文/阮煜琳、劉育英、龐無忌、李曉喻、王恩博、陳溯、夏賓、王慶凱、劉亮、張文暉、陳婧
中央經濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。
會議具體內容在今天晚上對外公布，其中涉及一些政策新提法、工作新重點。
明年中國經濟工作的目標是什麼？具體怎麼幹？困難如何破？國是直通車連夜找到30位權威專家，帶你看懂2020年的中央經濟工作會議。
如何理解經濟運行保持在合理區間？
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：
經濟運行的合理區間應是供給和需求實現高水平的動態平衡，也就是說需求總量和供給總量大體適應。這樣的供求總量大體平衡的增長水平應該就是合理的增長水平。圍繞著這個水平附近的一個區間，就叫合理的增長區間。
目前供求關係仍處在需求不足的狀態。這就意味著經濟尚未達到合理的增長區間，下一步要進一步抓好擴大內需工作，要進一步解決需求不足的矛盾。
在此過程當中，中國經濟還是會呈持續回升向上的運行態勢，何時供求大體達到平衡，生產能力得到比較充分的利用，就業得到比較充分的保障，應該說可以把它確定為合理增長的區間。在這個區間，宏觀經濟政策會大體轉向以穩定為主。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授王孝松：
明年中國經濟在設定發展目標時候要考慮整體國情，各地方政府在具體落實過程中也要緊扣各自實際情況，從而制定出切實可行的策略方針，不能一刀切和急於求成。唯有將穩中求進貫穿始終，才能避免急轉彎。
為什麼要強調政策的可持續性？
中國人民大學副校長劉元春：
今年是一個特殊的年份，在此之下召開的中央經濟工作會，具有特殊時點性和戰略性。具體來講，會議提出宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。定位很明確，要保證經濟復甦的可持續性、保證十四五新發展格局能夠邁好第一步這兩個明確的任務。
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜：
此次會議最值得關注的一點就是明確要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，這是明年的重點。強調宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性，表明中國宏觀政策越發注重長周期視角，不僅是從當下出發，更兼顧到未來發展的需要，更加科學、精準、有效。
中國現代國際關係研究院世界經濟研究所原所長陳鳳英：
讓政策不出現「不急轉彎」的關鍵在於把握政策的「時度效」和「時間窗口」。在財政政策中強調科技創新是因為科技研發是時下的緊要任務，中國亟需財政在科技創新領域的投入，通過「補短板」實現「卡脖子」關鍵核心技術的突破，從而進一步增強供應鏈產業鏈安全性。
中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英：
與以往相比，今年的財政政策當中，強調了「更可持續性」，這一變化意味著未來中國經濟仍將保持穩定發展，宏觀政策也仍將保持一定的延續性。隨著中國疫情好轉和經濟逐步復甦，一些刺激性經濟政策也會有一定過渡期。
紅塔證券研究所副所長、首席經濟學家李奇霖：
「可持續性」也側面印證了政策的穩定性，這也是為什麼會議中強調在政策操作上「不急轉彎」的原因。隨著中國經濟回暖，在保持適度支出強度的基調下，中國財政政策不會收縮過緊，專項債猛降的可能性也不大，但赤字率或有所回調。
貨幣財政政策有何取向？
工銀國際首席經濟學家程實：
貨幣政策料將於2021年年中開始回歸正常化，但整體仍將以「穩槓桿」而非「去槓桿」為基調，較2020年下半年的邊際調整力度不會過大。結構化、精準化的流動性和信貸調節工具將得到更頻繁應用。
積極財政要「減額增效」。由於經濟基本面穩步向好，積極財政的規模料將適度下調。但考慮到明年財政收入增長及支出進度提速，單位財政擴張對經濟的提振效應有望增強。
中國民生銀行首席研究員溫彬：
明年在宏觀調控方面要繼續加大對實體經濟的支持力度，財政方面要保持積極的財政政策，貨幣還是需要強調穩健的基礎上更加靈活適度，M2和社融增速與名義GDP增速基本相適應，這樣的話就會使宏觀槓桿率總體在明年保持穩定，避免金融風險進一步上升。
所以，今年為應對疫情出臺的一些支持實體經濟的貨幣政策，我想還是要根據實際情況來靈活處理，這有助於小微企業平穩經營，也有助於就業穩定。
滙豐大中華區首席經濟學家屈宏斌：
明年貨幣政策不會是一個所謂的政策從緊或收緊的政策取向，實際上由於通脹相對來說是低通脹，消費恢復也是緩慢的過程，製造業也可能開啟新一輪增長周期，這些都需要利率維持比較合適的水平，也需要在信貸方面有一定的支持力度。
所以從經濟的基本面及從通脹或經濟動能轉化方面來講，並不支持一個所謂的過早去收緊貨幣政策的政策趨向。所以明年的貨幣政策大概率是維持目前水平。
強化國家戰略科技力量怎麼做？
中國人民大學重陽金融研究院助理院長賈晉京：
明年重點工作把「強化國家戰略科技力量」放在首位，實際上意味著「十四五」高質量發展，科技擺在先行位置上，創新是驅動力。我們在構建以國內大循環為主體的新發展格局時，必須打通內循環裡的一些關鍵堵點。例如，國內要轉型升級發展，很多科技領域被「卡脖子」的環節必須打通。只有將這些關鍵環節掌握在自己手裡，國內大循環才能循環得起來。
監管與金融創新未來什麼關係？
南開大學金融發展研究院院長田利輝：
金融創新必須要在審慎監管的前提下進行，這意味著我國將來的金融創新存在四個前提。一是金融創新不能引發新的系統性金融風險，二是金融創新要服務實體經濟，三是金融創新應考慮能夠更好地實現普惠發展，四是金融創新應有的方向是如何推動綠色可持續發展。
要求金融創新在審慎監管的前提下進行，是仍然鼓勵適宜的金融創新，這需要監管不能管死，不能讓金融創新失去活力。希望在適度監管和審慎監管下，我國依然能出現金融創新的大好局面，但這些金融創新的根本目的和作用是推動社會的進步，推動中國新常態經濟的發展。
高水平開放要做什麼？
中國國際經濟交流中心副理事長魏建國：
下一步中國要推動高水平開放，應該有以下幾個抓手：
第一，儘快打造一個市場化、法治化、國際化的市場體系。這個體系應充分體現透明、公開、法治，對內外資企業一視同仁，使他們能真正在同一條起跑線上公平競爭，享受權利平等、規則平等、機會平等。
第二，在現有基礎上加快打造全球最佳營商環境，穩定投資者預期。
第三，在發揮市場在資源配置中決定性作用的同時，通過放管服改革，更好發揮政府的作用。
第四，加大市場準入開放程度，進一步完善市場準入負面清單。
第五，充分發揮好中國超大規模市場的作用。現在中國雖然市場規模大，但因為部分地方搞地方保護主義，樹了不少壁壘，還有無序競爭，制約了全國統一大市場的效能。今後應採取措施解決這些問題，使中國龐大市場的優勢真正得到發揮。
北京大學國家發展研究院黨委書記、副院長餘淼傑：
可以借鑑剛剛加入的RCEP的一些經驗來推進我國積極參與CPTPP的談判。
一是在商品貿易方面，進一步降低進口關稅，並儘可能地在談判中強調我國實行區域的累計原產地標準，同時做好貿易便利化、投資便利化的工作、優化營商環境、減少進口進關成本等。
二是在服務貿易方面全面推進負面清單模式，以推進我國服務貿易的開放。
三是在投資方面應當借鑑我國在自由貿易試驗區所採用的準入前國民待遇加負面清單模式，並有序地在全國範圍內推廣。
四是切實做好智慧財產權保護工作，鼓勵企業創新，縮小與發達國家在核心關鍵領域的差距，有利於我國進一步加入CPTPP中。
中國貿促會研究院副院長趙萍：
中國積極考慮加入CPTPP，意味著將會以更高水平的開放促進國內改革與發展，不僅指明了中國拓展自由貿易區網絡的方向，也體現出中國將開放進行到底的精神，更說明中國對外開放將繼續往更大範圍、更寬領域、更深層次的方向走。
商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平：
從中國目前加入RCEP的相關條款來看，中國目前在服務貿易領域依然採取的是正面清單的承諾方式，中國服務業的對外開放其實和CPTPP的規則之間還有較大的差距。中國貨物貿易的自由化水平程度也和CPTPP有一定的差距。包括國有企業的規制、環保勞工問題、政府採購問題以及智慧財產權保護的問題，與CPTPP依然存在較大距離。
這些問題需要中國通過新一輪的改革開放，推進位度型的對外開放，特別是在自貿試驗區當中先行先試，去逐步改進經貿管理方式和制度安排，使之能夠跟21世紀的貿易投資規則體系去逐步對接。
產業鏈供應鏈自主可控能力有多重要？
賽迪集團總經理兼賽迪顧問總裁秦海林：
中央經濟工作會提出增強產業鏈供應鏈自主可控能力。首先產業鏈現代化，是近兩年中央一直在提的。這意味著產業鏈問題或者產業鏈現代化是經濟高質量發展的一個重要特徵。不管有沒有新冠疫情和國際形勢的變化，產業鏈的提升和現代化是邁向經濟高質量發展的一個重要體現和內在要求。
提升產業鏈競爭力有益於中國參與到現在全球產業鏈供應鏈的重構建設。國際形勢變化和各國對產業鏈的重視程度提高，全球產業鏈正在重構，這給我們一個新的機會，即從跟隨者，到參與規則的制定。
清華大學中國經濟思想與實踐研究院常務副院長厲克奧博：
這次中央經濟工作會議很重要的一個亮點是提出來要增強產業鏈和供應鏈的自主可控能力，這是國內應對百年未有之大變局，應對未來國內大循環國際雙循環，形成新發展格局的一個重要基礎，而不僅僅是由於應對疫情帶來的短期的對於製造業的衝擊。
因為製造業產業鏈供應鏈的風險，目前來看主要源自於西方發達國家面對中國經濟崛起的現實，在貿易和科技方面遏制中國的發展，這個格局在短期之內不會變化。
這就意味過去利用後發優勢，大量引進國際先進技術，實現自身快速發展的有利條件和歷史階段不復存在，所以我們必須要改變發展思路，增強產業鏈和供應鏈的自主可控能力。
中國銀行研究院研究員王有鑫：
針對潛在的產業鏈外流和斷裂風險，中國應採取措施進一步穩定國內生產。一是加大原料藥、農產品、生活必需品等產品的生產力度，對相關行業生產提供優惠貸款、財政補貼和出口退稅等政策支持，確保產業鏈供應穩定。
二是加大核心零部件和稀缺原材料的進口規模，增加企業庫存，應對潛在的國際生產下滑衝擊。
三是建立產業鏈上下遊企業協同運行機制，讓「世界工廠」加速運轉，確保國內外產業鏈順暢運行。
四是持續優化營商環境，降低市場進入壁壘，增強服務意識，吸引外資流入，避免國內產業鏈無序外流，確保國內擁有完備的工業體系，在重要行業形成產業「閉環」。
樓市有什麼最新信號？
全國房地產商會聯盟主席顧雲昌：
發展租賃市場就是解決大城市住房問題的重要方式。不是所有城市都需要大力發展租賃市場的，只有在人口淨流入的大城市，特別是在現在的城市群、都市圈等產業集聚的區域，如珠三角、長三角等才真正需要發展租賃市場。因為這些地方產業和人口集中，房價收入比又相對較高，購房難度較大。
未來租賃市場發展最重要的是形成多元化的投資結構和供應主體。比如：有保障性的公租房、有政府補貼的、有市場化的長租房等，它們都有各自的目標客戶。租賃市場土地供應也更為豐富，包括傳統土地供應、集體建設用地、閒置土地等，這些都有利於增加租賃房供應，穩定租金水平，更好地解決新市民的住房問題。
貝殼研究院首席分析師許小樂：
會議明確提出對大城市住房問題的解決。2020年在貨幣政策寬鬆背景下，資金不可避免地外溢到房地產市場，局部城市如深圳等大城市住房供需矛盾進一步激化，房價出現明顯上漲。
城市住房供需矛盾大，房價過快上漲會在一定程度上對人口流入形成阻滯作用，不利於城市發展，所以將解決大城市住房問題列為明年重點。解決大城市住房問題要注重「因地制宜、多策並舉」。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉：
對住房保障、對長租、對供地轉向民生等，中央經濟工作會議之所以這麼強調，目的就是推進「住房需求側管理」。
「住房需求側管理」不再是需求端加槓桿、靠財富預期刺激買房，而應該是在對「需求分層」的基礎上，對低收入人群、新市民、新就業大學生的分類支持，住房供給側改革，公租房、長租房、保障性租賃住房就是為了迎合需求側。
為什麼要打一場種業翻身仗？
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥：
種業在保障糧食安全、在提高農產品品質、提高農產品競爭力上發揮了重要作用。在未來的糧食生產中，由於土地有限，靠擴大種植面積提高糧食產量已經不太可能，因此下一步糧食生產的關鍵是提高品種單產水平，聚焦「藏糧於技」，中國的玉米、大豆單產水平低於發達國家，需要進一步提高，水稻還需要提高品質、改善口感，牛、羊、豬等畜禽良種種源還面臨著依賴國外的問題，這些都需要加強種業研發，提高種業水平。
中國國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶：
要加大種業創新力度，關鍵要深化改革，其中有三方面工作需要加強，一是要把高校、科研院所的育種研發資源與種業企業有效組合，實現產學研融合，使種業的研發更好市場化，使研發資源更多流向企業。
二是要改善評價和激勵機制，農作物新品種的評審要更多突出需求導向和市場導向，把品質和風味的改善作為更重要的指標。
三是發揮新型舉國體制優勢，從國家層面加大對種業等重大關鍵環節研發的支持力度，培養大國優勢，克服種業市場「小、散、亂」的弊端。
中國農科院農業資源與農業區劃研究所研究員宋敏：
目前中國的種業企業比較弱小，研發能力和開拓國際市場的能力比較弱。中國目前自主創新品種很多，但是質量較低，缺乏原始創新，有大量修飾性育種（即在原創良種之上進行小的調整改良），很多屬於低水平的重複。
下一步應該加強自主創新，多培育一些原創的比較大的新品種，要加強市場主體的培育，以企業為主體來創新，目前對種業新品種保護水平較低，「違法成本低，維權成本高」的問題還沒有完全解決，要加強智慧財產權保護，保護企業創新的利益。
脫貧工作未來怎麼幹？
北京大學貧困地區發展研究院院長雷明：
脫貧攻堅戰取得決定性成就，並不意味著工作的完結，而應是新生活新奮鬥的起點，還要繼續艱苦奮鬥。在肯定成績的同時，必須清醒看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視。
要堅決防止發生規模性返貧現象，嚴格落實「四個不摘」要求，做到「兩個穩定」，即要保持幫扶政策總體穩定，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定；「兩個健全」，即健全防止返貧監測幫扶機制，繼續對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監測，持續跟蹤收入變化和「兩不愁三保障」鞏固情況，定期核查，動態清零。
同時，還有「一個兜住」，即兜住民生底線，規範管理公益崗位，以現有社會保障體系為依託，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業，保障這些民眾基本生活。
中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴：
鞏固成果，防止返貧，是未來幾年最重要的任務。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，但一部分人脫貧標準不是很高，還有一部分人超過貧困線不是很遠，在「兩不愁三保障」方面存在一些風險點，需要通過政策的延續和持續監測，確保脫貧人口未來收入水平不跌至貧困線以下、確保「兩不愁三保障」不出現問題，從扶貧來說，防止返貧是未來幾年的「頭號任務」。
從長遠來看，解決貧困問題還是要通過鄉村振興和農業農村現代化，使農民收入進一步提高。因為脫貧擺脫了絕對貧困，只是起點，脫貧最終目的是實現共同富裕，使所有人收入共同提高。鄉村振興緩解相對貧困，縮小收入差距，要使脫貧人口、低收入人口收入增長得更快才行，就需要逐步從解決絕對貧困政策體系，走向緩解相對貧困政策體系，將政策銜接好。
為什麼要強化反壟斷？
中國社會科學院國際法研究所國際經濟法研究室副主任黃晉：
當前，推動資本理性行為、維護行業良性發展已經成為各主要司法轄區反壟斷執法機構在平臺經濟領域執法的重點。信息通信技術革命推動了平臺經濟領域的迅猛發展，使得其已經成為資本青睞的重點。一方面，資本積聚能夠為平臺經濟領域的高速發展帶來充分的活力，另一方面，資本的非理性行為往往又為該領域未來的持續健康發展埋下了隱患。自2016年 以來，美國、德國、日本、英國和歐盟等主要司法轄區的反壟斷執法機構紛紛加強平臺經濟領域的研究和執法，以保護平臺經濟領域的公平競爭秩序、維護用戶的合法權益。
中國社會科學院大學網際網路法制研究中心執行主任劉曉春：
中央雖然釋放了反壟斷的強烈信號，但也明確鼓勵企業合法合規創新發展。200字左右的文字裡面，非常明顯的強調了發展和規範之間的平衡，中央的基本立場還是要去支持創新發展的，支持平臺增強國際競爭力，只不過這種發展是要在規範的基礎之上，防止藉助壟斷地位和不正當競爭行為去擴張。
中央經濟工作會議對完善「數據收集使用管理」和「消費者權益保護」這部分的強調非常具有現實意義。當前，民眾對「大數據殺熟」「不合理搭售」等行為多有怨言，如果能夠對此予以規範，將有效保護消費者權益，回應了很多民生關切問題。
中國現代金融學會常務理事萬喆：
關於強化反壟斷和防止資本無序擴張，其實監管和平臺企業健康發展不是對立的，而是一致的。一方面，平臺企業確實存在這樣那樣的問題，不能因為它披著網際網路的外衣就不監管；另一方面，網際網路確實是新生事物，對促進經濟發展也發揮了很大作用，但對它的認識特別是如何監管，現在還在一個積累經驗、逐步完善的過程中。
來自：國是直通車
編輯：陳昊星
責編：周銳