2020-12-23 16:59 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
——買賣雙方為了不流拍而在拍賣前串通，涉不涉嫌犯罪？
——涉民營企業刑事案件只立不偵、久偵不結，這樣的「掛案」合理嗎？
——拒不執行法院的判決裁定，債主去報案能立案嗎？
——分處兩地的制假、售假商家，必須要由兩個地方的公安機關立案管轄？
12月22日，最高人民檢察院公布了4個指導性案例，深度聚焦兩個關鍵詞：「非公經濟」與「立案監督」，
這樣的主題在最高檢歷次指導性案例中還是首次。民營企業、非公經濟，重要性無需多言，它的「56789」人們耳熟能詳：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上技術創新成果，80%以上的城鄉勞動力就業，涵蓋90%以上的企業數量。
可以說，保護各類企業的合法權益，是經濟社會發展賦予政法機關的時代命題，這次的「新案例」再次給政法機關對時代命題的作答，寫下生動的註腳。此次公布的一個案件讓人印象深刻：
江蘇的一家磷礦長期閒置屬於國有不良資產，急於拍賣，賣方為了不讓磷礦流拍而聯繫了多人參加競拍，最終「關係戶」高於底價競拍成功，警方以「涉嫌串通投標罪」對買家立案偵查。當地檢察機關認為，拍賣不同於投標，不能將刑法中的「串通投標」擴大解釋，向公安機關發出《通知撤銷案件書》，得到公安機關認同。
之所以這個案件讓人印象深刻，是因為公安機關不放過任何一點可能存在犯罪的線索，忠誠履職；更是因為檢察機關牢守住立案監督的關卡，讓一起潛在的錯案還沒有開始，就已經結束。「對民營企業及其負責人涉經營類違法犯罪的，慎捕慎訴」。這一理念在司法實踐中已經成為了普遍「操作守則」。但司法的追問永遠在步步深入，「立案監督」四個字明確地表明，要將監督的關口前移，將瑕疵消除在萌芽之初，讓公平正義儘量保持原本的樣子，而非到了該捕該訴的時候才亡羊補牢，出現了「冤情」再讓人們期待正義降臨。
「有恆產者有恆心」，這句古語被習近平總書記反覆提及。如何讓企業家的安全感更強？如何讓他們幹事創業的恆心更足？對於政法機關而言，這個問題的答案就應是如此與時俱進、常問常新。
平等保護，絕不「睜一眼閉一眼」這批指導性案例中，涉及一家外企的產品大家都熟悉——德芙。「德芙」發現了一家大量銷售假冒自己巧克力的商家，於是向公安機關報案，但公安機關卻只偵查了售假的商家，沒有繼續追查製造假巧克力的窩點，給出的理由是這個窩點在外地，應當由外地的公安機關立案管轄。最終，經過檢察機關的監督，公安民警搗毀了這個制假窩點，並將產銷供應鏈上的嫌疑人一一抓獲歸案。
對待「外來戶」沒有「多一事不如少一事」的「傲嬌」，也沒有「事不關己高高掛起」的「冷處理」，反而是給自己「找事」，讓企業「少事」；向案件「發難」，讓非公經濟「康安」，法律監督該出手時就出手。公平正義是每個市場主體、每位公民平等享有的公共產品，不會因「身份」有異而有所不同，法律給予企業的最終救濟，有時甚至可能是企業家困境求生的最後希望。國企民企一樣保護、內資外資同等待遇、大中小微一視同仁，法律將一碗水端平，企業家的心裡才會更踏實，企業的未來才會更有希望，經濟的發展才會更加健康。
法律的平等保護就意味著，既不能「睜一隻眼閉一隻眼」，也不能「一個眼大一個眼小」，努力讓企業家們在每一個司法案件中真切感受到公平正義。此次最高檢公布的案例中，有對拒不執行法院判決裁定案件「該立不立」的監督，也有對刑事手段插手民事糾紛「掛案」的監督。在這起「掛案」中，公安機關2011年對合同糾紛的一方以涉嫌合同詐騙罪立案偵查，但一直沒有偵查也沒有傳喚當事人，可過了整整8年後，公安機關突然把人刑拘。在檢察機關的監督下，最後案件被撤銷。
既不移送審查起訴，也不撤銷案件，案件就這麼「掛」著、「懸」著，同時「懸」起來的，還有企業經營者無法安放的心。
如果說刑事司法是有品格的，那一定是激情與謙抑相交織。當行為超越了「一般違法性」的紅線，需要刑事手段的果敢決絕斬奸除惡；但如果未越雷池，即便利刃吹毛斷髮，也只能寶刀入鞘，作壁上觀。保持刑事司法的品格，是法治的要求，也是創造良好營商環境最基礎性的要求。
如今，中國率先走出了疫情陰霾，經濟開始恢復，在這個背景下，營造良好的營商環境，對全世界的投資者都有非凡的吸引力。明年，是建黨100周年，是中國「十四五」規劃的開局之年，也是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，在我國經濟恢復基礎尚不牢固的背景下，良好營商環境的重要意義更是不言而喻。正因如此，在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，要營造市場化、法治化、國際化營商環境。
守護當下，更要書寫未來，時代的使命再次落在政法機關的肩頭：著力營造公平公正的法治化營商環境，為構建新發展格局增添法治底色！原標題：《對這事，絕不能睜一隻眼閉一隻眼！》
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