陝西省漢中市堅持民生無小事，將引領基層治理作為基層黨建重要任務，積極推廣黨建引領下的一個平臺承載、一張網絡連接、一支隊伍落實、一套機制保障的「1+4」基層社會治理新體系，高標準高質量推動城市基層社會治理有序、有力、有效。
重謀劃、抓示範
上下聯動強推進
一是注重統籌謀劃。針對加強城市治理體系和能力的現實需要，漢中市委高度重視、提早調研，先後召開黨建領導小組會議常委（擴大）會、市委工作會、組織部長會、城市基層黨建推進會，認真研究部署，相繼出臺《加強和改進城市基層黨建工作的實施意見》《關於深入推進基層社會治理創新的指導意見》，不斷完善「1+X」制度政策體系，著力推進系統和整體建設，為加強城市黨建提供思路指引和制度支撐。
「1+4」城市基層社會治理新體系。
二是堅持高位推動。該市始終把發揮黨的領導核心作用貫穿基層治理全過程，通過蹲點座談、深入走訪、開門納諫，全面推行兼職委員制、黨建聯席會議、社區「雙報到」制度，以體制機制創新推動互聯互動。同時，該市先後制定《鎮級行政管理體制改革試點實施方案》《推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》《關於推進街道社區黨建與單位行業黨建互聯互動的實施意見》等一系列配套政策，為基層治理保駕護航，確保黨的政治和組織優勢轉化為治理優勢。
三是強化示範引領。該市著眼破難題、創新路、強示範，抓實城市基層黨建示範縣區，初步形成漢臺區黨建引領城市基層治理新模式、南鄭區「庭院問政」政民互動、城固縣「四同四共」工作法、勉縣創設黨群服務中心等一批特色做法，特別是城固縣依託「1+X」協調聯動機制，強力推進行業系統黨建融入屬地，對外開放縣直機關單位停車位398個、公廁67座、6所城區中小學校體育場地，典型示範輻射作用不斷顯現，初步形成了獨具漢中特色的基層社會治理新體系。
抓重點、破難點
構建體系解民憂
一個平臺載民意。漢中市立足承載一般審批服務和社會矛盾化解事項，推行「一站式服務」「一次性辦理」，推動行政審批事項下沉街道150餘項、下沉城區社區100餘項；做優做強黨群服務中心，積極構建城區「15分鐘便民服務圈」、鎮辦社區「30分鐘便民服務圈」；標準化、實體化組建運行社會治安綜合治理中心，實現「民有所呼，我有所應」，推動為民解難事常態化、制度化。
一張網絡接民心。該市以300戶或1000人左右為單元組建黨組織，打造「紅色網格」，配備網格員開展管理服務工作；充分融合數據資源，優化縣區網格化管理服務中心和為民服務網絡，健全智慧指揮調度機制，實現社會治理無縫對接、無阻服務；做實「網際網路+網格」，以「紅色網格」引領「多網合一」，推行「一網統管」，通過清單、定位和績效管理，讓微治理釋放大能量。
漢中市全力打造「15分鐘便民服務圈」。
一支隊伍順民情。該市借鑑「鎮辦吹哨，部門報到」模式，整合部門執法力量組建鎮辦統一調度的綜合執法隊伍，探索緊密型、鬆散型、流動型執法服務聯動機制，實現基層一支隊伍管執法；多方融合黨員幹部、網格員、市場協管員、護林員、巡河員、社區專職工作者等服務力量，打造一崗多責、一專多能的柔性基層服務隊伍；大力拓展社會志願服務，提高社會組織參與度，形成「人人為我、我為人人」的良好社會風尚。
一套機制安民本。該市落實基層減負措施，優化鎮辦職責事項清單，推動職能部門向鎮辦下放職權；充分運用「三項機制」，探索推行「編制身份不變、人員按崗管理」和「工資走身份、獎補按業績」的管理新機制，全面激發基層改革創新和幹事創業動力；健全基層服務人員工資報酬、辦公經費、服務群眾專項經費等正常增長機制，保障有錢辦事、有人幹事。
抓發展、促融合
統籌聚力求實效
一是深化街道改革。漢中市把準城市基層社會治理方向，圍繞明責賦權擴能、優化街道機構設置、強化人員編制管理、加大政策保障力度、建立與街道功能定位、主要職責相適宜的考評體系等方面，印發《關於深化街道體制改革的實施意見》，推動街道聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業。截至今年11月底，全市25個街道全部完成管理體制改革任務。
二是探索小區黨建。該市堅持和加強黨在小區的領導，對全市200戶以上、入住率50%以上的483個居民小區黨建工作情況進行摸底，並積極打造小區黨建示範點，著力構建以小區黨支部為核心，小區業委會、物業服務企業、各類社會組織和全體業主共同參與的小區治理模式，受到了居民群眾的歡迎，也得到了各方面的關注肯定。截至目前，全市開展小區黨建小區188個，成立建制性黨支部30個、功能型黨組織158個，覆蓋群眾8.6萬餘戶。
綜合南樓小區黨支部召開聯席會，探索小區黨建新模式。
三是辦好惠民實事。該市聚焦聯動融合，全面推行兼職委員制、黨建聯席會議、社區「雙報到」等制度，積極構建以街道社區黨組織為核心，全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的聚合新格局。全市293個社區吸收兼職委員1132人，1707個駐區單位黨組織和26854名在職黨員參與社區共建共治。此外，該市創新開展「6+1惠民微實事」活動，引導黨組織和黨員幹部切實解決群眾的煩心事、揪心事3.4萬餘件，特別在疫情防控中，各鎮辦（社區）黨組織聞令而動、靠前指揮，設置黨員先鋒崗，劃分黨員責任區，組建黨員突擊隊，推行留觀人員「六包六送」，形成了齊心協力抗擊疫情的強大合力。
稿件素材由漢中市委組織部提供
■記者：郭文治 馬 源
【來源：中國城市報】
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