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室、市政府發展研究中心等單位抽調精幹力量組成起草工作專班，在市委常委會領導下承擔建議稿起草工作。
這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，加強頂層設計和堅持問計於民相統一。市委多次召開會議，專題研究「十四五」發展的重大戰略、重大工程，謀劃2035年遠景目標，對建議稿的基本框架、基本思路、主要目標、重要任務提出明確要求；召開市委理論學習中心組集中研討會，貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，系統謀劃「十四五」時期經濟社會發展。5月中旬，組織42個市有關部門（單位）開展24項重大課題研究，深入到縣區、企業、社區等基層單位開展實地調研，謀劃提出了一批「十四五」需安排的重大事項。9月上旬，在市級主流媒體、市政府門戶網站開設「十四五」規劃徵求意見專欄，面向社會各界廣泛徵集意見建議。起草組充分研究吸收各方面意見，反覆進行討論修改，認真做好建議稿起草工作。11月中旬，將建議稿印發一定範圍徵求意見，包括徵求部分離退休老同志意見，11月下旬以來，市委先後召開專家代表座談會，企業家代表、「兩代表一委員」和基層代表座談會，還專門聽取了各民主黨派、市工商聯負責人和無黨派人士代表意見。經過梳理，共收集到各類意見建議400餘條。
從徵求意見情況看，各級各部門各方面對建議稿給予高度評價。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話、黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，總結成績科學客觀，形勢研判把握準確，精心制定了安順未來五年經濟社會發展的主要目標和2035年遠景目標，明確提出了經濟社會發展的重大舉措和重點任務，為編制「十四五」《規劃綱要》提供了重要指導，對動員和激勵全市各族幹部群眾，搶抓機遇，乘勢而上，推動經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，具有十分重要的意義。
在徵求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要集中在產業結構調整優化、生態環境建設、城市建設管理、基礎設施建設、農業農村發展、保障改善民生、創新社會治理等方面。對各方面意見建議，起草組認真研究吸納，能吸收的全部吸收，對建議稿增寫、刪減、修改200餘處。有些比較具體的工作部署和工程項目，將在編制規劃綱要和專項規劃中考慮。
建議稿起草期間，市委常委會召開會議進行審議，起草組根據會議討論意見，進行了多次修改完善，形成了提交市委全會審議的建議稿。2020年12月16日至17日，市委召開四屆九次全會討論研究建議稿。
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記者：市委四屆九次全會審議通過的《中共安順市委關於制定安順市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，客觀總結了十三五時期我市取得的歷史性成就，明確了「十四五」時期我市經濟社會發展面臨的形勢任務和經濟社會發展總體要求。請您介紹一下《建議》稿的基本考慮、總體框架等情況？
羅玉康：建議稿起草的總體考慮是，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，聚焦高質量發展，把握新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，對「十四五」時期我市發展作出系統謀劃和戰略部署。
在建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是堅持政治站位和對標對表，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是堅持以人民為中心，順應人民對美好生活的嚮往，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三是堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極融入新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。四是堅持全面規劃與突出重點相協調，聚焦重點領域集中突破，明確科學務實的有效路徑。五是堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，聚力破解發展難題，用好改革開放關鍵一招，提出一系列務實管用的政策舉措。
窮則思變 ——塘約村。袁琴書 攝
建議稿由15個部分構成，分三大板塊。
第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分。主要闡述「十三五」時期我市經濟社會發展取得的顯著成績、新時代面臨的機遇和挑戰，「十四五」時期經濟社會發展總體要求、主要目標和2035年遠景目標。
第二板塊為分論，包括第三至第十四部分。第三部分是以發展軍民融合為重點大力推進新型工業化，構建高質量發展工業產業體系。第四部分是以建設山地特色新型城鎮化示範區為載體大力推進新型城鎮化，構建高質量發展城鎮體系。第五部分是以打造鄉村振興「安順樣板」為抓手大力推進農業現代化，構建高質量發展鄉村建設體系。第六部分是以做強康養旅遊為主線大力推進旅遊產業化，構建高質量發展現代服務業體系。第七部分是堅持實施創新驅動戰略，培育高質量發展新動力。第八部分是堅持擴大內需戰略基點，挖掘高質量發展新潛力。第九部分是堅持弘揚發展黔中文化，凝聚高質量發展新合力。第十部分是加大基礎設施建設力度，強化高質量發展基礎支撐。第十一部分是加大生態文明建設力度，築牢高質量發展生態底線。第十二部分是加大重點領域改革力度，破解高質量發展制約瓶頸。第十三部分是加大保障改善民生力度，確保高質量發展成果共享。第十四部分是加大統籌發展和安全力度，營造高質量發展良好環境。
第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語。第十五部分是堅持和加強黨的領導，為高質量發展提供堅強保證。結束語號召全市廣大黨員幹部群眾為奮力譜寫富美安順改革發展新篇章，開啟社會主義現代化建設新徵程努力奮鬥。
大壩 ·大興。袁琴書 攝
貴州日報天眼新聞記者
編輯 向淳
編審 胡麗華 袁國彬