2021-01-14 11:25 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
1月12日，海南省召開主題為「重點改革邁出新步伐」的「十三五」建設發展輝煌成績系列的新聞發布會，介紹了省域「多規合一」改革試點、農墾體制改革、極簡審批、優化營商環境以及社會管理信息平臺等方面的情況。海南省發展改革委副主任吳明月表示：「『十三五』以來，海南省圍繞制度創新，堅持法治化、國際化、便利化原則，以深化『放管服』改革為抓手，強化部門間協同聯動，改革舉措壓茬推進，營商環境建設取得顯著成效。」
省域「多規合一」改革加快推進「省域『多規合一』改革是習近平總書記賦予海南的一項重大改革使命。」海南省自然資源和規劃廳廳長丁式江介紹，2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意海南省開展省域「多規合一」改革試點。2016年6月27日，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議指出，海南在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗。海南省域「多規合一」改革為全國國土空間規劃體系改革起到了積極的示範帶動作用。
經過5年的改革，海南省完成了省和市縣總體規劃、自由貿易港重點產業園區詳細規劃以及環島旅遊公路、熱帶雨林國家公園等專項規劃編制，形成了全省統一的國土空間規劃一張藍圖；妥善處理了改革探索和依法推進的關係，建立了「多規合一」配套法規體系；重塑和優化國土空間用途管制行政審批流程，整合規劃和用地用林用海等行政審批事項，在全國率先推進國土空間用途「多審合一」，創新實施「只轉不徵、只徵不轉、不轉不徵」等土地利用制度；依託「多規合一」信息綜合管理平臺，先後開展了生態保護紅線區專項督察、「兩違」專項整治、農村亂佔耕地建房等規劃督察，維護了規劃嚴肅性。通過改革，錨固了全省生態安全屏障，保障了自由貿易港建設用地需求，提升了國土空間開發質量和效益，提高了建設項目審批效率。
據了解，海南省域「多規合一」改革獲得第一屆「海南改革和制度創新獎」一等獎，在全國作為優化營商環境典型做法進行通報，選入國家發展改革委《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。同時，「多規合一」信息綜合管理平臺於2018年獲得首屆數字中國建設峰會年度最佳實踐獎。
農墾體制改革成績斐然2015年11月，中共中央國務院印發《關於進一步推進農墾改革發展的意見》後，海南省在全國率先出臺《關於推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，全面完成中央「兩個3年」和12項改革專項試點任務。
以推進墾區集團化、農場企業化為主線，成立了海南省農墾投資控股集團有限公司（以下簡稱「海墾集團」），取消原海南省農墾總局的實體機構，全面完成農墾41家農場（所）轉企改制，並相繼成立二級產業集團，由此實現海南農墾體制機制的根本轉換，徹底結束了海南農墾政企合一的歷史。同時，在全國首創設「居」模式，順利完成社會職能移交，創新基層社會治理。「居」作為一個具有獨立法人的社會自治組織，由政府授權和購買服務的方式來承擔農場政企轉制後的社會管理和公共服務職能。政府通過設「居」，承接了農場移交的22大類106小項社會管理和公共服務職能。
改革後，海墾集團利潤總額逐步上升，從2015年整體虧損12.5億元到2020年實現匯總營業收入248.6億元、利潤總額6.84億元。集團職工年人均工資由2016年的2.42萬元增長到2019年的4.19萬元，增長73%。
5年來，建設21423套保障性住房，實施墾區1860戶歸難僑危房改造，完成包括道路、飲水、醫院在內的財政資金民生項目投資1.25億元，逐步改善職工生產生活條件，職工的幸福感獲得感進一步增強。
海墾集團總經理王業僑說：「墾區集團化、農場企業化、社會職能屬地化、農用地管理規範化等關鍵領域的改革成效突出,在農業農村部組織的三次量化考核中，海南農墾均名列第一。」極簡審批制度有序推行
「自2016年開始，海南在海口美安科技新城、博鰲樂城國家醫療旅遊先行區、海南生態軟體園試行極簡審批制度。」海南省政務服務中心副主任馬萬榮介紹，極簡審批改革就是在工程建設項目審批改革的基礎上，通過特區立法，對相關審批事項採取取消、精簡、優化和聯合驗收等措施，最大限度減少行政審批，推進投資建設項目快速落地。
為此，海南推行「規劃代立項」的制度，在完成園區總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等前提下，對符合規劃的政府投資項目不再開展項目建議書、可行性研究報告等立項審批，取消項目選址意見書核發、建設項目用地預審等審批。同時，推行「區域評估評審代替單個項目評估評審」「準入清單」和「項目技術評估」制度，園區向社會公布「準入清單」，在投資主體提交項目報告後，組織行業主管部門於10個工作日內完成對項目建設內容、用地規模、投資強度、產出率、建設技術方案等評估後，符合「準入清單」的項目即可入園。優化營商環境引「鳳」來
據行業部門初步統計，截至2020年12月底，海南省市場主體達到119萬戶，其中，企業44.24萬戶、個體戶74.93萬戶；外商投資企業增長迅速，2020年全省新增外資企業1075戶，尤其是2020年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》實施以來，外資企業增長量是6月前的近9倍。
5年來，海南以完善工作制度為落腳點，打造營商環境「一盤棋」。同時，以制定實施行動計劃為主線，營商環境改革舉措接連推進。圍繞制度創新，以問題為導向，連續3年制定優化營商環境行動計劃，共推出100條改革舉措，形成了商事登記「全省通辦」、施工圖審市場化和施工圖「多審合一」等70多項制度創新成果。
以深化「放管服」改革為抓手，以信息共享為核心，持續提升營商環境便利化水平。「一網通辦」「一窗通辦」實現企業設立、公積金、社會保險、刻章、稅務等環節集成化辦理；國際投資「單一窗口」實現企業開辦一窗受理、項目建設、銀行預約開戶、外匯登記、籤證辦理等234項延伸服務。在全國率先推行商事登記「全省通辦」等5個方面制度創新；在全國率先出臺省級不動產統一登記辦事指南，所有登記事項去除「法律、行政法規規定的其他材料」兜底條款；在建設項目審批標準化、市政公用服務標準化、工程建設項目「三級編碼」管理等方面走在全國前列。此外，海南省推行包容審慎監管「三張清單」，施行多元化解糾紛條例，確立了糾紛化解機制。
來源：中國經濟導報
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