本文原標題：《重鎊解讀丨風電上網電價新政，引導和護航實現陸上風電全面平價最後一公裡》
原創：時璟麗
近日，國家發展改革委發布《關於完善風電上網電價政策的通知（發改價格[2019]）882號》（以下簡稱《通知》），明確了2019-2020年陸上風電和海上風電新核准項目的電價政策，以及之前核准項目所適用的電價。這是在落實《能源發展行動計劃（2014-2020）》、「十三五」可再生能源規劃和風電發展規劃中提出的2020年風電實現與燃煤發電平價上網、同平臺競爭的目標之下，推進陸上風電實現全面平價、海上風電補貼退坡做出的系統性價格政策安排，給予行業清晰的價格信號和預期，引導風電產業在「十三五」後半程以及「十四五」階段穩定持續健康發展，平穩過渡至補貼完全退出，護航陸上風電全面平價最後一公裡，促進海上風電逐步提效率、降成本、提升產業競爭力。以下就風電電價歷程和作用、新政制度和導向等進行分析。
（文丨時璟麗）
電價是風電產業發展基石性經濟政策
風電電價機制在支撐我國風電產業和市場持續健康發展中起到了重要作用。在經過六年國家和地方招標定價、初步摸清各地區風電發電成本的基礎上，國家發展改革委在2009年7月建立了陸上風電上網標杆電價制度，將全國分為四類資源區，依據風資源和開發建設條件，按照《可再生能源法》中成本加合理利潤確定電價的原則，首次制定了分資源區標杆電價。根據行業發展形勢，在2014年底、2015年底、2016年底調整了各資源區的標杆電價水平，此次又出臺了2019、2020年指導價（圖1）。2014年6月確定了海上風電上網電價。從風電電價政策十年曆程看，政策出臺、調整和實施一方面體現了價格政策的穩定性，使行業預期明確，另一方面根據成本變化情況進行適時適度的電價退坡，既提升了國家補貼資金的使用效率，又實現了引導行業技術進步和產業升級。
圖1 陸上風電上網電價水平變化
風電電價政策的實施效果顯著。2011-2018年，我國風電新增和累計併網裝機連續八年位居世界首位，並帶動了國內製造業和技術發展。截止2018年底累計併網裝機達到1.84億千瓦，在全部電源總裝機和總發電量中佔比分別為9.7%和5.2%，海上風電累計併網裝機達到363萬千瓦，近期呈現加速發展態勢。風電成為電力供應清潔轉型的重要力量。
風電上網電價水平的歷次調整符合國家能源轉型戰略、五年規劃和行業發展需求。「十一五」期間和「十二五」初期，電價政策相對側重支持「三北」等風資源豐富、發電成本低的地區風電發展。之後隨著國內大容量、低風速機組和智能化風電技術出現，電價政策轉為並重支持東中部和南方地區、「三北」地區、海上風電發展。在明確的電價水平下，通過市場和企業選擇，無論是各年度新增裝機規模上，還是在裝機地域分布上，陸上風電均實現了均衡發展，如「十三五」以來年度新增裝機為1500-2100萬千瓦，且總裝機規模及分布與規劃目標基本一致（圖2）。
圖22009年以來風電年度新增裝機和累計裝機
適應新形勢完善電價機制
《通知》明確了新政制定的原則，即落實2020年與煤電平價上網要求、科學合理引導投資、實現資源高效利用、促進公平競爭和優勝劣汰、推進產業健康可持續發展。在這些原則之下並為適應新形勢發展需要，風電電價新政既有新思路的設計即「質「的變化，也延續了既往的電價退坡機制即「量」的調整。
將標杆電價改為指導價，以適應電力市場化改革要求和體現全面實施競爭配置的政策導向。2019年開始對新核准的集中式陸上和海上風電項目全部實施競爭方式確定上網電價，各資源區的價格水平是競爭電價上限，因此價格的指導意義和作用更強，標杆電價改為指導價體現了市場化方向。
確定陸上風電補貼完全退出時間表。2019年陸上風電指導價標準為每千瓦時0.34、0.39、0.43、0.52元。2020年為每千瓦時0.29、0.34、0.38、0.47元，指導價低於當地燃煤標杆電價（含脫硫、脫硝、除塵）的地區，以燃煤標杆電價作為指導價（圖3）。2021年新核准陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。
圖3 分省份當前燃煤標杆電價和2019年、2020年陸上風電指導價
這一補貼退坡直至退出最終時間表與國家目標是一致的，且電價水平下降的步伐和幅度也考慮了風電行業實際情況，避免各年之間電價水平變化過大對產業造成影響和衝擊。根據目前風電場投資水平，按照I、II、III類資源區平坦地區初投資7000元/千瓦、IV類資源區山地丘陵地區初投資8000元/千瓦測算，在2019年指導價水平下，四類地區的風電場年等效利用小時數分別達到2385、2079、1885、1782時，就可以保證基本收益。2018年全國風電年等效利用小時數為2095，且近兩年國家解決棄風限電的各項措施已見成效，還將繼續加大解決限電問題的力度，因此指導價配合以競爭方式確定上網電價，可以在符合當前成本情況下促進公平競爭和行業優勝劣汰。
對於分散式風電，如果不參與市場化交易，則不需通過競爭方式確定上網電價，可直接適用當年所在資源區指導價；如果其參與市場化交易，則國家不提供補貼，但根據國家風光無補貼平價上網政策，可以申請作為平價項目，享受相關政策，如交易電量僅執行項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費，對納入試點的就近直接交易電量減免政策性交叉補貼，通過綠證交易獲得合理收益補償等。
小幅降低海上風電上網電價。本次是海上風電電價政策出臺以來電價水平首次調整，2019年近海風電指導價由之前的0.85元/千瓦時，降低到0.80元/千瓦時，2020年再降到0.75元/千瓦時，降幅不大。此外，對新核准潮間帶項目，適用陸上風電電價政策。降低電價水平的目的是促進產業技術進步和激發企業的內在動力降低成本，採用逐年小幅降低的方式則是綜合考慮了我國海上風資源條件、繼續支持海上風電市場發展進而帶動大容量機組和整個產業鏈發展。我國沿海地區海床條件、風資源條件差距較大，目前條件好的地區近海風電成本加成水平低至0.65/千瓦時左右，條件一般的地區則在0.80元/千瓦時左右。因此，近海風電電價水平調整體現了繼續支持海上風電發展。對於風資源和施工運維條件好地區的近海風電項目，雖然成本加成水平與指導價差距較大，但可通過充分競爭確定上網電價方式降低實際上網電價。
項目核准和建成併網時間共同決定適用的價格政策和電價水平。根據既往電價政策，項目核准和開工時間（核准後兩年內開工）決定其適用的電價水平。《通知》對此進行了調整，項目電價水平取決於項目核准時間和建成併網時間，更具合理性，且便於操作和實施。
具體是，對陸上風電項目，2018年底之前核准但2020年底前未完成併網的，以及2019年、2020年核准但2021年底前未完成併網的，國家不再補貼。即為2018年和2019年核准的項目留出至少兩年的建設期，為2020年核准的項目留出1-2年的建設期，既考慮了風電開發建設的時間周期，也保證陸上風電在「十四五」初期真正實現完全去補貼。
對海上風電項目，2018年底前核准且在2021年底前全部機組併網的，則執行核准時上網電價（即近海風電執行0.85元/千瓦時或低於該水平的競爭配置電價），2022年及以後全部機組併網的，執行併網年份的指導價。即對2018年之前核准的海上風電項目留出至少三年的建設期，一方面考慮了海上風電建設難度大、周期長的實際情況，另一方面可以規範海上風電開發，使前期工作紮實的項目具有更好的建設條件。
（執筆：國家發展和改革委員會能源研究所時璟麗）
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相關連結
國家發展改革委關於完善風電
上網電價政策的通知
發改價格〔2019〕882號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（物價局），國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：
為落實國務院辦公廳《能源發展戰略行動計劃（2014～2020）》關於風電2020年實現與煤電平價上網的目標要求，科學合理引導新能源投資，實現資源高效利用，促進公平競爭和優勝劣汰，推動風電產業健康可持續發展，現將完善風電上網電價政策有關事項通知如下。
一、關於陸上風電上網電價
（一）將陸上風電標杆上網電價改為指導價。新核准的集中式陸上風電項目上網電價全部通過競爭方式確定，不得高於項目所在資源區指導價。
（二）2019年I～Ⅳ類資源區符合規劃、納入財政補貼年度規模管理的新核准陸上風電指導價分別調整為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅、下同）；2020年指導價分別調整為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。指導價低於當地燃煤機組標杆上網電價（含脫硫、脫銷、除塵電價，下同）的地區，以燃煤機組標杆上網電價作為指導價。
（三）參與分布式市場化交易的分散式風電上網電價由發電企業與電力用戶直接協商形成，不享受國家補貼。不參與分布式市場化交易的分散式風電項目，執行項目所在資源區指導價。
（四）2018年底之前核准的陸上風電項目，2020年底前仍未完成併網的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核准的陸上風電項目，2021年底前仍未完成併網的，國家不再補貼。自2021年1月1日開始，新核准的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。
二、關於海上風電上網電價
（一）將海上風電標杆上網電價改為指導價，新核准海上風電項目全部通過競爭方式確定上網電價。
（二）2019年符合規劃、納入財政補貼年度規模管理的新核准近海風電指導價調整為每千瓦時0.8元，2020年調整為每千瓦時0.75元。新核准近海風電項目通過競爭方式確定的上網電價，不得高於上述指導價。
（三）新核准潮間帶風電項目通過競爭方式確定的上網電價，不得高於項目所在資源區陸上風電指導價。
（四）對2018年底前已核准的海上風電項目，如在2021年底前全部機組完成併網的，執行核准時的上網電價；2022年及以後全部機組完成併網的，執行併網年份的指導價。
三、其他事項
（一）風電上網電價在當地燃煤機組標杆上網電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。
（二）風電企業和電網企業必須真實、完整地記載和保存相關發電項目上網交易電量、上網電價和補貼金額等資料，接受有關部門監督檢查，並於每月10日前將相關數據報送至國家可再生能源信息管理中心。
上述規定自2019年7月1日起執行。
國家發展改革委
2019年5月21日
End
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出品|中國能源報（ID：cnenergy）
責編|閆志強