新華社上海6月8日電 題：精細治城，上海「一網統管」提升城市「智治力」
新華社記者季明、周琳
這是上海市浦東新區城市運行綜合管理中心入口(2019年8月31日攝)。 新華社記者 方喆攝
常住人口超2400萬、市場主體270多萬、軌道交通運營裡程700多公裡、電梯24萬餘臺、建築總量13億多平方米……面對全球罕有的超大城市管理基數，傳統方式和人海戰術顯然已難以為繼，上海迫切需要走出一條符合超大城市特點和規律的治理新路。
緊抓城市現代化治理「牛鼻子」，解決城市治理中的堵點、盲點，上海正以升級建設「一網統管」系統為抓手，著力實現「一屏觀天下、一網管全城」的目標。更加智能、更加精細的城市治理「繡花功夫」，也成為「人民城市人民建，人民城市為人民」理念的生動實踐。
一張圖打通部門壁壘 「AI巡兵」助力基層治理
密如蛛網的地下管線，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的立體交通，誰來看、如何管？一群「人工智慧巡兵」嘗試上崗。
這是上海市浦東新區城市運行綜合管理中心內景(2019年8月31日攝)。新華社記者 方喆攝
5月底，在上海市長寧區江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上；人工智慧通過街面攝像頭自動識別、自動派單、人力處置、自動結案，全閉環管理。一小段時間後，紙片就被得到指令的網格員清理進垃圾桶。
這一不經意的治理細節，是江蘇路街道升級「一網統管」的小應用。讓攝像頭識別出垃圾並不容易，需要機器視覺算法精準加持。「現在僅能識別亂丟垃圾、單車亂停和人流熱力，未來打算讓機器學會判斷亂晾曬、道路積水等。」江蘇路街道辦事處主任沈昕說。
超大城市運行，突發事件、複雜問題多，需要建立跨部門、跨層級、跨區域的運行體系。一張「上海數字孿生地圖」應運而生，通過實時監測動態變化、24小時推演解決城市問題的最佳方案，為大城市治理探索智慧之路。
這是上海江蘇路街道武定西路一處居民區內的建築垃圾堆放點，畫面右側電線遠端可見安裝有人工智慧攝像頭，當建築垃圾堆積高度到達設定值時，攝像頭會向上海江蘇路街道城運中心發出報警信息(6月8日攝)。 新華社記者 方喆攝
路燈、消防栓等1495萬個城市部件、2.68萬公裡地下管線、5000多個建築工地、1.4萬多個住宅小區、3000多處歷史保護建築……花了兩年時間，上海把這些城市運行中必不可少的「物件」，搬到「數字地圖」上。小到玻璃幕牆，大到建築工地，地理位置成為「身份證號碼」，連接「在線」有效感知。
基於「數字地圖」底座，城市治理者還根據自身需求，開發多樣化「小應用」，解決治理複雜難題。剛安裝名為「匯治理」的小程序時，徐匯區康健街道康寧強居民區黨總支書記董磊「焦頭爛額」，只希望口罩預約自動審批能「幫上忙」。沒想到功能不斷疊加，信息登記、疫情查詢、復工備案……區內小工具訪問次數超8500萬次。類似這樣的小程序、輕應用，組成了上海基層治理的「電子工具箱」。
6月8日，一位市民站在位於上海江蘇路邊的智能燈杆旁，燈杆上屏幕實時顯示由後方不遠處的攝像頭採集的路面監控信息，這些信息與上海江蘇路街道城運中心聯網共享。新華社記者 方喆攝
不久前，上海正式成立城市運行管理中心，以大會戰的方式全面升級「一網統管」，以「高效處置一件事」為目標，加快形成跨部門、跨層級、跨區域運行體系，打造信息共享、快速反應、聯勤聯動的指揮中心。
「我們搭建應用平臺，提供基礎賦能工具，把能交給機器做的交給機器；市、區、街鎮，甚至網格、社區、樓宇等，依託這個平臺履行治理職能，根據內生需求可以開發出更多應用來。」上海市城運中心常務副主任徐惠麗說。
匯聚數據池、搭建「城運雲」 賦能城市「智能體系」
6月1日新上線的上海市水務局防汛防臺指揮系統中，一個「汛情回溯」的模塊很獨特：通過收集100年來對上海造成較大影響的颱風數據，重點分析近10年上海主要災害事件的各種要素，「汛情回溯」模塊可以在遇到新的颱風時進行回溯比對，讓防汛決策更加科學。
這是上海愚園路邊一座智能公交車站，屏幕上可以實時顯示車輛到達時間，方便乘車市民查詢(6月8日攝)。 新華社記者 方喆攝
能做到如此精準，靠的是大數據匯聚。對應86個一級指標，上海「一網統管」系統整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建交通、應急民防、氣象衛健等數十個單位系統，共享數據量超過25億條。如今，類似美團、餓了麼等第三方數據也被廣泛接入，整合數據、系統和網絡，搭建出一朵「城運雲」。
打通信息「孤島」後，數據「開口」說話，瞄準城市運行中的堵點痛點，可以優化流程、實時處置，智能治理的成效在此次迎戰新冠肺炎疫情過程中初顯身手。
上海浦東新區花木街道是一個特殊的街道：面積比上海有的區還大，今年疫情期間最多一天要接166名入境人員居家隔離，可街道層面的公務人員只有66人。防疫期間，數據助力守好門、看好人。在這裡，小區根據返滬人員數量分色標註，紅色越多越需要被關注。每棟樓每一戶房屋居住、出租、空置情況一目了然，老人、幼兒、殘疾人等特殊群體，黨員、志願者、樓組長也清晰顯示。
這是位於上海江蘇路旁一個人行道口的行人、非機動車違法行為抓拍攝像頭，這些攝像頭收集的信息與上海江蘇路街道城運中心聯網共享(6月8日攝)。新華社記者 方喆攝
「大家在城運中心看到的平臺，網際網路上是看不到的。誰能看到信息、看到多少信息，都嚴格劃分權限。每個居委會只能看到自己居民區的信息，而且數據『脫敏』處理。」花木街道城運中心數據組人員吳玄玉說。留學生家長徐敏說，事先徵求居民同意，門口安裝有「智能門鈴」，安全的傳遞是雙向的。
線上只是手段，關鍵是線上聯通與線下處置協同，形成閉環管理。疫情期間，從浦東國際機場落地到集中隔離，通過「一網統管」無縫銜接，過程從48小時減少到7小時。「數據放到一個『池』中。通過個人填報、社區排摸、企業排查，配合一線道口、車站、機場等入滬關口數據，實現對來滬人員的動態觀察。」上海市衛健委相關負責人說。
數據全面感知，未來還要走向精準預判。譬如說，哪裡需要更多養老院、幼兒園，哪裡缺乏菜場、藥店等民生設施，未來城市治理者就可以綜合人口結構、周邊環境等多維數據，更精準地規劃。
6月8日，在上海江蘇路街道城運中心，工作人員展示手機上收到的路面垃圾暴露待處理報警信息。 新華社記者 方喆攝
幹部愛用、群眾受用 努力開闢現代化治理新境界
遍布上海的「神經元」，逐漸成為百姓生活有序安寧的數字衛士，為高品質生活賦能。針對群租治理、共享單車應用、食品安全監管等民生痛點，浦東、徐匯等「一網統管」探索較早的區域，都開出「破解藥方」。
家住徐匯區龍吳路的丁女士夫婦，都已年過七旬且腿腳不便，但小區暫未設立老年助餐點。丁女士致電龍華街道網格中心後，依託徐匯區「一網統管」平臺的大民生版塊，工作人員獲得了「家庭畫像」，認定其符合老年助餐標準。不僅如此，通過智能分析和實地走訪，工作人員還為12戶像丁女士這樣的老年家庭解決了送餐問題。
「『一網統管』應該從老百姓需求導向和精準匹配出發，精細刻畫社區、家庭、個人的民生需求，提供主動化、個性化的服務。」上海市信息服務業行業協會秘書長陸雷說，再好的技術不從基層需求出發，也是沒有價值的。
如今的上海街頭，紅綠燈不再只是「燈」了，它能自行感知、收集數據，給出信號控制的最佳方案。自從運行智能交通信號燈系統以來，上海車輛擁堵指數下降15%，平均車速提升10%。
大數據的應用也要考慮數據倫理問題，在數據流通共享的同時做好個人信息保護。「信息保護有兩個關鍵詞：合理、最小化。政府用的數據，使用要有原則，不能過度、不能非合理、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用。」致公黨上海市委專職副主委邵志清說。
「現在還是1.0版，爭取6月底升級為2.0版。」徐惠麗說，搭建好數據中臺，培育智慧應用生態體系，推動社會治理流程再造和管理創新。智慧觸角延伸到城市治理最末端，讓社區、村居都能運用，實現「高效處置一件事」。
「一網統管」服務城市運行，不僅是技術革新，更重要的是一種治理模式的重塑，以現代化手段助力治理全方位改革。通過線上線下的聯動，上海正在推動城市治理由人力密集型向人機互動型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變。十年前上海世博會「城市，讓生活更美好」的主題，正插上大數據和智能化的翅膀，繪出浦江兩岸更為精美的畫卷。