本報記者 姜雪芹
2019，是奮發有為的一年;
2019，是創新發展的一年。
這一年，承載著「扶老、助殘、救孤、濟困」公益使命的福利彩票，以政治建設為統領，落實「創新、協調、綠色、開放、共享」發展新理念，以更加「陽光」的姿態，讓老年人活出精彩，幫殘障人士解憂，給孤棄兒童溫暖的家，做困難群體追夢路上的燈火。
黨建引領——以更高站位推進福彩行穩致遠
今年初，全國福利彩票工作會議暨警示教育會議指出：「彩票事業是黨和國家的事業，是國家的一項重要工作。發行銷售福利彩票是黨中央、國務院賦予民政部門的一項重要職責。」此次會議的主要任務是進一步深入學習貫徹落實習近平總書記重要批示精神，總結福利彩票發行銷售和公益金使用管理工作，開展以案釋紀警示教育。
一年來，全國福彩各級各單位以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極對照此次會上提出的「爭先學習貫徹黨中央、國務院以及相關部門的決策部署和要求，爭先研究總結中國特色社會主義彩票發展的規律，爭先建立完善適應市場、科學高效的管理運行機制，爭先掌握先進、安全、自主的技術管理和運行系統，爭先打造專業、務實、廉潔、高效的人才隊伍」五個「爭先」，進行自我革命，為福利彩票發展創造良好環境。
一年來，中國福利彩票發行管理中心以此次會議確立的「防風險、抓創新、促改革、塑形象、強能力」年度工作思路為指引，科學規劃福利彩票發行工作，積極探索福利彩票發行銷售管理體制和運行機制改革，加強福利彩票市場監管，提升福利彩票公益形象。
這一年，各級福利彩票發行部門認真傳達學習習近平總書記重要指示和黨的十九屆四中全會精神以及第十四次全國民政會議精神，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育;落實黨委主體責任、紀委監督責任，切實做到監督全覆蓋、無死角、零容忍;積極落實財政部、民政部等部門下發的關於高頻快開遊戲的調整通知等，推進彩票市場穩妥有序發展;落實「一崗雙責」，嚴守黨規黨紀，加快構建新型政商關係;推進發行銷售數據監控系統建設，實現全票種數據歸集處理……一項項紮實務實的工作，為福利彩票事業發展注入了新動力。
陽光透明——以更公開的姿態接受公眾監督
根據民政部機構改革「三定」方案，福利彩票管理由民政部規劃財務司與新設的慈善事業促進和社會工作司分別負責擬訂民政部門彩票公益金使用管理辦法、管理本級彩票公益金，擬訂福利彩票管理制度、監督福利彩票的開獎和銷毀、管理監督福利彩票代銷行為。同時要求，定期向社會發布福利彩票發行銷售情況公告和社會責任報告，讓公益金的籌集和使用明明白白。
全國福彩各級各單位緊緊圍繞「積極探索福利彩票發行銷售管理體制和運行機制改革」「科學規劃發行福利彩票，加強福利彩票市場監管，重塑福利彩票公益形象，促進福利彩票高質量發展」，將資金使用管理的每個環節、每個步驟都納入制度的籠子，堅決糾正違法違規行為;在制度化規範化建設方面，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，持續推進體制機制改革創新，最大限度地提高福利彩票公益金使用效益;在加強隊伍建設方面，通過開展「不忘初心、牢記使命」首屆全國福利彩票系統青年演講比賽和全國福彩系統第三屆創新競賽等，進一步強化責任意識和高質量發展理念，以踏實務實的工作作風確保了福利彩票發行銷售總體平穩。
這一年，以中國福利彩票發行管理中心公開2019年度預算、將福利彩票的發行經費也置於「陽光」下為年度工作亮點，各省份穩步推進社會責任報告發布制度。截至12月20日，全國29個省(直轄市、自治區)已發布2018年度福利彩票社會責任報告，將2018年福彩公益金的籌集和使用情況、福利彩票營銷宣傳、安全運行、購彩服務等方面的工作向社會公示。
彩票遊戲開獎亦是彩民關注的重點。就開獎環節是否公平、公正問題，2019年中國福利彩票發行管理中心創新方式，在各省邀約「走近雙色球」參觀開獎現場的基礎上，接受社會自行報名參觀。
11月5日晚，第一批自行報名參觀開獎的社會公眾代表來到中國福利彩票開獎大廳，見證雙色球遊戲第2019127期、3D遊戲第2019295期開獎的全過程。來自各行各業的10名代表，年齡最大的56歲，最小的20歲。第一次來到福利彩票開獎現場，他們了解了熒幕後的開獎過程，見證了大獎的公正、可信。
公益情深——以更堅定的初心守好社會責任
發行福利彩票，籌集公益金，助力社會福利和社會公益事業發展。這是福利彩票發行的初衷，也是福彩人的使命。
一年來，全國福彩各級各單位秉持福利彩票「責任」「公益」理念，從公益金項目設立、服務管理、彩票設計等方面全方位用力，努力提高服務對象的獲得感和滿意度。
2019年7月，中國福利彩票獲得世界彩票協會責任彩票三級認證，這是對福利彩票履行社會責任最好的褒獎。
這一年，瞄準困難、弱勢等特殊群體的需求更加緊密貼切，更加科學高效。以「孤兒醫療康復明天計劃」項目為例，該項目此前民政部本級彩票公益金累計投入13.3億元，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進行了手術康復，其中2.5萬名康復兒童通過收養回歸了家庭。2019年，民政部根據實施情況調整出臺《「孤兒醫療康復明天計劃」項目實施辦法》，擴大受益孤兒範圍和資金資助範圍，使更多孤兒更大程度上得到康復治療和手術矯正。
在扶老方面，民政部遴選養老服務體系建設福利彩票公益金支持領域工作成效明顯的北京、上海、湖北、吉林、廣西和陝西等6個省(自治區、直轄市)，發布《關於對養老服務體系建設福利彩票公益金激勵名單進行公示的通知》，以此激勵各地福利彩票公益金在老年人福利項目補助上著重傾斜。
在濟困方面，孩子們的笑聲印證著一年來福利彩票帶給人們的感動。「我們到家啦，感謝各位老師，讓我有了一次難忘的經歷。」今年8月9日，參加完「福彩圓夢——小手牽大手，北京歡迎你」活動回到廣西的藍丹豔，向活動組織方報平安，聲音裡還透著活動帶來的興奮。
這是中國福利彩票發行管理中心和廣西福彩中心共同組織的第二批留守兒童夏令營活動。
這一年，福利彩票助力民生事業、關愛睏難群體的故事還有很多：11月10日，中國福利彩票發行管理中心主任馮亞平一行來到民政部對口扶貧的江西省蓮花縣，代表中心向該縣捐贈100萬元，用於修繕龍潭水庫；12月13日，一場福利彩票踐行公益初心的新嘗試受到媒體關注——在徵得即開型福利彩票手工藝品設計者同意的前提下，中國福利彩票發行管理中心拍賣30件參賽作品，籌得2.56萬元資金，全部用於支持民政部定點扶貧縣脫貧攻堅工作。
為社會福利機構建設注入資金、開展福彩助學活動、實施助殘福康行動……這一年，全國各級民政部門和福利彩票發行機構也相繼實施著一個又一個惠民工程。
以人民為中心，工作成績由人民來評判。在新時代的脫貧攻堅大考中，全國福彩人聚力決勝同步小康——2019年，安徽省福彩中心培訓部部長李曉明繼續紮根貧困村，奉獻熱情和才智；河北、河南、重慶、貴州、陝西等地福利彩票機構，或積極開展結對幫扶、對口幫扶等工作，或實施扶助項目，助力貧困地區甩掉窮帽子。
展望2020，福利彩票將以更加鏗鏘的改革創新步伐，為籌集更多公益金，惠及更多困難、弱勢群體砥礪奮進。
公益金籌集和使用
天津市 據天津市財政局公布的信息，2018年度天津市共使用福利彩票公益金4.93億元，主要用於養老服務項目、扶貧助困項目、殯葬公共服務、社區公益服務、其他社會福利、補充預算穩定調節基金等六大類項目，為天津市各項公益事業的發展提供了有力保障。
其中，用於養老服務項目1.96億元，主要包括各老年公寓維修改造、購買養老護理人員服務等;用於扶貧助困項目0.66億元，主要包括農村危房改造、孤兒手術救助等;用於殯葬公共服務類0.09億元，主要包括殯儀館設備維護保養、骨灰撒海補貼等;用於社區公益服務類0.69億元，主要包括社區公益事業專項補助、農村示範社區建設等;用於其他社會福利類0.23億元，主要包括兒童福利院維修改造等;用於補充預算穩定調節基金1.26億元。
福建省 2016年-2018年，福建省共銷售福利彩票150.96億元，籌集福利彩票公益金44.57億元，其中上繳中央21.94億元、省本級留存9.69億元、市縣留存12.94億元。
同期，省級財政預算安排省級彩票公益金96210萬元，主要用於資助養老服務事業、殘疾人福利事業、兒童福利事業、防災減災與困難救濟以及社會公益等方面的投入。其中，資助養老服務事業方面共計75455萬元，佔比78.5%；殘疾人福利事業方面共計2450萬元，佔比2.5%；兒童福利事業方面共計580萬元，佔比0.6%；防災減災與困難救濟方面共計12776萬元，佔比13.3%;社會公益事業方面共計4949萬元，佔比5.1%。
海南省 黨的十八大以來，海南省加強和規範福彩公益金的使用管理，有效提高了資金使用效益，特別在扶貧、濟困、助老、救孤等方面發揮了彩票公益金的社會效應，展示了彩票公益金陽光、規範、高效運行的良好形象，促進了海南社會福利事業持續健康發展。據最新統計，2019年截至目前共安排支出5093萬元省本級福利彩票公益金用於支持養老、社區建設和志願服務等社會公益和福利事業發展。其中，養老設施建設投入3180萬元，城鄉社區服務設施建設專項資金1030.00萬元，社會組織工作883萬元。
優秀公益金項目
上海：金山區養老機構老人綜合關愛服務項目
金山區位於上海市郊，下轄11個街鎮，常住人口約80萬，養老機構共有30家，收住老人近2500人。限於服務能力及資金不充足等原因，僅能提供基本日常生活照料服務，而住養老人與家人長期分開居住，缺少陪伴與關愛，產生了較多的生理和心理問題。
上海市金山區養老機構老人綜合關愛服務項目的實施，為養老機構提供了健康沙龍、文藝演出、心理諮詢及文體活動等服務，滿足了住養老人希望陪伴、獲得愛與尊重的需求，提高了老年人的晚年生活質量及幸福指數。
安徽：社會福利機構建設有彩民點滴愛心
蚌埠市民政項目園作為安徽省重點福彩公益金項目之一，由社會福利院、救助管理站、老年公寓和配套醫療機構(二期項目)四個子項目組成，一期工程總投資額約為4.5億元，其中各級公益金投入3392萬元，於2016年9月正式開工，至2019年底土建工程已完成，預計明年年內投入使用。
湖南：「福澤瀟湘」公益品牌
湖南省福利彩票發行中心結合省域文化特點, 自2009年開始致力打造和推廣「福澤瀟湘」公益品牌。2012年，「福澤瀟湘」被民政部評為全國民政系統為民服務創先爭優活動優秀服務品牌。圍繞湖南福彩品牌宣傳和文化建設，每年湖南福彩專項安排500萬元以上福彩資金用於「福澤瀟湘」公益品牌形象建設，力所能及地關心幫助社會困難群體。
寧夏：福彩公益行 圓築學子夢
近年來，寧夏福彩中心精選脫貧攻堅扶持項目，推動「教育扶貧」，形成了影響廣泛的「福彩公益行 圓築貧困學子夢」助學品牌。
自2005年以來，寧夏福彩中心積極探索教育扶貧志願幫扶途徑，先後開展了「寒冬送暖」「愛心暖童心」「學雷鋒致敬新時代」「青春五月 愛心校服捐贈」「大手拉小手 快樂伴成長」等捐資助學、捐物助學、援建資助希望小學活動，累計投入助學資金630餘萬元，重點幫扶因貧困面臨入學問題的大學新生達1300餘名。
廣西：「福彩情·學子夢」公益項目
「福彩情·學子夢」自2013年舉辦以來，共有1450名貧困學子得到資助，累計使用福彩公益金1015萬元。
該活動影響面廣、時間跨度長、參與人數多。該項目把高三學生作為資助對象，在高三備考衝刺階段就發放第一筆助學金，考上大學後可獲得第二筆助學金。目前，資助人數從最初的每年150人增加到300人，資助金額也從每年105萬元提升到每年210萬元。
山東：菏澤福彩扶老助行救助
2011年-2017年，山東省菏澤市民政局、菏澤市福彩中心舉辦六屆「福彩扶老助行」活動，累計投入福彩公益金180萬元，為城鎮「三無」老人免費配送專用電動三輪車990餘輛，幫助城鎮「三無」老人解決出行難問題，提高了老年人的生活質量。
廣東：孤殘兒童手術康復明天計劃
「孤殘兒童手術康復明天計劃」是民政部於2004年5月啟動、為兒童福利機構集中供養和社會散居0至18歲孤兒提供醫療康復的福利彩票公益金項目。
目前，該服務項目已由原來手術類救治拓展到非手術救治、體檢、康復治療，逐漸形成了以手術矯治、腦癱康復、遠程會診、大病救治為核心內容的綜合性醫療救助體系。
自2004年廣東省實施「明天計劃」以來，累計下撥省級福利彩票公益金2900多萬元，1萬多名殘疾孤兒通過手術康復，增強了他們的生活自理和自立能力。
青海：「福彩助殘、助老健康行」項目
青海省「福彩助殘、助老健康行」項目是由青海省民政廳從福利彩票公益金中安排資金，省民政廳社會福利和慈善事業促進處主管，省康復輔具技術中心負責實施的公益助殘、助老項目。
2019年，青海省民政廳從省本級彩票公益金中安排300萬元在全省範圍實施了該項目，免費為符合條件的殘疾人、殘疾兒童及失能半失能老年人安裝假肢、矯形器、輪椅、助聽器等各類康復輔助器具。最新統計，項目共計適配輔具產品99類3321件，實施金額272.866萬元。
江西：「福彩公益行」系列活動
自2011年起，江西省福利彩票發行中心連續9年開展了「福彩公益行」項目。該項目包括幾十個系列公益活動，包含300多個子項目。9年間累計使用福彩公益金2700多萬元，資助對象覆蓋江西省11個設區市，包括需要幫助的老人、兒童、殘疾人以及其他困難群體共幾萬個家庭和個人。其中，「走近老黨員老功臣」「走近老支書」「走近道德模範」等活動還獲得中組部、中宣部、中央文明辦、江西省委主要領導以及江西省有關部門的肯定與讚許。
江蘇：福彩公益項目品牌星羅棋布
江蘇福彩進社區愛心敬老活動、福彩助殘福康行活動、福彩愛心助學活動、福彩扶老福鑫工程……近年來，江蘇福彩精心打造了一批核心化、系列化、品牌化公益項目。各地亦創新探索公益品牌項目：南京博愛福彩、無錫福彩愛基金、蘇州福彩愛傳遞、徐州愛滿彭城、常州福彩幫幫你、南通福彩愛急送、連雲港福彩心連心、揚州福彩義工隊、鎮江福彩愛相隨等一批品牌響、影響大的公益項目將福彩的公益理念傳播到千家萬戶。
截至2019年11月底，全省共銷售1527億元，籌集公益金442億元。全省各級兒童福利院、養老院等公益設施累計超過2萬多個項目獲得過福彩公益金的資助，超過2000萬人受益。
遼寧：營口市養老服務中心
營口市養老服務中心就是2015年當地重點民生工程之一。中心佔地面積4萬平方米，建有養員生活樓、醫療康復樓、餐飲娛樂樓等，是一所以服務「三無」和低收入老年群體為主，工薪大眾階層老年群體為輔的，集生活護理、醫療康復、文體娛樂、膳食營養、精神慰藉為一體的綜合型公益性養老服務機構。
目前已入住養員450餘人，入住率已達82%。2018年底該項目已建工程實際投入資金7600多萬元，其中市福彩公益金6400萬元。項目所需資金來源除國家補助資金1200萬元外，缺口資金由市福彩公益金分三年資助。