臺北市士林「文林苑」城市更新案爭議引起軒然大波，事件發展至今，輿論方向一面倒批評市府與建商，也壓縮了各界對話與理性討論的空間。最令我們憂心的是，城市更新與預售屋這兩個立意良善、具有積極正面功能的制度，因為文林苑事件而被汙名化、妖魔化。我們必須嚴肅指出，如果社會不能回歸理性思辨，反而讓這兩個良善制度從此停滯不前，未來全民必將因此付出慘痛代價。
上個月初，一手打造日本東京「六本木之丘」的森大廈企業社長森稔，因心臟衰竭去世，他生前致力於日本的都市更新，包括六本木之丘、表參道之丘等都是代表性傑作。其中，耗時17年才完成的六本木之丘，更被視為全球都市更新的經典之作，也成為東京市民共同的驕傲。日本地小人稠，老舊城市透過更新改造是必走之路，尤其在人口稠密的東京，透過多項大型都市改造計劃，東京得以持續發展，並維持都市旺盛的生命力。
至於臺灣地區，則在1998年公布了「都市更新條例」，就是體認到「都市」更新也是臺灣地區未來必走之路，而當時「立法」的主要取經對象就是日本。大家都了解，不論是追求永續發展、延續城市生命力，或改善市容、提高居民生活品質等願景，都需要透過「都市」更新來達成；而目前光在臺北市政府排隊等待推動的「都更案」就高達數百件。凡此種種，在在證明都更的積極正面功能，以及社會的強烈需求。
這次的文林苑事件，有論者把爭議簡化成建商炒房與居住不正義等，其實是模糊了焦點。許多人並不知道，921大地震之後，「都市」更新發揮了強大的功能，「都更」幾乎是921災區重建的唯一出路，許多錯綜複雜、傳統手段無解的難題，如果不透過「都更條例」一一解開，全臺上百棟受損大樓或社區，根本無法重建。但這樣一個立意良善的政策，為什麼會引起這麼大的爭議與社會對立？日本能，臺灣地區為什麼就是不能？
在各界壓力下，臺「內政部長」李鴻源承諾於半年內修訂「都市更新條例」，臺北市長郝龍斌也宣布成立「臺北市都市更新顧問小組」，這些都能發揮亡羊補牢的功能。但眼前真正要釐清的二大關鍵是，臺灣島內到底要不要做「都市更新」？以及如果要做「都更」，不透過多數決要如何執行？
不論是日本或新加坡，在執行「都市更新」時，也都是採取多數決精神。例如日本只要更新事業通過後，政府即把都更案的所有權移轉至重建會，住戶可以考慮2個月，若仍不同意都更，重建會將以更新後的市值向原住戶承購，隨即拆除動工。由此可知，多數決是實施都市更新的必要手段。當然如果臺灣社會認為個人、私益必須受到完全保障，也可以回歸傳統的協議合建機制；只是由於協議合建只要有1位地主反對，全案就得停擺，因此雖然少數人的權益得以受到完全保障，但提升多數人利益的都更制度只有從此放棄。
為了保障社會整體利益，「都市更新」當然要繼續走下去。但未來執行上必須兼顧3個關鍵點：第一是公益是否高過私益的仲裁機制；第二是反對者意願如何受到合理對待；第三是「都更」中特有的權利變換，其價值轉換是否保障應有的財產價值。
為了釐清爭議，讓文林苑爭議能有理性討論空間，我們也要呼籲，參與文林苑「都更案」決策的23位「都市更新」審議委員會委員們，應該勇於出面說清楚、講明白，讓島內社會了解當初是基於什麼理由核准這項「都更案」。委員們必須堅定為其決策辯護，而不是神隱在幕後，讓整個事件越來越失焦。
至於這次紛爭中同樣受到質疑的是預售屋制度。有論者指出，因為此案在爭議未解前就先行預售且銷售一空，導致建商騎虎難下，乃強烈「運作」市府代為拆除。事實上，此案不管有沒有預售，「依法」都必須強制拆除，與預售與否根本無關。
雖然預售屋制度曾引起正、反兩面的評價，惟客觀而言，此項制度在島內行之有年，也曾對經濟社會作出以下3項重要貢獻：其一是減輕購屋者的經濟負擔。預售屋是一種分期概念，一般買預售屋在訂、籤階段只需繳納總價款的8％~15％，然後在2~3年的施工期間，分期繳納20％~30％的價金，透過這種分期付款方式，提高民眾的購屋能力。反之，若購買新成屋、中古屋，就必須在短時間內備足3成自備款，對許多民眾而言，無疑是極為沈重的負擔。實際上，預售制度是臺灣島內許多民眾得以擺脫無殼蝸牛，毋需不吃不喝許多年才能買房的最大關鍵。
其二是有助於購屋者可以買到符合需求的房子。預售屋可以在施工過程中，依購屋者要求，先行調整內部格局，不用等到房子蓋好再大改特改，一方面兼顧環保避免資源浪費，另一方面可以型塑自我居家品質。
其三是透過預售準確掌握市場需求。預售屋制度類似製造業的訂單生產概念，建商透過預售了解市場狀況，不然蓋了就是空屋，不但造成資源錯置，甚至可能演成經營危機。例如沒有預售制度的高雄，前幾年在地建商錯估景氣大量開工，完工後銷售卻不如預期，結果光是美術館特區，空屋一度高達數千戶，對高雄房地產市場造成重創。
匹夫無罪、懷璧其罪！過去「都更」、預售屋兩項制度發揮的功能，不應被輕易抹煞。法令有不足、執行有瑕疵，都可以檢討改正，但我們深切期盼，文林苑爭議事件不會傷害這兩個良好制度，而是透過這次教訓，凝聚社會共識，共創民眾、建商、市府三贏的局面。
【工商時報】
責任編輯：左秋子