近年來，大量居住小區內的民宅以「民宿」「公寓」等形式對外出租，同時也帶來治安、擾民等問題，引發大量居民投訴。昨日，北京市住建委、市公安局、市網信辦、市文旅局正式印發通知，規範短租住房管理。
通知明確，首都功能核心區內禁止經營短租房。在其它區域經營短租房住房的，需要符合本小區管理規約，無管理規約的應當取得業委會、物管會或本棟樓內其他業主的書面同意。
此外，通知還明確了短租住房經營者、網際網路平臺、房客、物業服務企業及屬地管理部門等相關各方的責任。
此通知明年2月1日起施行。
【經營條件】
無小區管理規約要取得業委會物管會或同樓業主書面同意
通知首先明確了納入管理的短租房範圍，即利用北京國有土地上的規劃用途為住宅的居住小區內房屋，按日或者小時收費，提供住宿休息服務的經營場所。
北京大學房地產法研究中心主任樓建波指出，從定義來看，這一範圍並不包括鄉村房屋。「鄉村民宿能促進鄉村經濟發展、提高村民收入，同時由於用於經營鄉村民宿的房屋空間相對獨立，也不會存在城市民宿帶來的擾民、治安等問題。去年，北京就曾發文鼓勵並規範鄉村民宿發展。」
與今年8月公布的徵求意見稿不同的是，正式通知還明確，北京短租住房按區域實行差異化管理，首都功能核心區內禁止經營短租房。
在其它區域經營短租房住房的，需要符合本小區管理規約，無管理規約的應當取得業主委員會、物業管理委員會書面同意或取得本棟樓內其他業主的書面同意。
同時，經營者還要取得出租住房業主的書面同意；與房屋所在地公安派出所籤訂治安責任保證書；並書面告知所在小區物業服務企業，無物業服務企業的，書面告知社區居委會。此外，房屋要符合建築、消防、治安、衛生等方面的安全條件。
【核驗要求】
經營者應當面核對住宿人員身份信息並申報登記
許多民宿或短租房在入住時，租客都不需要與經營者見面，通過網際網路平臺預訂後可直接獲取門鎖密碼進入房屋。
該通知在明確短租住房經營者的安全責任方面提出，經營者應在住宿者入住前，當面核對住宿人員身份證件信息，即時通過規定的信息系統申報登記信息。登記信息內容包括：承租人姓名、身份證件類別、身份證件號碼、居住時間、有效聯繫方式等。經營者也不得向無合法有效身份證明的人出租房屋。
若違規出租房屋給無身份證件的人或未按規定登記，由公安等有關部門依照《治安管理處罰法》《反恐怖主義法》處罰。
同時，通知也明確了網際網路平臺在短租房管理中的核驗責任。提供短租住房信息發布的網際網路平臺，應當核驗短租住房經營者提供的業主身份證明、經營者身份證明、房屋權屬證明、治安責任保證書等材料，核實房屋狀況，登記並實名認證經營者身份，逐人登記交易訂單籤訂人和實際住宿人員身份信息和有效聯繫方式，並按照相關部門要求報送住宿人員、房屋等信息。網際網路平臺不得為不符合要求的短租住房提供信息發布服務。
違反規定的由公安、網信等部門依照《網絡安全法》《反恐怖主義法》《電子商務法》處罰。
【監管責任】
若發現違規經營街道應及時組織聯合執法
此前，新京報記者在採訪中發現，對於居民舉報住宅樓內經營民宿，存在擾民等行為，街道辦事處、社區居委會均表示，其沒有執法權，只能對發生在鄰裡間的擾民糾紛進行調解，「如果涉及違法，會上報派出所，業主也可以直接報警」。
法律專家表示，如果確因短租民宿的存在受到噪聲幹擾，受影響居民可以選擇採用交涉、向生態環境主管部門及公安機關投訴等方式正當維權，請求生態管理部門或公安機關依法對其責令整改或進行行政處罰。
以後，物業、街道等也將在短租房規範管理中負有管理和監督責任。
通知明確，物業服務企業或房屋管理單位發現居住小區內存在違規短租住房的，應對違法違規行為進行勸阻、制止，勸阻、制止無效的，及時報告有關行政主管部門及屬地街道辦事處、鄉鎮人民政府。
街道辦事處、鄉鎮人民政府應加強對本轄區內短租住房的監督、巡查，發現違規經營短租住房的，應當及時組織屬地公安、住房城鄉建設（房管）、文旅等有關行政主管部門聯合執法。
■ 解讀
短租房擾民問題突出亟須規範管理
「短租住房與酒店、旅館相比，不按照公安機構要求對房客進行信息登記；與長租住房相比，不籤住房租賃合同，更不辦租賃合同登記備案。而且，短租住房價格低、位置較好、手續少，一定程度上迎合了部分旅行人員『省錢短住』的需求。」 北京房地產中介行業協會秘書長趙慶祥指出，這也是近年來大量「城市民宿」興起的原因。
他指出，城市民宿等短租房也帶來不少問題，亟須規範管理。「一些經營者不與房客不見面，『一人預訂、多人入住』『張三預訂、李四入住』『只出租、不管理』等現象非常普遍，到底什麼人入住、在房間內幹什麼，房東、經營者及短租網絡平臺都不掌握，管理部門更不知道，失管的短租住房容易成為違法者的藏身之所，嚴重影響社會治安。」
短租房帶來的更直接影響是，擾民問題突出。「民宿、短租房房客流動性大、入住時間不定、人員混雜、夜間活動、不守公德等擾民現象頻發，有的嚴重影響小區住戶正常居住生活，引發了大量投訴舉報。」
從長遠來看，趙慶祥認為，一方面，北京住房租賃市場總體仍處於供不應求狀態，如果居住小區內房屋被用於短租經營，就失去了長期居住功能，進一步加劇了租賃市場供求矛盾。另外，大量短租住房經營者是游離於監管之外個體「二房東」，長租短租兼營或打著長租旗號幹短租，將會嚴重擾亂住房租賃市場秩序。
其認為，規定短租住房必備條件和短租經營行為管理要求，明確短租住房出租人、經營者、網際網路平臺、房客、物業服務企業、屬地管理部門等相關各方的責任，是從源頭解決短租住房帶來的矛盾和問題，同時也回應了廣大百姓對嚴格規範短租住房的強烈呼聲。
取得同樓業主書面同意符合《民法典》規定
北京大學房地產法研究中心主任樓建波介紹說，徵求意見時，網絡平臺、短租經營者對於要求「符合本小區管理規約或業主大會決定」「無管理規約或業主大會決定的，應當取得本棟樓內其他業主的書面同意」反對聲較大，認為太嚴苛。
「但《民法典》有規定，業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關係的業主一致同意。」他認為，通知這一規定完全符合《民法典》的精神，是對業主居住權益應有的保障和尊重。
他表示，這樣的規範管理要求也有例可循。
據其介紹，國際上大城市對於利用居住小區住宅經營短租房或民宿，基本上都有嚴格的規範管理要求，特別強調對相鄰權人權益和公共安全利益的保障，基本都實行事前行政許可或登記備案制度，跟旅館業一樣要求入住信息及時報送公安機關，並且都強化了網絡平臺和經營者的責任。
「從國內其他城市看，重慶、珠海都規定住宅用於經營民宿等住宿服務應當經有利害關係的業主同意，河北、江蘇也規定對於短租經營參照旅館業進行管理。」樓建波說。