「三項制度推行以來
截至目前
全市共有行政執法案件305796件
公示294404件
除涉密案件外全部進行了公示…」
今天（22日）上午
阜陽市政府新聞辦召開新聞發布會
阜陽市司法局黨組書記、局長李方明
對阜陽市推行行政執法三項制度
一年來的基本情況進行介紹
攝影：王彪
所謂行政執法三項制度是指行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。
這三項制度聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，對促進嚴格規範公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對於切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力具有重要意義。
2019年8月15日，阜陽市人民政府辦公室出臺《阜陽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的實施方案》，在全市範圍內部署推進行政執法三項制度工作。
攝影：王彪
《實施方案》有啥具體內容？
01
全面推行行政執法公示制度
針對行政執法信息公開不及時、不規範、不透明等問題，主要從強化事前公開、規範事中公示、加強事後公開等三個方面，對行政執法信息公示的主體、內容、形式、程序、職責等作出了明確規定。
02
全面推行執法全過程記錄製度
針對執法行為不嚴格、不文明及執法過程記錄不全面、不標準等問題，主要從完善文字記錄、規範音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用等四個方面，對行政執法文書基本格式標準，音像記錄的定位、作用、要素、設備配置，依法歸檔保存執法檔案，加強記錄信息的調閱監督等作出規定。
03
全面推行重大執法決定法制審核制度
針對法制審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規範等問題，主要從明確審核機構、審核範圍、審核內容、審核責任等四個方面，對法制審核機構的確定、審核人員的配備、重大行政執法行為標準的界定、法制審核的內容和程序、相關人員的責任等作出規定。
04
全面推進行政執法信息化建設
主要從加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用等三個方面，對提高執法信息化水平、加強執法信息管理、匯聚整合執法數據資源、實現執法信息互聯互通共享、推進數據分析應用等內容作出規定。
05
加大組織保障力度
主要從加強組織領導、健全制度體系、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等六個方面，對市縣兩級人民政府和各部門的領導責任、建立健全制度體系等內容作出規定。
方案下發後，市司法局通過舉辦阜陽市規範行政執法暨推進「三項制度」工作培訓班，統一了思想，釐清了思路，明確了方法；於今年3月25日印發《阜陽市行政執法三項制度落實提質增效活動工作方案》，在全市範圍內統一開展行政執法三項制度落實提質增效活動，進一步規範行政執法程序和執法行為，促使全市行政執法更加嚴格、公正、高效、文明，行政機關執法水平和行政執法隊伍形象明顯提升；今年7月，市司法局組織專班赴八個縣市區開展阜陽市行政執法三項制度專題調研，通過實地走訪、隨機抽取調閱案卷的形式深入了解各地各單位三項制度的落實情況，查找問題187個，現場進行了問題反饋，督促相關單位及時抓好問題整改。
截至目前，全市各地各執法部門累計制定配套制度773件，針對三項制度自我督察檢查468次，有力保證了行政執法三項制度的推動實施。
行政執法三項制度
推行以來有什麼成效？
01
全面提高了行政執法透明度
在事前公示方面，全市各行政執法機關通過政府網站及政務新媒體、政務服務中心辦事大廳公示欄、服務窗口等，公布權責清單、「雙隨機、一公開」、自由裁量基準、辦事指南等工作文件，公開了行政執法主體、人員、權限、依據、程序、救濟渠道等信息。
在事中公示方面，全市各行政執法機關嚴格做到執法全過程公示執法身份，行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、採取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，均能主動出示行政執法證件，向當事人和相關人員表明身份。
在出具行政執法文書時，均能主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。有統一執法服裝、執法標識的，執法時都按規定著裝和佩戴標識。
在事後公示方面，全市各行政執法機關都能在行政執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。對行政許可、行政處罰的執法決定信息都能在執法決定作出之日起7個工作日內進行公開。
截至目前，全市共有行政執法案件305796件，公示294404件，除了涉密案件外全部進行了公示。
02
積極規範了行政執法程序
從前期了解的情況來看，全市各行政執法機關執法程序較為規範，在程序啟動、調查詢問、審查決定、送達執行等關鍵環節能夠按要求進行文字記錄，實現了對執法行為的全過程留痕、可回溯管理。
各級執法部門分類別編制《音像記錄事項清單》《執法流程圖》和執法文書樣本，嚴格按照案卷製作標準進行文字和音像記錄，加強音像記錄設備配備。目前，全市共配置執法記錄儀8300臺，執法記錄儀配備率達到46.9%。
在查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動中，全面推行全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的執法過程，能夠根據實際進行相關環節的音像記錄。
03
有效保障了行政執法合法性
嚴格落實重大執法決定法制審核，各級執法部門分類別編制《重大執法決定法制審核目錄清單》《法制審核流程圖》，配足配強法制審核人員，全市法制審核人員973人，佔比5.5%，法制審核人員中取得國家法律資格證人員達到176人，佔比18.08%，經過法制審核案件達到271214件，執法人員規範執法意識得到明顯增強。
攝影：王彪
大家關心的其它問題
發布會也一一作出回應
關於重大執法決定法制審核制度，請問哪些行政執法決定屬於「重大」範圍，需要進行法制審核？
按照文件規定，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關係行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關係的，都要進行法制審核，確保行政執法決定的合法性。
重大行政執法決定的類型，包括重大行政處罰、行政許可、行政徵收徵用和所有的行政強制。
關於行政執法公示制度，請問社會公眾可以通過什麼渠道，看到行政執關的公示信息？公示的具體要求有哪些？
目前，我省已經開始建設全省統一的行政執法綜合監督平臺。全省所有行政執法機關將統一在該平臺上按照要求公開相關的執法信息。到時候，公民、法人與社會組織可以通過這個平臺查詢行政執法機關的相關執法信息。
此外，按照「誰執法誰公示」的原則，我市公民還可以通過屬地政府網站、本部門網站、信用中國、辦事大廳公告欄、服務窗口顯示屏等載體規範公開信息。
這三項制度對於解決群眾反映強烈的「執法不規範不嚴格不公正不文明」問題有什麼作用？
這「三項制度」從執法權力來源、執法過程、執法結果三個關鍵環節來規範行政執法。
執法公示制度重在打造陽光政府，通過及時主動公開執法信息，讓行政執法在陽光下運行，自覺接受群眾監督；執法全過程記錄製度重在規範執法程序，通過文字、音像等記錄形式，對行政執法各個環節進行記錄，全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理；重大執法決定法制審核制度重在保證合法行政，確保每項重大執法決定必須經過合法性審查，使執法者不越過權力的邊界，守住法律的底線。
前一段時間，全國「行政執法監督批評建議」平臺已經上線運行，重點徵集各地行政執法人員不作為、亂作為、選擇性執法、執法不公、執法方式不文明、「暴力執法」等問題線索。
來源：阜陽市政府新聞辦
原標題：《重大變革！阜陽全面推行！》
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