「1+2+3」，這是北京未來的商務版圖，據「兩區」工作領導小組辦公室專職副主任、市商務局黨組成員、新聞發言人劉梅英介紹，「1」是以服貿會為龍頭，打造國際經貿交流平臺；「2」是以「雙樞紐」機場為依託，做強口岸功能平臺；「3」是以三大綜保區為承載，構建支撐產業雙向發展的開放平臺。在這一藍圖下，作為北京自貿區國際商務服務片區的「三大組團」，順義、朝陽、通州正在持續發力，一步步靠近國際消費中心城市的目標。
順義：圍繞機場做臨空文章
在48.34平方公裡的國際商務服務片區中，順義組團以28.5平方公裡的地域面積，居全市各組團之首，坐擁首都國際機場，順義的謀篇布局也由此展開。
順義區副區長李向英表示，隨著國際商務服務片區掛牌，順義已明確，要依託臨空經濟優勢，強化「產業開放+園區開放」雙輪驅動模式，更高水平推進天竺綜保區、臨空經濟示範區、中德產業園三大園區開放，更大力度推進航空服務、文化貿易等七大產業開放，更加持續發力科技創新和高端製造，更高層次推進資金、人才、數據、土地等要素流動，將率先建成具有全球影響力的臨空經濟創新引領先行區、具有國際競爭力的港產城融合發展示範區。
至於如何更高層次推進關鍵要素開放，李向英說，「順義擬推進資金跨境流動便利，提供國際人才工作生活便利，規範數據跨境安全有序流動，探索土地統籌高效利用模式等」。
北京商報記者注意到，在國務院批覆的《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》中特別提到，支持北京天竺綜合保稅區打造具有服務貿易特色的綜合保稅區。
對此，李向英也表示，「天竺綜合保稅區是順義『兩區』建設的主陣地。園區已由2009年封關運營之初的加工製造業佔經濟總量的90%，轉型為當前第三產業佔95%，高出全國綜保區平均水平50個百分點；文化藝術品進口佔全國的31%，藥品藥械進口佔全國的21%，疫苗進口更是佔到全國的95%以上」。
她進一步強調，順義將按照國務院批覆，依託天竺綜合保稅區打造具有服務貿易特色的綜合保稅區，重點圍繞醫療健康、文化貿易、升級型消費、跨境電商等領域發力，強化國際國內兩個市場連接點作用。
「順義發展臨空產業多年，此次作為國際商務服務片區的主力選手，將通過區域協同發展、體制機制創新等繼續提高產業之間的黏合度，吸引更多企業落戶，形成優勢產業集群式發展。」資深民航專家綦琦在接受北京商報記者採訪時分析。不過，他也提到，由於順義要大力發展高端服務業，所以除了應在稅收、融資、人才等方面出臺扶植政策外，在星級酒店、商業綜合體、交通等配套設施方面還有提升空間，也只有營造更佳的生活、商務環境，才能不斷集聚人氣。
朝陽：高起點的「先行軍」
與擁有機場的順義相比，朝陽組團則在「先天」優勢的加持下，頗得市場和資本的青睞。
朝陽區副區長朱晟介紹，朝陽組團中，CBD中心區待招商總面積超過100萬平方米，擁有12座超甲級樓宇，15座甲級樓宇；而金盞國際合作服務區（以下簡稱「金盞園區」）總計佔地面積約12平方公裡，規劃可新建建築規模超過1000萬平方米。
以金盞園區為例，近期，金盞園區內的北京自貿區區域剛剛迎來了一批新「來客」。來自多個行業的數十家意向企業都將目光鎖定在這個位於五六環之間、京城東側的商務服務新高地上。
金盞國際合作服務區管委會黨組書記、主任劉偉介紹，北京自貿區揭牌以來，園區共新入駐了13家企業，其中新遷入5家、新註冊8家，而在上月中旬舉辦的推介會上，管委會還與中國外商投資企業協會生物科技創新委員會籤署了戰略合作協議；與德熙國際醫療、金斯瑞、藍龍藥業、絲路能源、大悅城控股北京、華潤置地等10家企業分別籤署了入駐意向協議。據悉，目前所有已經入駐或有意向入駐的企業，都將在金盞園區的自貿區區域落戶。
「此外，截至目前，還有涉及商業、地產、生物醫療、教育、科技、金融、文化娛樂等多個產業的30餘家企業表達了入駐意向。而且，園區還會引進免稅店項目，打造超大型免稅商區。」劉偉舉例稱，比如園區已入駐的懂車金港平行進出口中心，是由在朝陽區紮根20年的知名企業金港汽車投資設立的，項目包含平行進口汽車、數字銷售中心、高級定製汽車、古董車展覽展示拍賣等部分，投資總額約100億元。
劉偉透露，按照相關產業體系規劃，下一步，金盞園區將在自貿試驗區範圍布局新興總部、跨境電商和跨境金融等產業。圍繞自貿試驗區周邊布局數字貿易平臺企業、科技服務、仲裁法律服務以及產業金融。同時在區域內配套布局人才服務、國際醫療、國際學校、國際公寓以及商業消費、文娛、酒店會展等。
放眼整個朝陽組團，朱晟表示，未來這裡將率先構建三類服務場景，包括國際資本的交互樞紐、國際商務的功能樞紐，以及海外消費的回歸擴容。他舉例稱，比如未來朝陽將重點圍繞海外上市的中概股企業、境外機構在國內上市，以及境內外機構跨境業務開展等方面，提供與「目的地」國家審計、會計、法律規則體系相銜接的支撐服務；探索基於自貿區的平行進口車的相關保稅展示、銷售和維修等業務；搭建跨境遠程醫療服務平臺，探索「本土化」的海外就醫新路徑等。
「朝陽本身就具備國際化程度高、總部經濟聚集、高端服務業發展較快等先天優勢，因此，在自貿區國際商務服務片區建設的過程中，朝陽組團需要更充分地利用這些基礎，在貿易便利化、投資便利化政策等方面勇於先行先試、取得突破。」商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平建議。
通州：特殊區位上的開放窗口
與朝陽、順義不同，通州組團則憑藉其特殊的區位條件，在北京自貿區國際商務服務片區中樹立了一個非常獨特的「人設」。
通州區副區長蘇國斌介紹，國際商務服務片區通州組團，包括城市副中心運河商務區和張家灣設計小鎮周邊可利用的產業空間10.87平方公裡。圍繞運河商務區、張家灣設計小鎮兩大發展區域，輻射帶動文化旅遊區等國家服務業擴大開放綜合示範區重點區域，「未來，這裡將打造京津冀產業合作新平臺，推動形成京津冀園區產業合作聯盟。研究通州區與北三縣產業創新協作政策，引導產業按照不同細分領域、產業鏈條在通州區以及北三縣合理布局」。蘇國斌表示。
具體來說，蘇國斌提出，通州組團將強化與河北、天津自貿試驗區的合作，建立企業資質和認證互認機制，以及統一互認的人才評價和管理機制。逐步實現京津冀自貿試驗區內政務服務「同事同標」，推動形成統一開放的市場。同時，加快構建輻射京津冀的交通體系，提升區域資源流動和配置效率。創新教育、醫療、養老、文化等多領域服務合作模式，暢通技術、人才等多要素流動機制，推動京津冀區域融合聯動發展。此外，這裡還將加強京津冀區域金融合作，推動構建金融風險監測和快速反應體系。探索京津冀區域綠色金融協同發展，大力推動金融市場開放和資本項目開放等。
值得注意的是，圍繞張家灣設計小鎮，蘇國斌介紹，通州組團將以「設計+城市科技產業」主導方向，深入推動創新實踐，打造「國際設計小鎮」品牌。促進文化創意貿易發展，引導境內外機構以聯合體方式參與項目建設。聚焦創意設計、數字內容、原創動漫、版權運營等領域發展，打造國際設計產品展示體驗和交流貿易中心。輻射帶動通州文化旅遊區產業發展，打造文化旅遊融合發展新高地，積極爭取國際性文娛演出活動、藝術品交易活動落地，允許由中方控股的外商投資文藝表演團體，探索優化營業性演出許可審批等。
在張建平看來，作為設計等文創產業的聚集地，同時也是京津冀協同發展的重要窗口，通州組團在國際商務服務領域也有著巨大的發展空間亟待挖掘。「在北京自貿區之中，通州組團要更積極地走在前面，更高效地區推廣總結的經驗，形成可供參考、複製的樣本。」張建平提出，在這一過程中，相關部門要更積極、主動地讓企業和消費者能夠了解到自貿區的政策優勢，以及這背後能夠帶來的便利性，讓各界能主動去應用它。他提出，包括通州組團在內，北京自貿區國際商務服務片區，應對標RECP規則，在服務貿易方面先行先試擴大開放，在中國推動服貿實施負面清單制度中走在全國前列。
北京商報記者 肖瑋 蔣夢惟